歐盟國(guó)家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所毒品濫用問(wèn)題研究論文

　　在許多國(guó)家都有通過(guò)營(yíng)業(yè)資格的審核來(lái)控制娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所毒品濫用問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。而對(duì)毒品濫用問(wèn)題而采取的最普遍的處罰體例就是吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
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關(guān)鍵詞：歐盟 國(guó)家 娛樂(lè)場(chǎng)所 毒品
論文正文：

歐盟國(guó)家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所毒品濫用問(wèn)題研究

　　伴隨著十九世紀(jì)六十年代以來(lái)呈現(xiàn)的年輕人亞文化，在娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所 使用毒品的現(xiàn)象也應(yīng)運(yùn)而生。到了二十世紀(jì)八，九十年代，歐洲的電子樂(lè)歌舞場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，使得包括搖頭丸(ecstasy)和安非他明(amphetamines)等在內(nèi)的毒品變得更易獲得和更為廣泛的濫用。據(jù)聯(lián)合國(guó)麻醉藥品委員會(huì)的報(bào)告指出，娛樂(lè)為目的的吸食毒品行為大體上主要分布在西歐，北美和澳大利亞。娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所濫用毒品逐步蔓延的趨勢(shì)以及其造成的危害引起了各國(guó)政府和區(qū)域國(guó)際組織的高度重視。其中，歐盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)該問(wèn)題上紛紛出臺(tái)新舉措以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的娛樂(lè)場(chǎng)所毒品濫用問(wèn)題。在2009-2012年歐盟毒品行動(dòng)綱要(EUDrug Action Plan)和近期歐盟委員會(huì)通過(guò)的決議中對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的毒品濫用問(wèn)題都有所涉及，以見(jiàn)該問(wèn)題在歐盟備受關(guān)注。

　　一、歐盟國(guó)家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所毒品濫用的應(yīng)對(duì)措施

　　專家建議和實(shí)踐證據(jù)都指出，有效的應(yīng)對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所毒品濫用導(dǎo)致的個(gè)人健康和社會(huì)問(wèn)題，必須有效的在預(yù)防措施，危害減少項(xiàng)目和法律手段之間協(xié)調(diào)配合。這些措施包括針對(duì)個(gè)體使用者的干預(yù)措施，對(duì)工作人員的培訓(xùn)，環(huán)境策略，場(chǎng)所所有者或活動(dòng)舉辦者參與的干預(yù)措施，政策調(diào)控，以及司法干預(yù)等。以下就歐盟國(guó)家應(yīng)對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所毒品濫用所采取的舉措做一介紹：

　　(一)法律及政策調(diào)控。

　　目前，歐盟成員國(guó)中沒(méi)有針對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所毒品濫用問(wèn)題的預(yù)防和減少相關(guān)危害的特別立法。大多數(shù)國(guó)家的情況是，在規(guī)制娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的立法中對(duì)毒品使用問(wèn)題有所提及。而此大體上又可以分為兩類立法，其中一類是針對(duì)組織音樂(lè)節(jié)，音樂(lè)會(huì)和歌舞會(huì)(raveparty)的;另一類是針對(duì)夜總會(huì)，歌舞廳而訂立的。

　　在針對(duì)第一類情況所采取的措施中，法國(guó)是唯一一個(gè)對(duì)不定期舉辦的娛樂(lè)活動(dòng)作出嚴(yán)格立法管制的國(guó)家。大型娛樂(lè)活動(dòng)的組織需要者向省級(jí)相關(guān)行政部門(mén)的長(zhǎng)官報(bào)告。2002 年 5 月 3 日發(fā)布的 2002-887 號(hào)令進(jìn)一步細(xì)化了報(bào)告的模板，要求活動(dòng)組織者明確表明其將減少酒精和毒品濫用可能導(dǎo)致的危害列入活動(dòng)策劃中。

