論我國(guó)高校去行政化問(wèn)題和對(duì)策研究論文
從上世紀(jì)90年代起,高校行政化問(wèn)題就成為了大眾經(jīng)常討論的話題,隨著2010年審議并通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,高校去行政化問(wèn)題才被正式提上議事日程,成為了時(shí)下公眾對(duì)教育問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：論我國(guó)高校去行政化問(wèn)題和對(duì)策研究相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
論我國(guó)高校去行政化問(wèn)題和對(duì)策研究全文如下：
【摘要】：我國(guó)高等教育在特定的歷史發(fā)展時(shí)期，行政化管理手段發(fā)揮了無(wú)可取代的重要作用。然而行政化的高校管理同時(shí)也逐步顯現(xiàn)出其違背高校教育先行發(fā)展的弊端，影響了高校學(xué)術(shù)自由、自治管理的權(quán)利發(fā)揮，進(jìn)一步加劇了高等教育行政化越權(quán)管理的趨勢(shì)。因此我們必須就其消極影響因素給予充分重視，制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略。本文探尋問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景，描述問(wèn)題所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)弊端，與國(guó)外高校的相同時(shí)期的不同大學(xué)使命進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而對(duì)我國(guó)高校去行政化問(wèn)題進(jìn)行可行性分析。借鑒國(guó)內(nèi)外名校的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，總結(jié)出適合我國(guó)高校的去行政化路徑，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。有利于解決當(dāng)前高校存在的諸多問(wèn)題，保證其實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。有助于高校建立科學(xué)發(fā)展的管理模式。使我國(guó)高校朝著學(xué)術(shù)化、民主化的方向有序發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：去行政化 大學(xué)使命 政府 學(xué)術(shù)權(quán)力
一、高校去行政化的內(nèi)涵
高校去行政化是相對(duì)于高校行政化而言的，高校行政化包括兩個(gè)方面：一是學(xué)校與政府的關(guān)系即外部行政化;另一個(gè)是學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利的關(guān)系即內(nèi)部行政化。
外部行政化是指政府根據(jù)其意志利用所掌握的權(quán)利干涉高校的管理和運(yùn)行。高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，有利于弘揚(yáng)學(xué)術(shù)自由的精神和理念，使得高等教育按照教育的發(fā)展規(guī)律運(yùn)行，從而是大學(xué)成為育人的學(xué)術(shù)殿堂。但是長(zhǎng)期以來(lái)高校始終扮演教育的配角，辦學(xué)自主權(quán)遭到限制，不真正具備獨(dú)立法人地位。
內(nèi)部行政化，簡(jiǎn)而言之是指利用學(xué)校的行政權(quán)利干涉學(xué)術(shù)自由。傳統(tǒng)高校內(nèi)部的行政管理往往起到限制學(xué)術(shù)的發(fā)展方向及其目的，導(dǎo)致學(xué)術(shù)自由得不到認(rèn)可，學(xué)術(shù)專(zhuān)家的學(xué)術(shù)權(quán)得不到保障。學(xué)術(shù)往往依附于高校行政的指引，缺乏伸縮性和靈活性。
高校的內(nèi)部行政化是通過(guò)外部行政化表現(xiàn)出來(lái)的，正如上面所說(shuō)，高校的管理體制是由政府主導(dǎo)的，高校的各方面發(fā)展由政府管理，而政府的管理又依靠學(xué)校內(nèi)部的“代理人”即高校的行政部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，高校外部行政化導(dǎo)致了內(nèi)部化的形成。
通過(guò)上述的高校行政化內(nèi)涵的闡述，可知高校去行政化的內(nèi)涵即擺脫政府和高校內(nèi)部行政權(quán)利對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)利的制約，理清政府和大學(xué)的行政權(quán)利和大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系，讓行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)利各有合理和正當(dāng)歸宿，從而使大學(xué)真正回歸教育。
大學(xué)去行政化不是去行政管理，行政管理使必要的，中南林業(yè)大學(xué)的教授廖小平指出任何現(xiàn)代組織都離不開(kāi)行政管理，不存在去行政管理的問(wèn)題。中國(guó)大學(xué)的行政管理不應(yīng)考慮是否去掉，而是考慮的是應(yīng)如何規(guī)范和完善的問(wèn)題。當(dāng)前大學(xué)的行政管理不規(guī)范和不完善是大學(xué)行政化導(dǎo)致的結(jié)果，主要表現(xiàn)為行政管理的工具價(jià)值異化為目的價(jià)值，即為師生和教學(xué)、科研的價(jià)值變成自利的價(jià)值。
二、高校去行政化面臨的困境
高校的去行政化主要面臨兩種不和諧的關(guān)系：一是學(xué)校與政府的關(guān)系，二是學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利的關(guān)系。
第一 高校普遍存在行政級(jí)別。一直以來(lái)，我國(guó)公立高校的校領(lǐng)導(dǎo)就有行政級(jí)別，比如本科院校的黨委書(shū)記、校長(zhǎng)為廳級(jí)，專(zhuān)科院校的的書(shū)記、校長(zhǎng)為副廳級(jí)，985高校的校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)則為副部級(jí)干部，出現(xiàn)了副部級(jí)高校。正是行政級(jí)別的出現(xiàn)，強(qiáng)化了政府對(duì)高校的行政管理。高校的校領(lǐng)導(dǎo)是由上級(jí)部門(mén)選拔，中央任命的，高校領(lǐng)導(dǎo)的考核權(quán)、任命權(quán)等都掌握在政府的手中，校領(lǐng)導(dǎo)很難不惟命是從于上級(jí)，按照政府的教育方針辦學(xué)，缺乏靈活性和伸縮性，很難突出學(xué)校的辦學(xué)文化和特色，導(dǎo)致千篇一律的高校辦學(xué)格局。同時(shí)由于集權(quán)式的辦學(xué)的出現(xiàn)，很難能夠反映廣大師生員工的意志。
