區(qū)域共同治理就是要超越國界，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)各個民族國家通過主權(quán)轉(zhuǎn)讓，制度創(chuàng)新，共享聚合的主權(quán)，建立跨國性的協(xié)調(diào)機制，以共同的價值理念為指導(dǎo)，追求共同利益，實現(xiàn)共同安全和一定的共同目標(biāo)。而歐洲一體化和歐盟治理就是要使國家利益區(qū)域化，使國家利益和集體利益、集體安全緊密結(jié)合，這是歐盟共同治理的主要動力、主要行動目標(biāo)，也是歐盟共同治理得以持續(xù)推進發(fā)展的基本可靠的保證和堅實基礎(chǔ)。
今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：淺析歐盟區(qū)域經(jīng)濟治理制度矛盾相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀與參考：

　　摘要：歐盟創(chuàng)新性地構(gòu)建了歐洲區(qū)域共治這一政治經(jīng)濟體制模式，這種體制是對傳統(tǒng)主權(quán)國家經(jīng)典模式的超越。然而，發(fā)端于希臘的歐債危機卻使歐洲經(jīng)濟陷入泥淖，從2009年綿延至今，歐洲各國仍未對恢復(fù)經(jīng)濟增長提出切實有效的解決辦法，本文試以歐債危機為例，分析歐盟區(qū)域經(jīng)濟治理模式存在的問題和弊端。

　　關(guān)鍵詞：歐元區(qū);歐債危機;歐元區(qū)貨幣政策;財政政策。

　　論文正文：

　　淺析歐盟區(qū)域經(jīng)濟治理制度矛盾——以歐債危機為例

　　從2009年希臘率先爆發(fā)債務(wù)危機以來，葡萄牙、西班牙、愛爾蘭、意大利等國也接連出現(xiàn)財政問題。這是自歐元區(qū)成立以來，歐元所面臨的最嚴(yán)重一次考驗。在這場波及數(shù)國的危機中，歐元區(qū)先天性的制度缺陷又被重新提及，歐元的前景也愈加令人擔(dān)憂不被看好。對這場危機成因細(xì)加分析，不難發(fā)現(xiàn)，雖然歐元區(qū)各國經(jīng)濟情況迥異，但歐元區(qū)內(nèi)主權(quán)債務(wù)危機集中爆發(fā)卻也暴露出因變量中的共性問題，特別是歐元區(qū)制度安排的固有弊端。本文擬將歐債危機作為分析案例，討論歐盟經(jīng)濟治理的弊端和缺陷。

　　一、全球經(jīng)濟衰退下的歐債危機

　　2009年10月，希臘新任首相喬治·帕潘德里歐宣布，其前任隱瞞了大量的財政赤字，隨即引發(fā)市場恐慌。同年12月，三大評級機構(gòu)紛紛下調(diào)了希臘的主權(quán)債務(wù)評級，投資者在拋售希臘國債的同時，愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國的主權(quán)債券收益率也大幅上升，歐洲債務(wù)危機全面爆發(fā)。

　　2011年6月，意大利政府債務(wù)問題使危機再度升級。這場危機不像美國次貸危機那樣一開始就來勢洶洶，但在其緩慢進展的過程中，隨著產(chǎn)生危機國家的增多與問題的不斷浮現(xiàn)，加之評級機構(gòu)不時的評級下調(diào)行為，目前已經(jīng)成為牽動全球經(jīng)濟神經(jīng)的重要事件。政府失職、過度舉債、制度缺陷等問題的累積效應(yīng)最終導(dǎo)致了這場危機的爆發(fā)。在歐元區(qū)17國中，以葡萄牙、愛爾蘭、意大利、希臘與西班牙等五個國家的債務(wù)問題最為嚴(yán)重。

　　當(dāng)前，歐債危機已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇的腳步，債務(wù)危機顯現(xiàn)出向歐元區(qū)核心國家蔓延的態(tài)勢。法國現(xiàn)有AAA評級存在下調(diào)可能，德國2011年11月23日發(fā)行總值約60億歐元的政府債券，結(jié)果僅有39億歐元被市場投資者認(rèn)購，德國央行被迫買下其余部分，此次拍賣是歐元問世以來德國最不成功的一次國債發(fā)售。德國作為歐洲頭號經(jīng)濟強國，其長期國債一直是資本市場熱捧的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，此次遭受冷遇反映的是投資者對歐元區(qū)經(jīng)濟前景的悲觀態(tài)度。

　　二、歐盟經(jīng)濟區(qū)域共治的制度設(shè)計。

　　區(qū)域共同治理就是要超越國界，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)各個民族國家通過主權(quán)轉(zhuǎn)讓，制度創(chuàng)新，共享聚合的主權(quán)，建立跨國性的協(xié)調(diào)機制，以共同的價值理念為指導(dǎo)，追求共同利益，實現(xiàn)共同安全和一定的共同目標(biāo)。而歐洲一體化和歐盟治理就是要使國家利益區(qū)域化，使國家利益和集體利益、集體安全緊密結(jié)合，這是歐盟共同治理的主要動力、主要行動目標(biāo)，也是歐盟共同治理得以持續(xù)推進發(fā)展的基本可靠的保證和堅實基礎(chǔ)。

　　由于歐盟自身的政治架構(gòu)與其成員國國內(nèi)政治的不同，它是一個“多層面治理”的獨特制度。

　　首先，治理的主體呈現(xiàn)多元化趨勢，它不再單純地由國家來引導(dǎo)，非國家行為體的作用更加明顯，一切具有社會政治、經(jīng)濟及行政管理職能的行為體均參與其中。

