地理科學論文范文(2)
地理科學論文范文篇二
加強地理標志保護 落實科學發(fā)展觀
提高產(chǎn)品的品牌價值,促進產(chǎn)業(yè)升級,是落實科學發(fā)展觀的重要舉措之一。加強地理標志保護??梢詷O大地發(fā)掘我國無形資產(chǎn)的經(jīng)濟價值,是落實科學發(fā)展觀的一個重要切入點。
引言
端硯、春砂仁、順德家電、英德紅茶、均安牛仔、四會沙糖柑、馬壩油粘米和郁南無核黃皮等這些享譽海內外的地理標志,是廣東省豐富且珍貴的品牌資源。但是在我國,地理標志的法律保護還是一個新課題,立法和管理機制不夠完善。筆者作為工商部門的基層執(zhí)法人員,處理過不少商標侵權案件,看到了地理標志在商標法模式下保護的不足,也看到了社會對地理標志保護的法律意識不高。正如鄭成思教授在《民族復興需要牽動知識產(chǎn)權這個牛鼻子》文章中所言:“不創(chuàng)自己的品牌,永遠只能給別人打工”。如果不保護好自己的品牌。具備再豐富再珍貴的地理標志資源,也永遠只是給別人打工。這是工商部門要加強對地理標志保護工作的根源所在。
一、地理標志的概念及內涵
國際社會目前廣泛采用TRIPS協(xié)議的地理標志概念,按照WTO《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》(TRIPS)的規(guī)定:地理標志是指標示出某商品來源于某成員地域內,或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方,該商品的特定質量、信譽或其他特征,主要與該地理來源相關聯(lián)。
該“地理標志”概念的內涵包括:(1)地理標志是某一商品地理來源的標志;(2)地理標志所標識的商品具有不同于一般的特定質量、信譽或其他特征;(3)商品或服務的特定質量、信譽或其他特征主要與地理標志所示地區(qū)的來源相關聯(lián)。
地理標志的構成可分為三類:一是只由地理名稱構成,如“香檳”(Champagne),既是法國一個省名,又是出產(chǎn)于香檳省的一種起泡白葡萄酒的地理標志:二是由地理名稱和商品通用名稱構成,如“吐魯番葡萄”、“嘉興粽子”:三是指向某地理來源的詞語、符號、徽記、圖形等標識和商品通用名稱,如“湖筆”、“湘繡”、“西湖龍井”、用艾菲爾鐵塔指示巴黎。以天安門指示北京。實踐中。因某些地理標識有足夠的顯著性,在使用時有省略商品通用名稱的情形,比如簡稱為“茅臺”、“龍井”等。
二、加強地理標志保護的價值和意義
(一)加強地理標志保護是制止不正當競爭、規(guī)范市場秩序的需要
目前,我國假冒侵權的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的直接假冒商品的原產(chǎn)地、廠址,有的在商品名稱或者外包裝上明示或暗示地理環(huán)境因素。這些欺騙性的商業(yè)行為,不僅侵犯了消費者的合法權益,還構成了不正當競爭,破壞了公平競爭的市場秩序。因而。加強地理標志保護不僅保護消費者免受誤導性地理標志的欺騙,還可以防止地理標志聲譽的淡化,從而保護誠信生產(chǎn)者的利益。
(二)有利于加快地方名優(yōu)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、質量標準化進程
人們在選購名牌商品時,對地理標志情有獨鐘。比如新疆哈密瓜、景德鎮(zhèn)瓷器、紹興黃酒等。人們可能對這些產(chǎn)品的商標不甚熟悉,但卻依據(jù)地理標志做出了選擇,使該地域的眾多生產(chǎn)者擁有了相對壟斷的環(huán)境和公平競爭、協(xié)調合作的發(fā)展平臺,這將有力推動地區(qū)特定產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
對地理標志的保護意義,也體現(xiàn)在受地理標志保護的產(chǎn)品質量監(jiān)控上。一般情況下。各國對地理標志的監(jiān)控都是由某個具有檢測、監(jiān)督能力的組織進行的。沒有達到特定品質與功能質量標準的生產(chǎn)者將被淘汰出這個行業(yè)。這種管理與監(jiān)督機制可以促進生產(chǎn)者不斷改進工藝,提高產(chǎn)品品質,從而有力地推動某一特色產(chǎn)品的質量標準化進程。
