軍事理論參考論文(2)
軍事理論參考論文篇二
《黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度的法理性分析》
【內(nèi)容提要】 胡錦濤在去年“七一”重要講話中強調(diào)，要“堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨”。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，是我軍的根本領(lǐng)導制度和建軍治軍的根本原則，是中國革命和建設(shè)實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。當前意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復雜，中國共產(chǎn)黨直接執(zhí)掌軍權(quán)的合理性與合法性不斷受到質(zhì)疑。如何從理論和實踐上回答黨對軍隊絕對領(lǐng)導的合理性和合法性，是軍隊院校政治理論研究的重要課題。
【關(guān)鍵詞】 黨對軍對絕對領(lǐng)導;法理性;分析
【作者簡介】 李博平，國防大學軍隊建設(shè)與軍隊政治工作教研部副教授、博士;田楓，空軍航空大學社科系第二政工教研室主任、副教授。
堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，是我軍的根本政治制度和建軍治軍的根本原則，是中國革命和建設(shè)實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。在歷史的不斷選擇、考驗中，黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度顯示出了強大的生命力?？茖W分析黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度的法理性，充分認清堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的重要性和必要性，始終保持清醒的政治頭腦和堅定的政治立場，顯得尤為重要。
一、黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度具有合法性
中國共產(chǎn)黨作為社會主義中國的唯一執(zhí)政黨，作為人民軍隊的締造者，直接執(zhí)掌軍權(quán)，對軍隊實行絕對的領(lǐng)導，既符合中國革命歷史發(fā)展的實際，符合現(xiàn)代政黨政治的一般規(guī)律，符合政權(quán)與軍權(quán)相統(tǒng)一的政治規(guī)律，也得到中國絕大多數(shù)人民群眾的贊同、認可、支持，不僅合情、合理，而且合法。
1. 從執(zhí)政基礎(chǔ)看中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌軍權(quán)的合法性。執(zhí)政基礎(chǔ)即依靠誰、靠什么執(zhí)政的問題，是一個政黨執(zhí)政的前提和條件，構(gòu)成執(zhí)政合法性的依據(jù)。中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終不渝地踐行全心全意為人民服務(wù)的唯一宗旨，忠實地代表著中國最廣大人民群眾的根本利益。實現(xiàn)和維護人民利益是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最高行為準則。這充分表明中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有最深厚、最廣泛的人民性，因而具有充分的執(zhí)政合法性依據(jù)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的人民性決定了她執(zhí)掌軍權(quán)、對軍隊實行絕對領(lǐng)導的合法性。從根本上說，人民性是中國共產(chǎn)黨對軍隊領(lǐng)導的絕對性的深刻根源。在人民當家作主，建設(shè)民主、文明、富強的國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代，中國人民最根本的利益問題是求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展。沒有一支人民的軍隊，人民利益的實現(xiàn)無法得到保證，甚至人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗所爭取到的一切也必將不復存在。而沒有代表最廣大人民群眾根本利益的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，人民就不可能擁有和建設(shè)一支保護和實現(xiàn)人民利益的軍隊。中國共產(chǎn)黨始終不渝地堅持對軍隊絕對領(lǐng)導，正是出于對人民利益的高度負責。
2. 從執(zhí)政價值看中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌軍權(quán)的合法性。馬克思主義認為，只有代表社會發(fā)展方向的最進步的階級，才有領(lǐng)導權(quán)。無產(chǎn)階級是時代最進步的階級，社會主義制度代表了人類社會的發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨堅持和實踐的中國特色社會主義制度，代表了中國社會的發(fā)展方向，代表了人類社會的發(fā)展方向。鄧小平指出：“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導就不可能有社會主義革命，不可能有無產(chǎn)階級專政，不可能有社會主義建設(shè)”;“沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就沒有社會主義的新中國”。①在今天，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就沒有中國特色的社會主義制度。這就是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政價值。堅持這一執(zhí)政價值的政黨執(zhí)掌軍權(quán)具有無可置疑的合法性。中國共產(chǎn)黨對軍隊實行絕對領(lǐng)導不僅僅是為了鞏固自己的執(zhí)政地位，更重要的是為了堅守中國特色的社會主義制度，堅守人類社會進步的正確方向。
