淺論增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給論文
淺論增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給論文
在城鄉(xiāng)二元制度和經(jīng)濟規(guī)律的作用下,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給不足,這種不足已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”。為了建設(shè)全面小康社會的目標(biāo),為了構(gòu)建和諧社會,必須改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的狀況。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的:淺論增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!
淺論增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給全文如下:
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是促進新階段農(nóng)村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。
公共產(chǎn)品的供給和消費水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前,城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個人消費水平差距正趨于縮小,而在公共產(chǎn)品消費,尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大,公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺,已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高,生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國農(nóng)村溫飽問題基本解決,許多地區(qū)基本達到初步“小康”的情況下,農(nóng)村居民消費需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變,因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段“小康”建設(shè)所面臨的一項主要任務(wù)。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進農(nóng)民增收與減負(fù)的迫切要求。當(dāng)前,農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,但增速緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約,相應(yīng)地農(nóng)民收入增長也就受到一定制約。“路”與“富”的簡單關(guān)系,足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系。可見,只有增加其供給,才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后,農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國際競爭壓力,基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn),國家糧食安全系數(shù)期待加強,迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加,從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況,形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前,公共產(chǎn)品供給的不足,已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強自身“體質(zhì)”和“體能”,實現(xiàn)進一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此,加快公共產(chǎn)品的供給,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段在農(nóng)村貫徹落實“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。“為官一任,造福一方”,多為農(nóng)民“辦實事、辦好事”,其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品??梢姡黾悠涔┙o,體現(xiàn)“三個代表”的要求,有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象,體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新
公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對其有效供給和達到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會起到重要影響。從實際看,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因,也有現(xiàn)實的原因;既有農(nóng)村自身的原因,也有農(nóng)村外部的原因;既有宏觀層面的原因,也有微觀層面的原因;既有制度、體制原因,也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。
公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國過去“二元化”發(fā)展模式和體制下,由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度,以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為:城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給,所需資金主要由財政預(yù)算安排,而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少,許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供,所需資金主要通過籌措方式解決,成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)。并且,政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確,本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育等,由于受財力限制,政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級政府財力一定和有限的情況下,重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給,而對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足,從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡,形成了很大的歷史欠賬。
因此,要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,必須首先加快推進城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局,從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式,加快推進公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合國際慣例,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo),以堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則,對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次,確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體,科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍,明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品,尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍,合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限,把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品,劃歸政府承擔(dān),所需資金、費用納入規(guī)范的財政預(yù)算體系。五是要加大政府投入,加快歸還歷史欠賬,盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。
公共產(chǎn)品供給的財政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國過去的財政體制,是一種向城市傾斜的財政體系和體制,在財政預(yù)算支出中,用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重,而用于農(nóng)村的偏輕,甚至過少,并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補城、保城”的現(xiàn)象。并且,由于財政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范,從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,必須進一步推進財政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財政體制和政策,加快新型現(xiàn)代公共財政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善,實現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財政供給體制和制度,向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中,一是要通過進一步調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系,合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財權(quán),尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財權(quán),使兩者相對稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政分配政策的制定和完善,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向,使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確實實現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點的轉(zhuǎn)移。三是要進一步健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,深化農(nóng)村基層財政體制改革,理順、完善農(nóng)村財政體系。
公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營制度改革后,我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費政府提供的公共產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本,稅外向農(nóng)民收取各種費用,可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段,而農(nóng)民交費可以看作是農(nóng)民為消費一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)的成本支出。就稅收而言,主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理,農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。
就收費而言,各種政策性收費更是不盡合理,項目繁多,一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供,卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅費并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排,既是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進行的農(nóng)村稅費制度改革,雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解,但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成,尤其是不該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)而由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)的問題仍未解決。
推進農(nóng)村稅費制度改革的深化與創(chuàng)新,一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐,合理確定農(nóng)村稅收,逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制;
二是要進一步對農(nóng)村稅費體系進行合理重構(gòu),盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度,及早實現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供,其成本由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變,從而最終實現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供;三是要使稅費改革既符合國際通行的做法,又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國民待遇。
此外,還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度,徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙,建立有利于促進其發(fā)展的新的體制、制度和機制,從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ),提供制度保障和動力。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,除了推進制度性改革,進行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新,構(gòu)建新的供給體制和制度外,還必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能,提供更多的政策支持和理論支撐。
切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,進一步轉(zhuǎn)換政府職能,加快增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須站在實現(xiàn)以人為本、“五個統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識增加農(nóng)村公共產(chǎn)品問題的戰(zhàn)略內(nèi)涵、意義和迫切性,切實實現(xiàn)發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變。要按照新的發(fā)展觀的要求,全面指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項實踐,將其具體體現(xiàn)在增加供給的各項內(nèi)容、各個方面和各項工作中。要徹底糾正只重視個人消費、不重視社會福利,只重視生活物質(zhì)質(zhì)量、不重視生活綜合質(zhì)量,只重視經(jīng)濟發(fā)展、不重視社會發(fā)展,只重視人的經(jīng)濟關(guān)系、不重視人與自然的關(guān)系的傳統(tǒng)發(fā)展觀念;擺脫傳統(tǒng)的、根深蒂固的“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”、城鄉(xiāng)居民社會權(quán)益“天然有別”的思想觀念影響,以及思維方式、習(xí)慣和定勢的束縛;要進一步推進政府自身的改革,加快實現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換,樹立正確的政績觀,增強責(zé)任意識,搞好各政府部門職能作用的協(xié)調(diào)與配合,形成強大推動力,積極促進農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加和發(fā)展。
加大農(nóng)村政策的支持力度,為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增加提供有力的政策支持。要切實把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重,不折不扣地落實黨和國家及各級政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策。要積極進行農(nóng)村政策的完善與創(chuàng)新,尤其是要制定和完善促進農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)、發(fā)展和供給的配套相關(guān)政策和法規(guī)。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的政府投入和扶持力度,進一步完善支農(nóng)投入政策,加大扶貧政策的力度,增加對農(nóng)業(yè)的補貼,優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu),把各種支農(nóng)資金的使用與增加公共產(chǎn)品的供給結(jié)合起來。要在使城市對公共產(chǎn)品需求繼續(xù)得到一定程度滿足的情況下,逐步把農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域作為政府實施宏觀調(diào)控政策和投資的重點。
加強理論研究與創(chuàng)新,為增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供理論支撐。目前,我國對公共產(chǎn)品、公共財政等方面的理論研究還比較滯后,適合我國國情的“中國公共經(jīng)濟學(xué)”理論體系尚未建立起來。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,既是實踐問題,也面臨許多理論問題。如我國公共產(chǎn)品、農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體界定及分類問題,以及與之相關(guān)的提供主體責(zé)任、各級政府的事權(quán)財權(quán)合理劃分,公共財政體系的科學(xué)構(gòu)建等理論問題,都尚未完全解決。只有以科學(xué)的符合我國實際的理論為指導(dǎo),才能對各類農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給分別提出科學(xué)、正確的具體思路、措施和辦法,加快其發(fā)展。因此,要借鑒國外已有的理論,結(jié)合我國實際,積極進行公共產(chǎn)品及相關(guān)理論的研究、探索與創(chuàng)新,加快構(gòu)建起適合我國國情的公共經(jīng)濟學(xué),加強對實踐中各種理論問題的研究和探索,從而為體制改革、制度創(chuàng)新與政策選擇提供理論支撐和科學(xué)依據(jù),為實踐提供正確的理論指導(dǎo)。