一、人民主權(quán)的概念

　　人民主權(quán)亦稱“主權(quán)在民”、“人民當(dāng)家做主”，作為一種觀念，其核心思想為：在人民與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題上，國(guó)家是人民的共同體，國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，人民是國(guó)家的最高主權(quán)者。在所有現(xiàn)代民主國(guó)家的憲法中，幾乎無(wú)一例外地載明了國(guó)家的權(quán)力最終歸屬于該國(guó)家的全體人民(公民)。

　　中國(guó)憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”(中國(guó)現(xiàn)行憲法第2條)。作為憲法根本原則的人民主權(quán)原則是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，它表明了人民才真正是國(guó)家和社會(huì)的主人。人民主權(quán)思想是產(chǎn)生現(xiàn)代代議制民主的直接緣由，人民主權(quán)原則是現(xiàn)代代議制民主的重要原則之一。人民主權(quán)表明主權(quán)屬于人民，與之對(duì)應(yīng)的主張有“君主主權(quán)”、“法律主權(quán)”、“議會(huì)主權(quán)”等。

　　這里牽涉到對(duì)“主權(quán)”概念的理解。主權(quán)是“一個(gè)國(guó)家在其領(lǐng)域內(nèi)擁有的最高權(quán)力”，人民主權(quán)強(qiáng)調(diào)人民(公民)是主權(quán)的最終所有者，而不是君主、法律或者其他。人民主權(quán)概念至少包含以下幾層內(nèi)容：一是主權(quán)不屬于任何個(gè)人，而屬于人民全體。國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民(公民)全體。二是人民主權(quán)具有對(duì)內(nèi)的最高性和對(duì)外的獨(dú)立性，在一國(guó)內(nèi)沒(méi)有高于人民意志的意志。三是法律應(yīng)是人民意志的共同真實(shí)集中的體現(xiàn)，立法權(quán)屬于人民。四是政府由人民選舉產(chǎn)生，政府的工作應(yīng)服務(wù)于人民的利益及幸福，政府的權(quán)力源自人民的授予，應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督。五是一切承擔(dān)社會(huì)國(guó)家公共管理職能的組織的合法性在于尊重人民的意志與利益，在法律的規(guī)制下認(rèn)真履行職責(zé)，以保障和增進(jìn)社會(huì)公益和個(gè)人價(jià)值。

　　二、人民主權(quán)原則在越南憲法中的體現(xiàn)

　　在越南憲法中，人民主權(quán)原則是核心和根本原則。民主權(quán)原則在越南憲法中得到生動(dòng)而具體的體現(xiàn)。六十多年來(lái)，越南有4本憲法，無(wú)論是1946年憲法、1959年憲法、1980年憲法，還是1992年憲法，都是體現(xiàn)人民主權(quán)原則的典范。

　　第一，越南現(xiàn)行憲法1992年憲法第2條公開(kāi)規(guī)定：“越南社會(huì)主義共和國(guó)是法權(quán)社會(huì)主義的國(guó)家，由人民所組成，為了人民，一切權(quán)力屬于人民”。用根本法的形式確認(rèn)主權(quán)屬于人民，這一原則已從憲法的根本原則全面發(fā)展為國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本原則。1992年憲法也規(guī)定“人民”主要包括工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，也包括知識(shí)階層。

　　第二，1992年越南現(xiàn)行憲法規(guī)定，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民不僅可以選舉人民代表，而且有權(quán)監(jiān)督和罷免人民代表。人民代表來(lái)自人民，人民代表聽(tīng)從人民，人民代表服務(wù)人民，并對(duì)選民報(bào)告工作和接受選民監(jiān)督。越南憲法中明確規(guī)定了人民行使權(quán)力的兩種形式：一種是直接的，一種是間接的。1992年越南憲法第6條規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力通過(guò)國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)，國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)都由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。國(guó)會(huì)和各級(jí)人民會(huì)議是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)決定國(guó)家和本地的重大事務(wù)，而國(guó)會(huì)和各級(jí)人民會(huì)議由依憲法選舉產(chǎn)生;國(guó)會(huì)、人民會(huì)議和國(guó)會(huì)代表、人民會(huì)議代表接受選民監(jiān)督，并對(duì)選民負(fù)責(zé)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。1992年越南憲法第53條規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，人民參與國(guó)家和地方事務(wù)。