3. 從執(zhí)政的理論基礎(chǔ)看中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌軍權(quán)的合法性。馬克思主義認為，無產(chǎn)階級的革命政黨是無產(chǎn)者階級聯(lián)合的最高形式，是無產(chǎn)階級的領(lǐng)導者和組織者，是整個運動及其根本和主要目的的代表。而無產(chǎn)階級要推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立和鞏固自己的統(tǒng)治，就必須創(chuàng)立和掌握自己的軍隊。因此，無產(chǎn)階級的軍隊只能由無產(chǎn)階級的先鋒隊——共產(chǎn)黨建立和領(lǐng)導。無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)決定了必須堅持無產(chǎn)階級政黨對軍隊的絕對領(lǐng)導;無產(chǎn)階級軍隊的性質(zhì)和特點也決定了它必須接受無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導;無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導是無產(chǎn)階級軍隊生存和發(fā)展的根本條件。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政及執(zhí)掌軍權(quán)合法性的理論基礎(chǔ)。中國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。作為國家政權(quán)重要組成部分的人民軍隊，是人民民主專政的堅強柱石，只能而且必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。
4. 從執(zhí)掌軍權(quán)的法律授權(quán)看中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌軍權(quán)的合法性。中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌軍權(quán)授權(quán)于《憲法》和《國防法》。如《憲法》序言所明確指出的：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下……把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家?！薄爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！薄稇椃ā返谝粭l明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”②這些規(guī)定都表明中國共產(chǎn)黨是中國唯一、法定的執(zhí)政黨?！秶婪ā返谑艞l規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。武裝力量中的中國共產(chǎn)黨組織依照中國共產(chǎn)黨章程進行活動?！庇纱丝梢姡袊伯a(chǎn)黨執(zhí)掌軍權(quán)有著充分的法律授權(quán)依據(jù)。
5. 從執(zhí)政的效能看中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌軍權(quán)的合法性。從歷史和現(xiàn)實看，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最大限度地實現(xiàn)了人民的利益。中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民堅定地走有中國特色的社會主義道路，國家經(jīng)濟實力不斷增強，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人民生活顯著改善，國家面貌發(fā)生了巨大變化。這一切都贏得了中國人民的衷心擁護和支持?！皼]有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國”的歷史邏輯和“只有中國共產(chǎn)黨，才能發(fā)展中國”的現(xiàn)實邏輯，充分反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的效能，也奠定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的實踐基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨擁有這樣堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)，決定了她執(zhí)掌軍權(quán)的合法性。
二、黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度具有合理性
