云南省教育分析論文(2)
云南省教育分析論文
云南省教育分析論文篇二
《云南省邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題與思考》
摘要：近年來(lái)，云南邊疆民族地區(qū)的教育事業(yè)取得了很大成就。但由于社會(huì)發(fā)育程度低，云南邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)比較，教育事業(yè)依然十分落后。瀾滄縣在2010年通過(guò)“兩基”國(guó)檢驗(yàn)收，但現(xiàn)在教育發(fā)展仍然存在許多困難和問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。本文通過(guò)對(duì)瀾滄拉祜族自治縣教育發(fā)展發(fā)展存在問(wèn)題的客觀分析，提出了具體的對(duì)策建議，希望對(duì)全省邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展發(fā)展有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：云南 邊疆民族地區(qū) 教育發(fā)展 對(duì)策
在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，邊疆民族地區(qū)發(fā)生巨大變化。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、信息閉塞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面依然十分落后，有些方面甚至與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越來(lái)越大，實(shí)現(xiàn)“兩基”后的邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展與內(nèi)地相比仍然存在許多不均衡，本文與瀾滄拉祜族自治縣為例，以教育公平的視角出發(fā)進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展發(fā)展的對(duì)策建議。
一、瀾滄縣概況及教育發(fā)展基本情況
(一)瀾滄縣概況
瀾滄縣位于祖國(guó)的西南邊疆，是全國(guó)唯一的拉祜族自治縣。其縣情可以用“老、少、邊、山、大、低、窮、富”八個(gè)字來(lái)概括：
“老”，瀾滄縣是革命老區(qū)，在新中國(guó)成立前，在地下黨領(lǐng)導(dǎo)下的游擊隊(duì)開展了艱苦卓越的革命解放斗爭(zhēng)。另外，歷史上，瀾滄各族人民有抗英、抗日的光榮歷史，是云南省47個(gè)老區(qū)縣之一;“少”，瀾滄是全國(guó)唯一的拉祜族自治縣，少數(shù)民族人口37.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6%;“邊”，瀾滄縣地處祖國(guó)的西南邊陲，與緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)80.563公里，有5種少數(shù)民族跨境而居，是云南省25個(gè)邊疆縣之一;“山”，瀾滄縣是個(gè)典型的山區(qū)縣，98.8%的土地是山區(qū);“大”，瀾滄縣國(guó)土面積8807平方公里，是云南省面積第二大縣，轄20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，160個(gè)村(居)委會(huì)，50萬(wàn)人口;“低”，勞動(dòng)者素質(zhì)低，瀾滄縣人均受教育年限低，2011年全縣人均受教育僅為5.52年，是全省最后實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣;“窮”，瀾滄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入低，按照農(nóng)村人均純收入2300元的國(guó)家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，尚有35.3萬(wàn)貧困人口，是國(guó)家和省扶貧工作重點(diǎn)縣;“富”，資源富集，自然資源十分豐富，民族文化也豐富多彩。
(二)瀾滄縣教育發(fā)展?fàn)顩r
2011-2012學(xué)年，全縣有各級(jí)各類學(xué)校199所。其中，小學(xué)160所(教學(xué)點(diǎn)2個(gè))，初級(jí)中學(xué)14所，完全中學(xué)4所(含瀾滄民族實(shí)驗(yàn)中學(xué))，九年一貫制學(xué)校4所，職業(yè)高級(jí)中學(xué)1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，成技校3所，幼兒園12所。
全縣各級(jí)各類學(xué)校在校生57844人。全縣7-12周歲適齡兒童27523人，已入學(xué)27403人，入學(xué)率99.56%(其中：適齡女童入學(xué)率99.55%，少數(shù)民族入學(xué)率99.55%)，小學(xué)生年輟學(xué)率1.04%，15周歲人口初等教育完成率100%;13-15周歲初中適齡少年17442人，初中毛入學(xué)率99.34%，初中生年輟學(xué)率2.13%，17周歲人口初級(jí)中等教育完成率93.42%;7-15周歲“三類殘疾”入學(xué)率74.16%;15周歲文盲率0%，15-50周歲青壯年非文盲率99.43%;幼兒園學(xué)前班在園(班)4045人，入園(班)率33.05%;高中階段毛入學(xué)率32.2%。全縣人均受教育年限為5.52年，農(nóng)村人口人均受教育年限為5.04年。
全縣在職教職工3813人，其中專任教師3450人，高中教師學(xué)歷合格率為97.01%;初中教師學(xué)歷合格率為99.20%;小學(xué)教師學(xué)歷合格率為95.86%;幼兒園教師學(xué)歷合格率為99.19%。
二、邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展發(fā)展問(wèn)題與思考