行政級(jí)別的出現(xiàn)還增強(qiáng)了校領(lǐng)導(dǎo)的官本位意識(shí)和貪大求全、急功近利和不公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念。一些高校領(lǐng)導(dǎo)將其職位作為官升一級(jí)的臺(tái)階和個(gè)人仕途的驛站，常常在政府和院校之間頻繁更換崗位以實(shí)現(xiàn)更好地仕途發(fā)展。行政級(jí)別的出現(xiàn)不僅會(huì)影響到教育資源獲得的途徑，而且也會(huì)影響到學(xué)校的名聲和地位。行政級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)更易于和政府領(lǐng)導(dǎo)接觸，壟斷了教育資源的分配，造成了資源在不同院校的不合理的分配。
第二 高校出現(xiàn)泛行政化的管理，學(xué)術(shù)權(quán)利從屬于行政權(quán)利?，F(xiàn)代化的大學(xué)是一個(gè)研究高深學(xué)問(wèn)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，行政管理本應(yīng)該服務(wù)于學(xué)術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)本位的管理。然而，事實(shí)不是這樣的，高校的學(xué)術(shù)研討、教育政策的制定與實(shí)施、教師的職稱(chēng)的評(píng)定等都由教育行政部門(mén)決定，教育委員會(huì)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)很難在學(xué)術(shù)決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于學(xué)校的所有事務(wù)均由行政部門(mén)決定，師生的學(xué)術(shù)權(quán)利受到限制，無(wú)法參與決策和管理，加之隨著民主管理的風(fēng)氣淡化，招生、財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題亦越來(lái)越嚴(yán)重。
三、高校去行政化的途徑
高校的去行政化的改革是高校改革的必然發(fā)展發(fā)展趨勢(shì)。高校去行政化的核心問(wèn)題是將高校從政府的行政下屬性組織中解放出來(lái)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。
建立現(xiàn)代大學(xué)制度，使高?；貧w教育本位?，F(xiàn)代大學(xué)制度就是指在政府的宏觀領(lǐng)政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，科學(xué)管理。從外部講，政府和學(xué)校要回歸一種和諧的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改變政府全包的局面。從內(nèi)部來(lái)講，要調(diào)整好學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，改變學(xué)術(shù)權(quán)利受制與行政權(quán)力的現(xiàn)狀，建立以法治為核心的多元治理結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，現(xiàn)代大學(xué)制度是高校去行政化的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度的精神和理念，可以采取的途徑由如下：
第一民主選舉校長(zhǎng)和促進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)化。民主選舉校長(zhǎng)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。在現(xiàn)在的法律框架下，仍可以改革傳統(tǒng)的按照黨政干部選拔的方式選出校長(zhǎng)的方式，由教育家辦學(xué)。應(yīng)該建立遴選委員會(huì)，建立校長(zhǎng)遴選制度。建立由知名學(xué)者、教育家、人大代表等組成的委員會(huì)，共同制定選任校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)招錄校長(zhǎng)，然后報(bào)教育部任命。這一過(guò)程需要更多的社會(huì)參與，政府不能閉門(mén)進(jìn)行。只有全民選出的校長(zhǎng)才更具有民主性和親和力，才能減少任命校長(zhǎng)的隨意性，使校長(zhǎng)更重視學(xué)術(shù)的發(fā)展。
促進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)專(zhuān)業(yè)化，有利于造就一批真正懂教育的學(xué)者。校長(zhǎng)在任期內(nèi)應(yīng)該退出教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，這樣才能夠保障教學(xué)的正常運(yùn)行。
第二實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理。學(xué)校作為教學(xué)與學(xué)術(shù)研究的機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行明顯區(qū)別于政府和企業(yè)的符合自己特點(diǎn)的管理模式，調(diào)整學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，實(shí)行學(xué)校自我管理、自我監(jiān)督的學(xué)術(shù)本位的管理。
在高校的教學(xué)管理中，應(yīng)該發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決策與管理的作用。在高校實(shí)施高校職員的制度，逐步取消行政級(jí)別。學(xué)校的特殊利益應(yīng)該更多的傾向師生，建立教學(xué)評(píng)議會(huì)等機(jī)構(gòu)，使學(xué)術(shù)發(fā)展真正體現(xiàn)民主性。
第三建立現(xiàn)代大學(xué)最高決策主體即理事會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略決策。學(xué)校在遵守國(guó)家法律的前提下，應(yīng)抓緊制定大學(xué)章程，并交權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。主要內(nèi)容應(yīng)該包括：一是規(guī)定理事會(huì)的成員、地位和職責(zé)。二是理事會(huì)要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況通過(guò)章程對(duì)學(xué)校的管理方式、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)利和責(zé)任的范圍進(jìn)行具體明確，經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，對(duì)于限制政府的過(guò)于干預(yù)和保障學(xué)校正常運(yùn)行提供了法律依據(jù)。
第四加強(qiáng)高等教育行政立法，規(guī)范高等教育行政行為。政府有必要在高等教育界人士的參與下，以現(xiàn)行的《高等教育法》等相關(guān)法律為依據(jù)，制定和實(shí)施高等教育行政規(guī)程等據(jù)以規(guī)范高等教育行政行為的行政法規(guī)，明確大學(xué)舉辦者和大學(xué)管理者的責(zé)任范圍，確立大學(xué)作為自主辦學(xué)者的地位和權(quán)利，理清政府管理權(quán)和大學(xué)辦學(xué)權(quán)的權(quán)限范圍，減少和遏制行政權(quán)利的過(guò)度干預(yù)。
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