黨對軍隊的絕對領(lǐng)導有著嚴密完整的制度體系，如黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制等。同時，因軍隊內(nèi)部政黨系統(tǒng)與軍事行政系統(tǒng)高度融合，黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度的合理性集中表現(xiàn)為內(nèi)生性、統(tǒng)一性和長期穩(wěn)定性。
1. 內(nèi)生性。所謂內(nèi)生性，是指黨對軍隊所實施的領(lǐng)導不是從外部強加或間接地施加影響的，而是通過軍隊內(nèi)部政黨領(lǐng)導系統(tǒng)發(fā)揮作用的。
一是黨中央、中央軍委的最高決策指示通過軍隊內(nèi)部黨的組織系統(tǒng)貫徹執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨在軍隊內(nèi)部建立的嚴密完整的組織機構(gòu)，保證了黨的意志在軍隊中順利貫徹執(zhí)行，保證了黨對軍隊的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導的有效實現(xiàn)。黨對軍隊絕對領(lǐng)導的總體運行機制大體是：黨中央、中央軍委掌握軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)，負責對軍隊建設(shè)和軍隊行動的一切重大問題作出決策、指示，下達命令;這些決策、指示、命令，不是從外部傳達或灌輸給軍隊的，而是直接通過軍隊內(nèi)部黨的組織系統(tǒng)領(lǐng)導和負責貫徹執(zhí)行的，并保證傳達到每一個士兵;黨的政治思想、理論、價值觀也通過軍隊內(nèi)部黨的組織系統(tǒng)對官兵進行宣傳教育。
二是部隊中各級黨組織是各單位的領(lǐng)導核心。部隊中的黨組織是擁有本級最高決策權(quán)、領(lǐng)導指揮權(quán)的權(quán)力系統(tǒng)，以對本單位的一切重大問題行使決策權(quán)的方式，對本單位實施直接的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。部隊中的一切重大問題，除貫徹黨中央、中央軍委和上級的決策、指示、命令外，大量的是本單位自身，特別是與官兵切身利益密切相關(guān)的重大問題。換言之，部隊黨委需要決策的很多問題是內(nèi)生的，而不是外在的。決策的運行方式基本上是采取民主的方式，是在充分聽取和尊重官兵意見和反映的基礎(chǔ)上進行的。在軍隊內(nèi)發(fā)揚民主，是我軍的一大特色。
三是政治委員制發(fā)揮著獨特的作用。我軍在部隊中設(shè)置與各級軍事主官有同等權(quán)限的政治主官，與軍事主官分工負責，相互制約，實現(xiàn)對軍隊的全面控制。我軍政治委員是黨的委員會日常工作的主持者，其基本任務(wù)和職責是從思想上、政治上、組織上保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行;保證部隊在任何艱難險阻的條件下勝利完成黨所交給的各項任務(wù)。從運行機制角度看，政治委員在黨內(nèi)擔任部隊黨委書記或副書記，對部隊建設(shè)和軍事行動擁有把關(guān)定向、制定政策、組織領(lǐng)導、整合力量、協(xié)調(diào)關(guān)系的權(quán)力與責任。部隊建設(shè)和軍事行動中的一切重大問題均需政治委員與軍事主官共同拍板、簽署命令，而不能由一人專斷、獨行。
四是軍隊中的黨員通過發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)和影響官兵完成各項任務(wù)。這種帶領(lǐng)和影響不是間接的，而是直接的。黨的形象的樹立和維護，黨的聲音、黨的意志在部隊、在官兵中得以貫徹執(zhí)行，與黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮有著很強的、直接的關(guān)聯(lián)度。從這個意義上說，黨對軍隊絕對領(lǐng)導不完全是政治意志的強力作用的結(jié)果，而更多地是黨員尤其是擔任領(lǐng)導職務(wù)的黨員的人格魅力等“軟”權(quán)威作用的結(jié)果。
2. 統(tǒng)一性。黨對軍隊絕對領(lǐng)導運行機制的這一特點完全符合軍隊組織高度集中統(tǒng)一的性質(zhì)特點。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導的最根本、最重要的運行機制。它是一種經(jīng)過艱苦戰(zhàn)爭和各種風險考驗的精干、高效的領(lǐng)導運行機制，是委員會制和首長制相結(jié)合的優(yōu)化機制，顯示出了優(yōu)于個人負責的巨大優(yōu)勢。其有效運轉(zhuǎn)要求充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的威信，保證黨委在重大問題上統(tǒng)一認識和統(tǒng)一行動，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制規(guī)定，軍隊各級黨委是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導和團結(jié)的核心，對所屬單位的一切組織、人員和工作實行全面領(lǐng)導，可直接就部隊一切重要問題作出決定、規(guī)定，由行政首長分工負責實施，對各該部隊的全體成員都具有強制力和支配力，要求其部屬無條件地服從領(lǐng)導，聽從指揮，決不允許各行其是，決不允許鬧獨立性。在平時，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導部隊的全面工作和建設(shè);在戰(zhàn)時，黨委就變成了指揮中樞，統(tǒng)一指揮部隊的作戰(zhàn)行動。