　　在比利時(shí)，沒(méi)有法律上的要求需要持有執(zhí)照或被授權(quán)才可以組織聚會(huì)或舞會(huì)的規(guī)定。該國(guó)的立法將為個(gè)人使用而持有少量的毒品做不予起訴處理。然而，在特殊情況下，在那些可能導(dǎo)致危害社會(huì)行為的情形(如盛大歌舞集會(huì)期間)，法律特別規(guī)定地方機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)通常僅給以最低處罰的持有毒品供個(gè)人使用的行為給予較為嚴(yán)重的處罰。

　　在荷蘭，各個(gè)行政區(qū)自行建立的相關(guān)規(guī)制制度包括，規(guī)章，規(guī)則，協(xié)議，針對(duì)活動(dòng)舉辦地的場(chǎng)所所有者的建議，以及與業(yè)主的協(xié)作等。然而，自 2002 年 9 月起市長(zhǎng)依法有權(quán)對(duì)被認(rèn)為對(duì)公共安全造成威脅的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行搜查。所謂的公共安全威脅不僅僅指暴力，武器等，還包括可能由毒品而引發(fā)的反社會(huì)行為和其他健康威脅。

　　而在另一些國(guó)家，盡管沒(méi)有通過(guò)立法的形式對(duì)活動(dòng)組織的相關(guān)事宜作出規(guī)定，但是其對(duì)此有詳盡的指導(dǎo)方針。例如在挪威，活動(dòng)組織者有義務(wù)向警察報(bào)告活動(dòng)的時(shí)間，場(chǎng)地以及預(yù)期的規(guī)模。而相應(yīng)的安保措施甚至可能包括進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所之前的搜身檢查，任何非法器具和毒品都將被沒(méi)收。同樣的在芬蘭，娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的毒品濫用問(wèn)題主要由警察監(jiān)管。例如，警察會(huì)攜帶緝毒犬在大型的節(jié)日盛典的密集人群中巡查可疑毒品。

　　而對(duì)于歌舞廳，酒吧等室內(nèi)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的毒品管制，又可分為兩種不同的政策側(cè)重點(diǎn)。一種是為預(yù)防娛樂(lè)場(chǎng)所毒品濫用本身而訂立的法律，另一種則是為應(yīng)對(duì)因毒品濫用而導(dǎo)致的后果的立法。

　　在許多國(guó)家都有通過(guò)營(yíng)業(yè)資格的審核來(lái)控制娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所毒品濫用問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。而對(duì)毒品濫用問(wèn)題而采取的最普遍的處罰體例就是吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。例如，在愛(ài)爾蘭，1997 年的執(zhí)照法案Licensing(CombatingDrug)就規(guī)定：如果在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所發(fā)生毒品違法行為則該場(chǎng)所將被永久吊銷營(yíng)業(yè)資格。如果在其場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生出賣(mài)管制毒品的行為，則該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將被吊銷執(zhí)照，且該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者五年內(nèi)將無(wú)經(jīng)營(yíng)資格。類似的在英國(guó)，依據(jù) 1997 年公共娛樂(lè)執(zhí)照法案 Public Entertainments Licences(Drug Misuse)，可能導(dǎo)致拒絕授予執(zhí)照或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況包括：當(dāng)?shù)氐木炀珠L(zhǎng)指出，并出示證據(jù)在該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者被該經(jīng)營(yíng)者控制的場(chǎng)所附件的區(qū)域(例如屬于夜總會(huì)的停車場(chǎng))有嚴(yán)重的提供或者使用非法毒品的行為;并且，頒發(fā)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)認(rèn)定拒絕頒發(fā)執(zhí)照或批準(zhǔn)其執(zhí)照延期有利于應(yīng)對(duì)相關(guān)的毒品問(wèn)題。挪威的酒精管理法 Alcohol Act 主要針對(duì)出售和提供酒品，論文格式售酒營(yíng)業(yè)資格等問(wèn)題的規(guī)制。其中就規(guī)定如果在有售酒執(zhí)照的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所多次被發(fā)現(xiàn)有出售毒品的行為，則其營(yíng)業(yè)執(zhí)照則被吊銷。