(三)有利于促進農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展
當前,我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)營效率低,市場信息不暢通等問題嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展,而“地理標志+公司+基地+農(nóng)戶+標準”的經(jīng)營模式,能有效解決個體生產(chǎn)與統(tǒng)一市場間的矛盾。另外,我國的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理,農(nóng)產(chǎn)品品質和品種結構急需優(yōu)化,而加強地理標志的保護,可以使品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率提高,生產(chǎn)規(guī)模擴大,生產(chǎn)成本降低。形成新的主導產(chǎn)業(yè),從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。同時,地理標志的保護及推廣,可以樹立品牌農(nóng)業(yè),為農(nóng)產(chǎn)品的出口提高品質起點,在國際爭取更好的聲譽。
地理標志的保護意義,與工商部門維護市場秩序、制止不正當競爭行為,開展“紅盾護農(nóng)”活動,促進地方區(qū)域經(jīng)濟及品牌經(jīng)濟發(fā)展的職責,可謂不謀而合。因此,加強地理標志的保護,是落實科學發(fā)展觀的一個重要切入點。
三、地理標志保護的現(xiàn)狀和問題
(一)立法現(xiàn)狀及問題
我國目前對地理標志的保護,可謂“多方位、多層次”,散見于法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中。主要是雙軌制:一是《商標法》法律保護體系,1994年國家工商總局制定的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》,正式將地理標志納入集體商標、證明商標的保護體系。二是國家質檢總局2001年制定的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》(其前身是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》)。此外,《反不正當競爭法》與《消費者權益保護法》在地理標志的保護上起著一定的輔助作用,2004年修訂的《產(chǎn)品質量法》和《對外貿(mào)易法》仍保留了有關地理標志保護的內容。
1、立法層次較低
且前,我國保護地理標志的專門法律制度是由《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》這3個部門規(guī)章構成的?!渡虡朔ā泛汀渡虡朔▽嵤l例》雖然從法律法規(guī)的層次上明確將地理標志作為集體商標或證明商標保護,但地理標志的具體保護內容卻規(guī)定在《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》這一部門規(guī)章中。這樣的法律保護水平與地理標志在國際上所受到的重視程度、保護力度以及我國作為地理標志資源大國的地位和現(xiàn)狀是極為不對稱的。
2、法律體系不統(tǒng)一
現(xiàn)今地理標志的直接保護有商標法體系和專門立法體系,間接保護有經(jīng)濟法的相關規(guī)定。上述立法架構內容存在以下問題:(1)《商標法》與《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》雖以TRIPS協(xié)議為藍本制定,但與TRIPS協(xié)議仍有一定差距。(2)經(jīng)濟法保護并無直接針對性,是廣義上的“產(chǎn)地保護”,而不是真正意義的“地理標志”概念上保護。(3)處于主要地位的《商標法》保護與《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》專門法保護,構建了雙軌制的沖突體系,造成了地理標志的商標權與地理標志的地理標志權之間的沖突。
(二)“政出多門”的管理體制沖突