　　第三，公民在享有廣泛的權(quán)利與自由的同時(shí)，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴的權(quán)利。越南憲法第8條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切關(guān)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。體現(xiàn)人民意志的社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，1992年越南憲法第12條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織、各社會(huì)團(tuán)體，武裝力量都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

　　第四，人民主權(quán)原則在越南憲法中否定“三權(quán)分權(quán)”，反對(duì)主權(quán)的分割。已修改的1992年憲法，2001修正法規(guī)定，越南國(guó)會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力是統(tǒng)一，而立法、行法司法工作由國(guó)家機(jī)關(guān)之間分工配合。如此在越南憲法中國(guó)家權(quán)力是統(tǒng)一，國(guó)家權(quán)力由人民賦予國(guó)家機(jī)關(guān)。越南國(guó)會(huì)由人民依照憲法和法律選舉，因此國(guó)會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)不意味著國(guó)會(huì)自己行使政府全都的權(quán)力，而是必須要分配其他機(jī)關(guān)一起參加立法、行法、司法工作。國(guó)會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但不意味它不受任何機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，人民有審查國(guó)會(huì)和國(guó)會(huì)代表的權(quán)利。

　　三、民主權(quán)原則在越南實(shí)踐中存在的問(wèn)題

　　第一，在認(rèn)識(shí)思想和現(xiàn)實(shí)中，越南社會(huì)主義憲法比較注重政治思想，不少人民主權(quán)原則體現(xiàn)在越南憲法中只是宣言。人民主權(quán)原則在憲法中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，沒(méi)有使用價(jià)值。所以憲法條款很多只是法理性的，只有形式效果而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效果。在越南從前沒(méi)有任何個(gè)人使用憲法條款來(lái)參與訴訟。比如1992年憲法第53條規(guī)定，在政府征求人民意見(jiàn)時(shí)，每個(gè)公民都有表決權(quán)。但是，公民還沒(méi)有一次能夠?qū)崿F(xiàn)憲法所賦予給他們的這一權(quán)利。因?yàn)椋F(xiàn)在越南還沒(méi)建立與頒布征求人民法，具體規(guī)定什么內(nèi)容需要提出人民表決、程序表決、征求人民表決的效力等等。

　　在越南，公民不可能根據(jù)憲法的規(guī)定保障公民的權(quán)利。

　　1992年憲法第53條規(guī)定，公民有權(quán)參加對(duì)國(guó)家和社會(huì)的管理，討論整個(gè)國(guó)家或當(dāng)?shù)氐囊话闶聞?wù);有權(quán)向國(guó)家工作人員提出請(qǐng)?jiān)富蚪ㄗh;在政府征求人民意見(jiàn)時(shí)，每個(gè)人都有表決權(quán)。之前，1946年憲法第21條規(guī)定公民有否決權(quán)，1959年憲法和1980年憲法都間接規(guī)定了這一權(quán)利，但是直到今天，公民還沒(méi)有一次能夠?qū)崿F(xiàn)憲法所賦予給他們的這一權(quán)利。1992年憲法第69條規(guī)定，公民享有言論出版的自由;有權(quán)獲得信息資料，有權(quán)依法集會(huì)、結(jié)社和游行示威。但是直到今天，公民不可能根據(jù)憲法或者哪個(gè)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利。越南現(xiàn)在還沒(méi)有憲法訴訟，還沒(méi)有將憲法司法化。

　　在越南，憲法不能直接運(yùn)用于審理具體的糾紛案件。

　　人民法院在審理具體的行政、民事和刑事案件中，不直接引用憲法原則和憲法條款作為裁決依據(jù)的規(guī)范性文件的合憲性。人民法院不直接引用憲法，只適用一般的法律文件審理爭(zhēng)議糾紛時(shí)，因此不可能發(fā)現(xiàn)這些法律文件與憲法是有抵觸的。