　　除了通過(guò)執(zhí)照管理來(lái)規(guī)范娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的毒品問(wèn)題之外，更為普遍的做法是在一國(guó)的毒品立法中對(duì)該問(wèn)題有所涉及。例如，丹麥將在餐廳或者迪斯科舞廳或者音樂(lè)會(huì)，音樂(lè)節(jié)或類似的有年輕人經(jīng)常出入的場(chǎng)所出賣(mài)毒品(或免費(fèi)提供毒品)認(rèn)定為加重處罰情形。在馬耳他，如果在學(xué)校，年輕人俱樂(lè)部或其他任何年輕人經(jīng)常出入場(chǎng)所 100 米以內(nèi)的區(qū)域內(nèi)的毒品違法行為，對(duì)其的處罰將提高一個(gè)等級(jí)。

　　此外，希臘，塞浦路斯，立陶宛，匈牙利和斯洛文尼亞的國(guó)家策略中對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的毒品濫用問(wèn)題都有所涉及。其中主要提及的行動(dòng)策略包括，預(yù)防措施，危害減少項(xiàng)目和培訓(xùn)等。[LunWenData.Com]

　　(二)環(huán)境策略。

　　環(huán)境策略被看做是所有應(yīng)對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所毒品問(wèn)題最有效的手段。環(huán)境策略旨在建立更為安全的空間從而減少毒品相關(guān)問(wèn)題的滋生。環(huán)境控制策略包括：控制區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的密集度;對(duì)不同場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行調(diào)配，防止在某一特定時(shí)間段內(nèi)密集的人群涌向街道;控制室內(nèi)溫度，保持良好通風(fēng)，控制音樂(lè)音量等;提供免費(fèi)引用水，避孕套和耳塞等;及時(shí)清除空瓶子，以及破碎的玻璃等其他一些可能威脅安全的鋒利物件;對(duì)廁所等封閉空間進(jìn)行不定期檢查，防止意外發(fā)生;加強(qiáng)室內(nèi)及街道照明，減少黑暗角落的毒品販?zhǔn)坌袨榈?。其他相?yīng)的配套措施還包括，改進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所和活動(dòng)舉辦地的公共設(shè)施，如變更的士或班車?？奎c(diǎn)從而提供更為安全的晚間交通，更好的照明和減少噪音等。有研究表明，環(huán)境控制，即對(duì)毒品的可獲得性和使用毒品場(chǎng)所的控制比單純的說(shuō)服教育在防止毒品濫用方面更有效。

　　(三)行業(yè)配合。

　　一些國(guó)家如英國(guó)，奧地利和瑞典等國(guó)的酒吧行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《營(yíng)業(yè)準(zhǔn)則》(codeofpractice)來(lái)規(guī)范行業(yè)行為。雖然大多是基于自愿實(shí)施性質(zhì)而并不具備強(qiáng)制力，但是至少表明該行業(yè)承受其有責(zé)任應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危害。但是有一點(diǎn)需要注意的是，要得到業(yè)主的積極配合通常比較困難。因?yàn)楦鞣N限制性措施的應(yīng)用很可能導(dǎo)致顧客的流失和營(yíng)業(yè)額的下降，而這又是業(yè)主最不愿意看到的。因此只有當(dāng)某些規(guī)制作為強(qiáng)制性規(guī)定或者具有強(qiáng)大的輿論和社會(huì)壓力時(shí)才可能保證能夠在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)真正地得到有效落實(shí)。

　　(四)人員培訓(xùn)。

　　對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的服務(wù)生，門(mén)禁管理人和其他工作人員的培訓(xùn)項(xiàng)目主要包括信息的普及和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)包括的內(nèi)容有普及法律和政策規(guī)定，急救，沖突解決，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的毒品兜售的應(yīng)對(duì)等。對(duì)于人員培訓(xùn)是否真正能夠起到減少毒品相關(guān)危害還有待進(jìn)一步的調(diào)查研究。而且，娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的工作人員流動(dòng)性比較大，出于自我保護(hù)，工作人員通常會(huì)對(duì)涉及毒品的問(wèn)題避而遠(yuǎn)之。