地理標志保護采用雙軌制的管理體系,即工商部門從商標法的保護模式出發(fā)進行監(jiān)管,質檢部門從地理標志產(chǎn)品保護方面進行監(jiān)管。雙軌制
保護的施行,存在兩個行政機關并行不同的法律依據(jù)、不同的管理方式和不同的保護途徑的現(xiàn)狀。兩個行政機關側重對地理標志的確權與審批,卻忽視了同一區(qū)域、同一行業(yè)、同一標志可能由地理標志確權引起的權利沖突。我國在大量鼓勵地理標志注冊的同時,卻沒有一套完整的協(xié)調解決地理標志沖突的機制,實踐中不可避免地造成權力沖突、管理體制沖突和秩序混亂。
截至2006年5月,國家工商總局已核準注冊地理標志171件,而截至2005年9月,國家質量監(jiān)督檢驗總局已對500個產(chǎn)品實施了地理標志產(chǎn)品保護,核準了3000多個企業(yè)使用地理標志產(chǎn)品專用標志。雖然相當一部分產(chǎn)品既注冊了證明商標,又注冊了原產(chǎn)地域產(chǎn)品,但仍存在相當一部分原產(chǎn)地域產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品和已經(jīng)注冊的地名商標、證明商標發(fā)生沖突。例如,“金華火腿”、“東阿阿膠”、“白蒲黃酒”、天津“小站稻”等案件糾紛的發(fā)生,證明我國地理標志兩種并行的立法保護模式和兩個行政機關并存的管理體制不利于與國際接軌,阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步。
(三)實踐中的問題
我國對地理標志實施法律保護的時間不長,而且地理標志的法律制度不夠完善,社會上對地理標志進行法律保護的觀念意識還比較淡薄,地理標志保護的實踐經(jīng)驗欠缺,不少地理標志面臨被淡化、消失的危險。
1、地理標志的保護意識不足
在中國知識產(chǎn)權局委托知識產(chǎn)權報社進行的“社會公眾知識產(chǎn)權認知程度調查”中,公眾對知識產(chǎn)權的認知是:“專利占96.6%。商標占95%、作品占85.5%、集成電路占43.7%、而地理標志只占29.2%,是全部8項調查中最低的一項”。事實上。不僅是消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者對地理標志的商業(yè)價值認識不足,而且立法執(zhí)法部門以及行業(yè)協(xié)會也沒有深刻的認識,沒有及時對地理標志產(chǎn)品的注冊保護給予足夠的指引監(jiān)督。
2、工商部門對地理標志的保護力度不足
就廣東而言,無論是從數(shù)量、范圍還是從意識方面來說,相對于質檢部門,工商部門對地理標志的保護有些滯后。具體體現(xiàn)為:一是證明商標保護地理標志的數(shù)量明顯少于地理標志產(chǎn)品的數(shù)量,截至2006年,廣東省已有郁南無核黃皮、馬壩油粘米、端硯、流沙南珠、春砂仁和英德紅茶等22個獨具嶺南特色的名優(yōu)產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品保護,居全國前列,而工商部門的地理標志保護數(shù)量較少、范圍較小;二是基層工商人員對地理標志的了解把握不明晰,通常使用的只是“商標”、“集體商標”、“證明商標”、“區(qū)域商標”、“區(qū)域品牌”這樣的概念:三是地理標志在商標保護體系中所占比例甚小,有被隱沒、忽視的情況。
放眼國際,對比多數(shù)國家采取商標法保護模式對地理標志進行保護的現(xiàn)狀,我國的商標保護力度和成效顯然不夠理想,工商部門對地理標志的保護工作有待加強。
3、地理標志被淡化
第一,生產(chǎn)經(jīng)營者對地理標志的商業(yè)價值認識不足,沒有及時對地理標志的產(chǎn)品進行注冊保護。對于地理標志侵權案件也沒有及時維權。結果造成地理標志被淡化,成為同類產(chǎn)品的普通名稱或標志。
第二,我國一些企業(yè)因缺乏法律意識而使用外國的地理標志,從而引發(fā)國際知識產(chǎn)權爭端。如1997年山東煙臺張裕葡萄釀酒公司因非法使用“香檳”而被查處。
第三,冒用、濫用地理標志的現(xiàn)象較為普遍,嚴重損害了地理標志的信譽和形象。沒有地理標志的企業(yè)競相假冒、仿冒地理標志產(chǎn)品。欺騙誤導消費者:某些地理標志權的享有者不重視產(chǎn)品的保護和維護,粗制濫造或者為了短期利益,通過聯(lián)營、許可證等方式允許地理來源以外的企業(yè)使用地理標志,造成了地理標志的濫用。