　　第二，一切國(guó)家權(quán)力屬于人民，一切國(guó)家機(jī)關(guān)接受人民的監(jiān)督，但是實(shí)際上憲法中沒(méi)有具體規(guī)定人民實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)力。國(guó)會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)會(huì)監(jiān)督其他的機(jī)關(guān)，但是誰(shuí)監(jiān)督國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)自己監(jiān)督檢查，人民從來(lái)沒(méi)有能監(jiān)督國(guó)會(huì)。

　　國(guó)會(huì)的立法權(quán)必須合憲，但是沒(méi)有規(guī)定國(guó)會(huì)是否可以對(duì)自己的立法進(jìn)行違憲審查，實(shí)質(zhì)是排除了對(duì)國(guó)會(huì)制定的基本法律違憲及其審查。一切國(guó)家權(quán)力屬于人民，但人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是國(guó)會(huì)和各級(jí)地方人民議會(huì)，由于國(guó)會(huì)是由全國(guó)選舉產(chǎn)生的代表組成的，它即代表全國(guó)人民，其性質(zhì)是國(guó)會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，而不單純是立法機(jī)關(guān)。

　　因此，對(duì)國(guó)會(huì)的監(jiān)督者是全國(guó)人民，而不可能是其他國(guó)家機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督國(guó)會(huì)的主要方式是通過(guò)選舉能夠代表人民意志的代表和罷免不能代表人民意志的代表。在人民沒(méi)有罷免代表的情況下，即假定國(guó)會(huì)是完全能夠代表人民意志的。

　　可見(jiàn)，國(guó)會(huì)制定的基本法律如果違憲，國(guó)會(huì)也是能夠及時(shí)進(jìn)行自我糾正的。憲法也規(guī)定公民有權(quán)罷免國(guó)會(huì)代表，而實(shí)際上公民還沒(méi)有一次實(shí)現(xiàn)著這個(gè)規(guī)定。

　　第三，在越南憲法中規(guī)定人民行使國(guó)家權(quán)力通過(guò)國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)，國(guó)會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。而實(shí)際上國(guó)會(huì)還不是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有不少重要的事，不是國(guó)會(huì)決定，重要的事務(wù)由越南共產(chǎn)黨決定，國(guó)會(huì)得通過(guò)，必須通過(guò)。如此，人民主權(quán)沒(méi)有尊重。還有不少重要的事務(wù)屬于國(guó)會(huì)權(quán)力的決定，而政府決定，政府沒(méi)有對(duì)國(guó)會(huì)報(bào)告、受國(guó)會(huì)監(jiān)督。所以，實(shí)際上國(guó)會(huì)有時(shí)候還不是最高人民代表的機(jī)關(guān)、最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這是一個(gè)要考慮的問(wèn)題。

　　第四，立憲權(quán)屬于人民。在越南憲法中，人民主權(quán)原則是憲法核心的原則，人民主權(quán)原則首先體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，人民就是國(guó)家權(quán)力的主體。立憲權(quán)是起源權(quán)，因?yàn)槿嗣袷菄?guó)家權(quán)力的主體，所以立憲權(quán)屬于人民，人民是立憲權(quán)的主體。立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)這些權(quán)利是立憲權(quán)的派生。憲法是立憲權(quán)的產(chǎn)品，是國(guó)家的根本法并具有最高法律效力，一切其他法律文件都必須符合憲法。通過(guò)立憲權(quán)，人民賦予國(guó)家機(jī)關(guān)行使立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。但是，1992年越南現(xiàn)行憲法第84條規(guī)定國(guó)會(huì)行使制定和修改憲法。

　　越南立憲歷史，在1946年憲法中已經(jīng)規(guī)定人民有憲法表決權(quán)。所以這也是一個(gè)要考慮的問(wèn)題。

　　在越南現(xiàn)行憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)會(huì)有最高監(jiān)督權(quán)。但不意味著它不受任何機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。一切權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的主體，所以人民有審查國(guó)會(huì)和國(guó)會(huì)代表的權(quán)力。但這仍然是不夠的，并且在越南從來(lái)沒(méi)有任何法律基礎(chǔ)讓人民監(jiān)督國(guó)會(huì)。因此，建立一個(gè)專門(mén)審查機(jī)關(guān)是非常必須的。