統(tǒng)一性還表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導與行政領(lǐng)導的統(tǒng)一。在軍隊層面上，黨的組織系統(tǒng)與軍事指揮和行政組織系統(tǒng)同時存在，而且軍事指揮和行政組織系統(tǒng)在黨的組織系統(tǒng)的統(tǒng)一集中的領(lǐng)導之下，與黨的組織系統(tǒng)有機融合為一個整體。這樣，既可以充分發(fā)揮黨的組織系統(tǒng)的優(yōu)勢，又可以充分發(fā)揮軍事指揮和行政組織系統(tǒng)的優(yōu)勢，產(chǎn)生一種加和效應。而這種加和效應不僅源于組織系統(tǒng)的統(tǒng)一，而且也源于軍隊成員雙重身份的統(tǒng)一。我軍絕大部分官兵既是軍人，同時又是黨團員，具有雙重責任和義務(wù)，因而使軍隊在履行職能使命中具有強大的戰(zhàn)斗力。在國家層面上，黨領(lǐng)導軍隊與國家領(lǐng)導軍隊的高度統(tǒng)一，使黨能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，既可以高效使用黨對軍隊的至上權(quán)威性資源，實施對軍隊的絕對、直接的思想、政治、組織領(lǐng)導，確保軍隊始終在黨和人民的領(lǐng)導之下，又可以通過黨對國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)的領(lǐng)導，高效使用國家行政性權(quán)力的強制權(quán)威性資源，加強國防和軍隊建設(shè)，進行全國性的戰(zhàn)爭動員，從而在國家層面上形成了一種加和效應。這兩個層面上的統(tǒng)一，達成了軍事領(lǐng)導體制所要求的政治價值與軍事價值的有機統(tǒng)一，凸顯了黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度運行機制的科學價值，充分體現(xiàn)了相對于西方國家軍事領(lǐng)導體制運行機制的比較優(yōu)勢。
統(tǒng)一性也表現(xiàn)在決策的制訂與執(zhí)行的統(tǒng)一。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，既保證了決策質(zhì)量，又明確了領(lǐng)導職責，實現(xiàn)了決策和執(zhí)行的科學高效。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，將黨委決策與首長分工執(zhí)行決策有機地結(jié)合和統(tǒng)一起來，集委員會制與首長制的長處于一身。黨委對重大問題通過集體討論作出決議，決策質(zhì)量有了充分的保障。黨委決定的工作由軍政首長分工負責組織實施。軍政首長同為部隊首長，只是分工不同，共同對黨委負責。這樣，執(zhí)行決策的職責十分明確。國外一些研究管理學專家學者，曾對世界上企業(yè)管理比較成功的美日企業(yè)管理體制進行了深入的比較研究，得出的結(jié)論是：美國的管理模式是個人決策、個人負責，而日本是集體決策、集體負責，這兩種模式都有優(yōu)長，也都有局限性。他們認為最佳的現(xiàn)代化管理模式應該是集體決策和個人負責的結(jié)合和統(tǒng)一。而這個結(jié)合和統(tǒng)一，恰恰是我軍黨委制的突出特點。
3. 穩(wěn)定性。所謂穩(wěn)定性，指黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度在運行機制上始終保持了同一的領(lǐng)導主體、同一的領(lǐng)導制度、同一的運行模式。這種穩(wěn)定性，既跟我軍與中國共產(chǎn)黨的歷史關(guān)系密切相關(guān)，也跟我國政黨制度密切相關(guān)。黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度運行機制始終堅持著同一領(lǐng)導主體——中國共產(chǎn)黨，使軍隊有一個恒久性的忠誠對象和組織控制核心;同一的領(lǐng)導制度和運行模式——黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責，不會因為領(lǐng)導人的改變，以及形勢和政策的變化而變動不居。
三、黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度經(jīng)受了戰(zhàn)爭和建設(shè)實踐的檢驗
堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，是在長期的戰(zhàn)爭和建設(shè)實踐中誕生和發(fā)展完善起來的，經(jīng)受了戰(zhàn)爭和建設(shè)實踐的反復考驗、檢驗。歷史與現(xiàn)實一再證明，黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度是合理和合法的。主要表現(xiàn)在它有效地保證了黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度的職能、目標和任務(wù)的實現(xiàn)。