教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分。因此，要千方百計(jì)地促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展發(fā)展。瀾滄縣是典型的邊疆民族貧困縣，通過(guò)對(duì)瀾滄縣教育發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻的剖析，并提出對(duì)策建議，其目的是為了加快瀾滄縣教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人才的培養(yǎng)，縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，推進(jìn)教育發(fā)展發(fā)展。同時(shí)，對(duì)全省邊疆民族地區(qū)也有較好的借鑒作用。
(一)“兩基”工作需鞏固
2010年全縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”，接受了“兩基”國(guó)檢，入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。兩年后的今天又出現(xiàn)尷尬境地，部分中小學(xué)生不想讀書，讀書無(wú)用論開始抬頭，學(xué)生流失情況有所反彈。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣2011年小學(xué)生年輟學(xué)率為1.04%，初中生年輟學(xué)率為2.13%，表面上比例很低，但卻意味著2011年全縣小學(xué)有338人失學(xué)，全縣初中有370人失學(xué)。而且這僅是一年內(nèi)流失的學(xué)生。
對(duì)策思考：要引起高度重視，繼續(xù)舉全縣之力抓好“兩基”的鞏固工作。像瀾滄縣這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的邊疆民族地區(qū)，在“兩基”接受國(guó)檢驗(yàn)收后，還應(yīng)持續(xù)抓上5—10年，不斷增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村干部及人民群眾的教育意識(shí)，才能確保“兩基”成果的鞏固。
(二)校舍建設(shè)尚需加強(qiáng)
隨著近幾年集中辦學(xué)的力度加大，“一村一校”辦學(xué)格局逐漸形成，學(xué)生相對(duì)集中，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，中心小學(xué)及村完小的辦學(xué)壓力，學(xué)生宿舍、教室、食堂、廁所、圍墻、活動(dòng)場(chǎng)地，教師住房等設(shè)施無(wú)法滿足辦學(xué)需要。同時(shí)，目前還存在部分危房，對(duì)師生安全造成威脅。
對(duì)策思考：中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大投入，盡快改善鄉(xiāng)村兩級(jí)學(xué)校的辦學(xué)條件。實(shí)現(xiàn)“兩基”后再持續(xù)加大投入5至10年，邊疆民族地區(qū)的校舍才能改善。
(三)幼兒教育與學(xué)前教育不足
瀾滄縣幼兒(學(xué)前)教育規(guī)模小，辦學(xué)不規(guī)范，入學(xué)率低。2010年全縣幼兒園學(xué)前班在學(xué)兒童3783人，入園(班)率28.88%，2011年全縣幼兒園學(xué)前班在學(xué)兒童4045人，入園(班)率33.05%。
對(duì)策思考：一是在鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)前班，在原有小學(xué)教師中抽一部分人進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗成幼兒教師，或從幼師畢業(yè)生中補(bǔ)充一部分教師，力爭(zhēng)做到每村一個(gè)幼兒園;二是鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦民辦幼兒園，從政策上給予特殊扶持，領(lǐng)導(dǎo)要重視，要科學(xué)規(guī)劃，各部門支持，教育系統(tǒng)積極努力。
(四)高中階段教育發(fā)展落后
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀾滄縣2010年初中畢業(yè)生總數(shù)為5724人，報(bào)名參加中考的為2327人，占40.65%，實(shí)際參加了中考的為2214人，只占38.6%，2011年初中畢業(yè)生總數(shù)為6126人，報(bào)名參加中考的為2079人，占33.94%，實(shí)際參加中考的為1957人，只占31.95%，也就是說(shuō)，大約2/3的初中畢業(yè)生沒(méi)有參加中考。
現(xiàn)在全縣有完全中學(xué)4所，職業(yè)高級(jí)中學(xué)1所，普通高中在校生2385人，平均每個(gè)年級(jí)不到800人，職業(yè)高中在校生1502人，平均每個(gè)年級(jí)500人，合計(jì)高中階段在校生每個(gè)年級(jí)大約是1300人，現(xiàn)在全縣小學(xué)或初中階段，每個(gè)年齡段人數(shù)大約是6000人左右，那么接受高中階段教育的人數(shù)也就是20%多一點(diǎn)。
對(duì)策思考：一是充分挖掘現(xiàn)有高中的潛力，而且要作為政治任務(wù)來(lái)完成高中招生，可以這樣考慮：縣一中及民族實(shí)驗(yàn)中學(xué)，每校每年招1000人，縣民中每年招600人，縣二中每年招400人，縣職中每年招1500人，這樣全縣每年招普高生3000人，職高生1500人，合計(jì)規(guī)模4500人。二是要廣泛動(dòng)員初中畢業(yè)生參加中考讀高中、讀職高，在目前情況下，制定政策規(guī)定瀾滄縣制定凡參加了中考，又有學(xué)習(xí)能力的初中畢業(yè)生都可以讀高中;三是瀾滄縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展職業(yè)中學(xué)有十分重要的意義，初中畢業(yè)生讀了職中，有了一技之長(zhǎng)，對(duì)其發(fā)展是十分重要的，更何況讀職高國(guó)家每生每年還給1500元的生活補(bǔ)助。所以縣職業(yè)高中要結(jié)合瀾滄縣實(shí)際大量開設(shè)各種專業(yè)，第一年學(xué)基礎(chǔ)，第二年學(xué)專業(yè)，第三年專業(yè)實(shí)習(xí)，盡快擴(kuò)大招生規(guī)模，為瀾滄縣培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才。