第四,我國雙軌制的保護模式本身就隱含了被淡化的要素。一個商品如果想獲得全面的保護,必然既申請了商標保護,又申請了地理標志產(chǎn)品保護,這樣該商品的包裝上既有“集體商標或證明商標”,又有“地理標志產(chǎn)品”的標記,除此之外,往往還有該商家獨有的一般商標或其他標志。眾所周知,一個商品標上兩個或多個標志時,各個標志的顯著性必然會減弱,這勢必淡化了地理標志的顯著性。
四、加強地理標志保護的思考和建議
(一)對立法模式的選擇
筆者認為應采取專門法保護模式。制定《地理標志法》,再根據(jù)各地方地理標志的特色和實際情況,加強地方立法,同時,還需《反不正當競爭法》等經(jīng)濟法提供輔助保護,更切實更具體更周到地保護地理標志。
當然,制定《地理標志法》是從法律的前瞻性和穩(wěn)定性作的長遠考慮,由于我國20多年來,主要以商標法保護模式為主,而國家工商總局為保護地理標志公布了許多規(guī)范性文件且取得了一定的實踐經(jīng)驗,因此,短期內不能直接摒棄商標法保護,應有過渡銜接。
(二)對行政管理機構設置的建議
在地理標志專門法保護模式下,為提高行政效率,避免“政出多門、多頭管理”,有效防止權利沖突,筆者認為應將地理標志的管轄權收歸國家工商總局下屬的地理標志局,具體的權限劃分、機構設置可以參照國家工商總局商標局的工作設置,同時,取消質檢部門的有關職能。主要基于以下考慮:
第一、行政機構設置與立法保護要統(tǒng)一協(xié)調。專門立法體系的內在要求就是設置單一的行政管理機關。實行單軌制的行政管理方式才能從架構上與立法體制一一對應,從而進行有效的運作,避免管轄沖突,避免國家資源的浪費。
第二、從我國保護的歷程來看,工商部門對地理標志的保護更有經(jīng)驗更見成效。應選擇工商部門作為唯一的監(jiān)管部門?;仡櫸覈乩順酥玖⒎ūWo的發(fā)展歷程。最早涉及地理標志的有關規(guī)范性文件是1986年11月6日國家工商局商標局的復函。1987年10月29日國家工商局商標局又發(fā)布了一個關于保護原產(chǎn)地名稱的函,指出我國是《巴黎公約》的成員國。責令北京京港食品有限公司立即停止使用“丹麥牛油曲奇”。1988年5月9日,國家工商局商標局發(fā)布關于“龍口”名稱的意見,指出“龍口粉絲”是地方長期使用在粉絲商品上的帶有‘產(chǎn)地名稱性的稱謂,不宜由某一企業(yè)作商標注冊使用,同時建議山東省政府主持、協(xié)調、統(tǒng)一認識、制定相應的保護措施。1989年國家工商行政管理局發(fā)出《關于停止在酒類商品上使用香檳或Champagne字樣的通知》,規(guī)定我國企業(yè)不得在酒類商品上使用“Cham-pagne”或“香檳”字樣,履行我國作為《巴黎公約》成員的義務。1993年2月2日,國家工商行政管理局發(fā)布關于中外合資企業(yè)商標使用問題以及向外方轉讓商標問題的意見,指出對地理名稱或者原產(chǎn)地名稱不要輕易轉讓給外國企業(yè)或者外國人,請各地加強商標管理,注意引導企業(yè)保護馳名商 標。除了一系列規(guī)范性文件之外,工商部門還在《商標法》等有關法律法規(guī)的框架下實施了地理標志的法律保護,而且工商部門還是《反不正當競爭法》的主要執(zhí)法部門,可以對地理標志提供有效的反不正當競爭保護。
而原國家質量技術監(jiān)督局直至1999年7月才開始地理標志的保護,制定了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》(已廢止),即便是現(xiàn)行的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》(2005年6月頒布)、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》,也只是從部門規(guī)章的層次給予法律保護。有學者認為:“質量監(jiān)督檢驗檢疫局的職責是對商品的質量進行監(jiān)督,和對進出口商品的標識是否存在假冒以及是否有其他侵犯知識產(chǎn)權的問題進行監(jiān)督、處理,如果由其負責認定和保護地理標志。就會產(chǎn)生角色沖突,不利于其公正地履行職責。”