　　(五)出動(dòng)警力。

　　針對(duì)于娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所內(nèi)外與毒品相關(guān)的暴力事件的預(yù)防和處理最好的解決機(jī)制是出動(dòng)警力?？刹扇〉拇胧┌ň煸诖嬖诟唢L(fēng)險(xiǎn)的夜生活區(qū)域巡邏，在場(chǎng)所內(nèi)核實(shí)年齡以確保不對(duì)未成年人出售酒品，以及吊銷執(zhí)照(如駕駛執(zhí)照等)的執(zhí)法行為。盡管此類措施在應(yīng)對(duì)毒品濫用和酒精濫用導(dǎo)致的問(wèn)題方面顯現(xiàn)出積極的效力，但是有研究表明，此類措施的效力是即時(shí)性的，即如果措施不持續(xù)執(zhí)行或者缺乏有效的威懾力，那么其效力會(huì)很快消失。

　　此外，加強(qiáng)警察和業(yè)主之間的合作被證明有利于對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所毒品濫用問(wèn)題及其相關(guān)危害的控制。這種行業(yè)協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同合作的模式已經(jīng)在歐洲的許多國(guó)家，如英國(guó)，荷蘭，德國(guó)，比利時(shí)，瑞典法國(guó)，立陶宛等國(guó)實(shí)施。合作的形式包括，警察對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)人員的培訓(xùn)，推行代駕等。

　　(六)個(gè)體防控。

　　個(gè)體防控主要是指針對(duì)那些經(jīng)常出入娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的年輕人開(kāi)展的毒品及其危害的相關(guān)信息普及。該類措施在許多地區(qū)都被廣泛開(kāi)展，其形式包括：向該類人群散發(fā)關(guān)于使用毒品危害的宣傳手冊(cè);建立涉及該類信息的網(wǎng)站，為瀏覽者提供詳盡的有關(guān)毒品，毒品相關(guān)危害的信息以及如何避免沾染毒品建議等。此外，同伴教育(peereducation)能夠更有效的向那些出入娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所的年輕人傳播關(guān)于毒品危害的信息。盡管此類信息傳播的教育方式被廣泛采納，同時(shí)獲得政府部門(mén)的大力支持，但是研究結(jié)果顯示，單純的信息提供并不是有效減少毒品濫用相關(guān)問(wèn)題的良策，只有當(dāng)其和一些強(qiáng)制措施配合使用才可能有效。

　　二、結(jié)語(yǔ)

　　歐盟國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)到以傳播信息為基礎(chǔ)的預(yù)防模式并不奏效。而那些旨在降低吸食海洛因等毒品的慢性疾病問(wèn)題的危害減少措施對(duì)于娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所使用毒品的模式并不適合。因此，逐漸興起的環(huán)境控制模式將應(yīng)對(duì)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所毒品問(wèn)題的策略逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)閭€(gè)體提供安全的娛樂(lè)環(huán)境和減少獲取毒品的可能性。必須承認(rèn)的是，包括酒吧，歌舞廳，迪斯科，夜總會(huì)等在內(nèi)的所有夜生活模式在西方，特別是在年輕人群體中，已然成為一種文化。其存在與社交，娛樂(lè)，飲酒等許多方面息息相關(guān)。很難想象在這種文化依然占主導(dǎo)地位的情況下能夠有效的控制在該類場(chǎng)所的毒品濫用問(wèn)題。然而，某一文化模式的變革不僅僅取決于專家的意志和能力，更多的取決于社會(huì)的變革，因此這就需要整個(gè)社會(huì)的廣泛參與。

　　而我國(guó)近年來(lái)娛樂(lè)場(chǎng)所的毒品濫用問(wèn)題也越演越烈，其對(duì)個(gè)體和社會(huì)造成的危害不容忽視。構(gòu)建有效的防控體系迫在眉睫。因此，有必要在學(xué)習(xí)借鑒歐盟國(guó)家在控制娛樂(lè)場(chǎng)所毒品濫用問(wèn)題方面的舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)娛樂(lè)歌舞場(chǎng)所毒品濫用的實(shí)際情況，出臺(tái)和實(shí)施有效的法律和政策措施。由此也需要更多的學(xué)者和研究人員能夠投入到相關(guān)的研究中來(lái)，以期找到更為合理的，有效的方式來(lái)改變現(xiàn)狀。