(五)教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
瀾滄縣教職工3813人，其中專任教師3450人，包括高中教師201人，學(xué)歷合格率97.04%，初中教師1122人，學(xué)歷合格率為99.20%，小學(xué)教師2004人，學(xué)歷合格率96.86%，幼兒教師123人，學(xué)歷合格率99.19%。表面上看，各級(jí)各類教師學(xué)歷合格率很高，但深入調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)中存在許多問(wèn)題。一是教師待遇低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，本應(yīng)該越是艱苦的地方，教師待遇更高，而實(shí)際情況是城市學(xué)校教師的待遇比農(nóng)村學(xué)校教師待遇高，內(nèi)地學(xué)校教師待遇要比邊疆地區(qū)教師待遇高;二是教師很少有外出學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，教學(xué)方法單一，接受新知識(shí)少，影響教學(xué)質(zhì)量;三是教師住房條件差，教師子女讀書得不到有效保障;四是音體美教師嚴(yán)重缺乏，許多農(nóng)村中小學(xué)的音體美課程由其他教師或班主任兼課，影響了學(xué)生全面發(fā)展。
對(duì)策思考：一是提高邊疆民族地區(qū)教師的工資待遇，可以這樣考慮：由國(guó)家及省財(cái)政安排專項(xiàng)資金設(shè)置“邊疆民族地區(qū)教師光榮補(bǔ)貼”，在邊疆民族地區(qū)任教的教師，教齡不到10年的，每月補(bǔ)助500元。教齡10至20年的，每月補(bǔ)助1000元。教齡20至30年的，每月補(bǔ)助2000元。教齡超過(guò)30年的，每月補(bǔ)助3000元;二是加大支教力度，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師由中職職稱要晉升高級(jí)職稱的，必須去農(nóng)村中小學(xué)支教一至兩年?，F(xiàn)在的支教教師，往往是城鎮(zhèn)學(xué)校為了完成任務(wù)，把不能教書或無(wú)課的閑置人員派去，這是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不負(fù)責(zé)任;三是教齡滿十年的教師，每五年安排一次休假訪學(xué)，時(shí)間1—3個(gè)月，讓他們到內(nèi)地城市學(xué)校休假訪學(xué)。總之，教育事業(yè)的發(fā)展，教師是關(guān)鍵，只有最大限度地提高教師待遇，才能更好地調(diào)動(dòng)教師的積極性，才能確保邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。
(六)盡快推進(jìn)現(xiàn)代信息教育手段
邊疆民族地區(qū)山高路遠(yuǎn)，信息閉塞，接受新思想、新信息、新觀念的時(shí)間要比內(nèi)地城鎮(zhèn)慢得多。特別是中小學(xué)的現(xiàn)代教育手段，邊疆民族地區(qū)要落后得多。一些城鎮(zhèn)學(xué)校早已利用多媒體上課，而有些山區(qū)農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生連電腦都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。
對(duì)策思考：加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，加快邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代教育技術(shù)的建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)村完小都能建1個(gè)電腦室。最關(guān)鍵的是開通遠(yuǎn)程教育手段，讓內(nèi)地發(fā)達(dá)學(xué)校教師上課情況直接傳輸?shù)竭吔褡宓貐^(qū)學(xué)校，讓師生直接享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進(jìn)教育質(zhì)量和教師教學(xué)能力的提高。
邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展發(fā)展存在的困難和問(wèn)題很多，以上僅僅把主要的幾個(gè)問(wèn)題加以分析并提出對(duì)策思考，只要各級(jí)黨委政府和教育部門高度重視，并采取切實(shí)有力措施，教育公平與均衡發(fā)展必將會(huì)向前不斷推進(jìn)。邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展之時(shí)，就是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛之日。
作者簡(jiǎn)介：
劉滄山(1960—)男，漢，西南林業(yè)大學(xué)黨委副書記，教授，研究方向：教育教學(xué)管理。
趙昊(1983—)男，彝，西南林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院團(tuán)總支副書記，講師，研究方向：教育管理。
尚晶(1986—)女，漢，云南師范大學(xué)高等教育與區(qū)域發(fā)展研究院研究生，研究方向：高等教育管理。
楊靜潔(1989—)女，漢，云南師范大學(xué)高等教育與區(qū)域發(fā)展研究院研究生，研究方向：高等教育管理。
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