可見,工商部門對地理標志法律保護的層級更高。保護經(jīng)驗更充分,因而優(yōu)先選擇下商部門作為專門的行政管理機構。
第三、設置地理標志局在工商部門體系下。參照商標局運作。一是可以最大限度提高行政機關的辦事效率。減少行政成本。實踐證明。商標局多年的注冊和管理工作,已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗和獨有的商標檔案,無論在國內還是國際領域,商標保護已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗都是地理標志保護的一個堅實基礎和有效借鑒:二是可以有效防止解決地理標志與商標的沖突。規(guī)定地理標志的注冊、監(jiān)管等職責歸屬于地理標志局,并將地理標志局和商標局統(tǒng)屬于工商部門之下,可以有利于統(tǒng)一管理。資源共享和協(xié)調,有效防止職能交叉,避免地理標志權和商標權的沖突,保證地理標志的唯一性、顯著性。
(三)加強地理標志保護的具體工作建議
1、加強培訓,提高對地理標志的保護意識
首先,要加強對地理標志的知識積累,組織對《商標法》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質量法》、《對外貿(mào)易法》、TRIPS協(xié)議及WTO有關文件的學習,充分掌握有關地理標志法律保護的相關規(guī)定。其次,要通過學習,提高工商執(zhí)法人員對地理標志的保護意識。
2、加強實踐,積累對地理標志保護的經(jīng)驗
丁二商部門對地理標志的保護已經(jīng)有20多年的歷史。然而,隨著中國加入WTO,新的要求和標準又展現(xiàn)在我們面前。國際形勢的新變化要求我們必須與時俱進,積累新的更有效的經(jīng)驗。實踐中主要體現(xiàn)在兩個方面:一是加強地理標志的推薦和注冊,正如大力推進地方創(chuàng)著名商標、馳名商標一樣,地理標志的注冊審查工作也需要擴大加強,這是地理標志商品獲得地理標志權的首要環(huán)節(jié):二是加強對地理標志的監(jiān)督管理。加強對地理標志侵權案件的查處,雖然公權力對知識產(chǎn)權的干預不應過多,但是,毫無疑問,公權力對知識產(chǎn)權的保護起著相當重要的作用,對地理標志侵權案件的查處,可以為地理標志的發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境和健康的市場秩序。
3、加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系,促進對地理標志的監(jiān)督管理
人世后,中國政府應按照TRIPS協(xié)議的要求,淡化行政干預色彩,只負責地理標志的注冊審查和權利保護,退出對私權(地理標志)監(jiān)督管理的舞臺。行業(yè)協(xié)會是對地理標志的監(jiān)督管理的首選人,一方面。行業(yè)協(xié)會可以作為地理標志證明商標的注冊人,向國家工商行政管理總局申請注冊商標,從而保護地理標志權利人的合法權益:另一方面,也可以代替原有的行政管理機關,充分行使監(jiān)督商品質量的職能。地理標志保護作為一個開放的體系,應該采取優(yōu)勝劣汰的機制。這樣,既可以保護生產(chǎn)高質量產(chǎn)品企業(yè)的合法權益,防止地理標志被淡化、濫用,同時,又可以充分鼓勵地理標志下的各個企業(yè)嚴把產(chǎn)品質量關,加強自身的監(jiān)督和控制,從而有效保護我國的民族地方精品及弘揚文化特色。
要使地理標志保護的注冊審查、權利保護和監(jiān)督管理等各方面工作清晰理順。必須處理好工商部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調合作關系。工商部門是與協(xié)會、行業(yè)組織聯(lián)系較多的行政機構,有著與個協(xié)、私協(xié)、廣告者協(xié)會、市場開辦者協(xié)會等協(xié)會緊密合作,互相促進的工作經(jīng)驗,這些都為促進地理標志的監(jiān)督管理奠定了重要的基礎。
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