1. 黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度經(jīng)受了殘酷戰(zhàn)爭的考驗。我軍是在特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境中從無到有、從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大起來的。從1927年到1949年，22年戰(zhàn)爭，消滅了上千萬敵軍，僅戰(zhàn)役就打了400多個;抗美援朝戰(zhàn)爭，迫使世界頭號強敵在停戰(zhàn)協(xié)議上簽字，創(chuàng)造了許多軍事史上以劣勝優(yōu)、以弱勝強、以少勝多的奇跡。戰(zhàn)爭鍛造了人民軍隊，戰(zhàn)爭也鍛造和檢驗了黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度。在革命戰(zhàn)爭年代，黨領(lǐng)導的人民軍隊所進行的戰(zhàn)爭是極其殘酷的。在這種情況下，正規(guī)化的、高度規(guī)范的軍事領(lǐng)導機構(gòu)顯然難以適應戰(zhàn)爭的實際需要，也與各級指揮員的素質(zhì)、能力不相適應，因而必須建立既滿足相對獨立作戰(zhàn)(在相當長時間內(nèi)表現(xiàn)為游擊戰(zhàn))需要，又能保證對部隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的軍事領(lǐng)導機構(gòu)。在人民軍隊初創(chuàng)時期，中國工農(nóng)紅軍由各地起義部隊組編而成。各地起義部隊在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)一成一個整體，沒有山頭、派系。在武裝割據(jù)時期、抗日戰(zhàn)爭時期，分散、獨立作戰(zhàn)的各部隊都在黨的統(tǒng)一意志、命令下行動。之所以能如此，很大程度上與黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度的嚴密高效直接相關(guān)。人民軍隊以弱勝強，取得了革命戰(zhàn)爭勝利，有力地證明了黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度的科學性、合理性。
2. 黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度保證了國防和軍隊建設(shè)取得偉大成就。新中國成立后，國防和軍隊步入了正規(guī)化建設(shè)時期，黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度發(fā)揮了應有的職能，充分保證了軍事領(lǐng)導的職能和目標任務(wù)的實現(xiàn)。建設(shè)強大的國防和軍隊，是自鴉片戰(zhàn)爭后中國人民孜孜以求的夢想，也是黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度承載的重要職能使命。我國國防和軍隊建設(shè)是在國家積貧積弱的基礎(chǔ)上起步的，落后的經(jīng)濟難以支撐國防和軍隊建設(shè)事業(yè)的需要;國防和軍隊自身起點較低，既要實現(xiàn)正規(guī)化，又要實現(xiàn)現(xiàn)代化。這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會建設(shè)與國防和軍隊建設(shè)的關(guān)系，動員全社會的力量，發(fā)揮各方面的積極性，更需要統(tǒng)一國防科研、軍工建設(shè)、武裝力量的行動。在這種情況下，我國國防和軍隊建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就：完善了武裝力量的編制體制，形成了三軍合成指揮體制，提高了部隊的聯(lián)合程度;形成了本土化常規(guī)武備體系，擁有了緊跟世界軍事科技發(fā)展前沿的高精尖“撒手锏”，極大地提高了我軍武器裝備水平。這些成就的取得充分證明了黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度有利于實現(xiàn)軍事領(lǐng)導職能，提升軍事領(lǐng)導效能。
3. 黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度在實踐中不斷發(fā)展完善。黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度是在實踐中產(chǎn)生的，也是在實踐中不斷發(fā)展完善的。從發(fā)展歷程看，黨對軍隊絕對領(lǐng)導組織機構(gòu)是在借鑒當時世界特別是蘇聯(lián)紅軍領(lǐng)導機構(gòu)的基礎(chǔ)上初步創(chuàng)立，在“從戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭”的過程中不斷調(diào)整，在適合戰(zhàn)爭的情況中不斷完善，形成了包括從中央最高戰(zhàn)略決策機構(gòu)到前委、軍區(qū)、分局等戰(zhàn)役決策機構(gòu)，從總部最高領(lǐng)率機關(guān)到軍區(qū)、分區(qū)、團隊等領(lǐng)導機構(gòu)，從作戰(zhàn)指揮機構(gòu)到政治工作和后勤裝備工作指揮機構(gòu)等在內(nèi)的高度集中統(tǒng)一、精干高效、富有適應力和開放性的嚴密體系。
新中國成立后，黨對軍隊絕對領(lǐng)導組織機構(gòu)按照集中統(tǒng)一、精干高效、依法設(shè)置的原則，設(shè)置和規(guī)范各級領(lǐng)導機構(gòu)，逐步建立起了完備的體系。在最高軍事領(lǐng)導機構(gòu)上，主要有武裝力量最高統(tǒng)帥、黨和國家最高國防決策機構(gòu)、黨和國家最高國防領(lǐng)導機構(gòu)、黨和國家最高軍事指揮機構(gòu);在軍隊領(lǐng)導機構(gòu)上，形成了嚴整的、系統(tǒng)的組織機構(gòu)。最高軍事領(lǐng)導機構(gòu)和軍隊領(lǐng)導機構(gòu)相互聯(lián)接，上下貫通，協(xié)調(diào)一致，形成了功能齊備的嚴密體系。
注釋：
① 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第169、170頁。
?、?《中華人民共和國憲法》，人民出版社2004年版，第2—3頁。
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