簡(jiǎn)論我國(guó)違憲審查的路徑選擇與制度構(gòu)建(2)
再次,我國(guó)設(shè)立憲法法院,能夠得到社會(huì)的認(rèn)可和接受。民間提到起訴,第一觀念就是到法院“打官司”,而絕大多數(shù)人不會(huì)想到去找什么委員會(huì)。也就是說(shuō)憲法法院符合我國(guó)人民的法律行為習(xí)慣。
最后,憲法法院的審查內(nèi)容具有全面性,審查方式具有多樣性。完全能夠承擔(dān)我國(guó)的違憲審查任務(wù),彌補(bǔ)我國(guó)違憲審查制度的不足。
三、我國(guó)違憲審查的制度構(gòu)建
(一)憲法法院的組成和地位
憲法法院由十八位大法官和若干助理法官、書(shū)記員組成。其中大法官在資深法官、檢察官、律師中遴選,由國(guó)家主席提名,由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生,可以連選連任,任期無(wú)限制。需要說(shuō)明的是,之所以任期無(wú)限制,并不等同于美國(guó)的法官終身制。因?yàn)槿绻麑?shí)行法官終身制,可能因?yàn)榉ü俚恼蝺A向,造成對(duì)我國(guó)憲政的破壞;如果規(guī)定法官任期制,可能因?yàn)轭l繁更換法官造成對(duì)我國(guó)法治建設(shè)連續(xù)性的破壞。需要強(qiáng)調(diào)的是,無(wú)論法官任期多久,必須保證他們的職務(wù)保障權(quán),即非因法定理由,非經(jīng)法定程序,在法官任期內(nèi)不得更換或者罷免。
憲法法院分為兩庭,都由九人組成。一為備案審查庭,或者稱作事先審查庭,負(fù)責(zé)對(duì)法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例的事先審查;一為事后審查庭,或者稱為憲法訴訟庭,負(fù)責(zé)對(duì)生效后的法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例的事后審查,并受理憲法訴訟。
憲法法院只對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),與全國(guó)人大會(huì)平行。
(二)審查范圍
首先,立法的合憲性當(dāng)然是其審查對(duì)象。包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例都屬于這一范疇內(nèi)。另外,行政規(guī)章,行政決定、命令(紅頭文件)也應(yīng)屬于違憲審查的對(duì)象。
其次,執(zhí)政黨行為的合憲性理應(yīng)是其審查對(duì)象。因?yàn)閳?zhí)政黨在我國(guó)政治生活中,具有巨大的作用。我國(guó)憲法也規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”如果執(zhí)政黨濫用權(quán)力而不受監(jiān)督,會(huì)給國(guó)家和社會(huì)造成極大傷害。比如,““””、黨章中直接寫(xiě)明“接班人”,這些都是嚴(yán)重的違憲事件。
再次,憲法訴訟是我國(guó)的必然選擇。憲法訴訟,是指公民認(rèn)為憲法賦予其的基本權(quán)利受到國(guó)家機(jī)構(gòu)及其公職人員侵害時(shí),該公民向憲法法院提起訴訟以求得最終救濟(jì),法院依據(jù)憲法受理案件并作出判決或裁定的制度。當(dāng)然公民提起憲法訴訟的前提,必須已經(jīng)窮盡了其他法律救濟(jì)手段方可為之。如屢受程維高打擊報(bào)復(fù)的郭光允,在窮盡其他法律救濟(jì)手段后,完全可以提起憲法訴訟。
(三)審議制度
第一,憲法法院既可以對(duì)立法進(jìn)行事先審查,即備案審查,也可以進(jìn)行事后審查。但是事后審查必須堅(jiān)持不告不理的原則。
第二,憲法法院既可以對(duì)立法進(jìn)行抽象審查,也可以進(jìn)行附帶式具體審查。但是附帶式審查,只審查爭(zhēng)議法律的合憲性,對(duì)于案件的具體問(wèn)題裁決交由原審法院裁決。
(四)審查程序
對(duì)于備案審查,采取書(shū)面審查方式即可。對(duì)于抽象審查,提起主體可以援用立法法的規(guī)定,即主要國(guó)家機(jī)關(guān)可以提出,但是公民應(yīng)當(dāng)排除在外。因?yàn)槠胀ü窨梢酝ㄟ^(guò)附帶審查的方式解決爭(zhēng)議。對(duì)于抽象審查原則上采取書(shū)面審,必要時(shí)可以聽(tīng)證。對(duì)于附帶式審查,以開(kāi)庭審理為原則,以書(shū)面審理為例外。但無(wú)論是哪一種審理,都必須完善時(shí)效制度、聽(tīng)證制度、起訴和受理程序、審前程序、審理程序、裁決程序、裁決執(zhí)行程序等。
(五)法律效力和制裁
對(duì)于普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審查實(shí)行一審終審制,裁決作出即生效,不得上訴。對(duì)于基本法律的審查,實(shí)行二審制。即憲法法院對(duì)于全國(guó)人大制定的基本法律只有初步審查權(quán),最終的合憲審查權(quán)歸屬于全國(guó)人大本身。
對(duì)于違憲的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例宣布其無(wú)效,不是一種制裁,對(duì)于立法部門(mén)也無(wú)從制裁。關(guān)鍵是對(duì)于侵犯公民基本權(quán)利的國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人要進(jìn)行制裁。而制裁更應(yīng)該體現(xiàn)其政治性,比如責(zé)令辭職、彈劾、罷免等。因?yàn)闆](méi)有制裁,就不能體現(xiàn)憲法的權(quán)威。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)評(píng)述我國(guó)違憲審查現(xiàn)狀,考察其他國(guó)家違憲審查制度,認(rèn)為只有憲法法院模式符合我國(guó)國(guó)情。建立憲法法院,并構(gòu)建相應(yīng)的審查制度,審查程序,才能把我國(guó)的違憲審查制度落到實(shí)處,推進(jìn)我國(guó)的憲政建設(shè)。