　　其次，這個進程中的國家與非國家角色的關(guān)系是多中心的和非等級的，而且是相互依存的。

　　第三，治理的關(guān)鍵職能在于實現(xiàn)社會及政治生活的規(guī)則化，而不是資源的重新分配。其目的是為了在現(xiàn)有框架內(nèi)實現(xiàn)決策的民主化，而不是為了改變現(xiàn)有的決策規(guī)則。換句話說，歐盟治理是與傳統(tǒng)的國家中心的、命令和控制的、重新分配的和意識形態(tài)的政體與政治進程完全對立的。

　　歐盟是目前為止世界上一體化程度最高的區(qū)域性政治經(jīng)濟組織，從其前身歐共體開始，經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展演變，其政治、經(jīng)濟、司法、外交等各方面的整合程度日漸完善。歐盟的特殊性在于，它既非一個實體的主權(quán)國家，也不同于一般意義上的國際組織。這種特殊政體的性質(zhì)，決定了歐盟治理具有區(qū)別于傳統(tǒng)主權(quán)國家治理模式和一般區(qū)域性國際組織運作的明顯特征，即歐盟實行的是跨國區(qū)域共同治理。歐盟實行區(qū)域共同治理的基礎(chǔ)與核心是主權(quán)轉(zhuǎn)讓、主權(quán)匯合和共享主權(quán)。歐盟治理就是成員國行使共享匯合了的主權(quán)的一種表現(xiàn)形式，它賦予了歐盟為實現(xiàn)成員國的共同利益和共同目標(biāo)所需要的有效行動能力，歐盟成了成員國共同利益和共同目標(biāo)的集體代表。

　　這種新型治理方式的優(yōu)點是可以解決單憑一個國家無法解決的區(qū)域性甚至全球性問題。將國家治理和跨國區(qū)域共治相結(jié)合的歐盟治理模式，預(yù)示著歐洲正在告別以主權(quán)國家為中心的純國家主權(quán)結(jié)構(gòu)的國際體系，正從以國家為中心的國際體系逐步向多國聯(lián)合共同治理為中心的國際體系轉(zhuǎn)變。

　　歐洲經(jīng)濟一體化進程是從煤鋼聯(lián)營開始，先后建立了關(guān)稅同盟、共同市場，到20世紀(jì)90年代，包括商品、資本、人員、服務(wù)四大自由流動的統(tǒng)一大市場已初具規(guī)模，直至1999年歐洲建立起經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，發(fā)行統(tǒng)一貨幣歐元，2002年歐元區(qū)各國貨幣退出流通市場。歐盟采取的這種共同治理的運作模式，具體到金融領(lǐng)域則體現(xiàn)為建立歐洲中央銀行 (為了適應(yīng)歐元發(fā)行流通而設(shè)立的金融機構(gòu))。歐洲中央銀行的主要職能是“維護貨幣的穩(wěn)定”，具體工作包括管理利率、歐元的儲備和發(fā)行，以及制定歐元區(qū)內(nèi)的貨幣政策。歐洲央行獨立于歐盟機構(gòu)和各國政府之外，其最大的顯著特點是具有較高的獨立性，它只接受歐盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的命令，各國政府無權(quán)干涉其日常運作。歐洲中央銀行是世界上第一個發(fā)行與管理流通于多國的超國家貨幣的中央銀行。自1999年1月1日歐元正式發(fā)行后，已經(jīng)有17個歐洲國家將發(fā)行貨幣和制定貨幣政策的權(quán)力讓渡給歐洲中央銀行。

　　三、最優(yōu)貨幣區(qū)理論與歐元區(qū)。

　　最優(yōu)貨幣區(qū) (Optimal Currency Areas，OCA) 理論又稱最適度貨幣區(qū)理論，1961年由羅伯特·蒙代爾 (RobertMundel)l 最先提出，是一個經(jīng)濟地理概念。它是指達到經(jīng)濟金融上某些條件的國家或者地區(qū)，相互之間建立聯(lián)系緊密的貨幣制度，如固定匯率制度，甚至使用統(tǒng)一貨幣的區(qū)域。

　　“最優(yōu)”是指在貨幣區(qū)內(nèi)成員間生產(chǎn)要素是自由流動的，而貨幣區(qū)是封閉的，其成員國和貨幣區(qū)以外的國家不發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系。蒙代爾認(rèn)為，要素的充分流動是最優(yōu)貨幣區(qū)的評判標(biāo)準(zhǔn)，尤其是勞動力的自由流動可以有效調(diào)節(jié)貨幣區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。最佳貨幣區(qū)不是按國家邊界劃定的，而是由地理區(qū)域限定的。他認(rèn)為，生產(chǎn)要素流動性與匯率的彈性具有相互替代的作用，這是因為，需求從一國轉(zhuǎn)移到另一國所造成的國際收支調(diào)整要求，既可以通過兩國匯率調(diào)整，也可以通過生產(chǎn)要素在兩國間的移動來解決。在他看來，生產(chǎn)要素流動性越高的國家之間，越適宜于組成貨幣區(qū);而與國外生產(chǎn)要素市場隔絕越大的國家，則越適宜于組成單獨的貨幣區(qū)，實行浮動匯率制。

　　簡單地說，當(dāng)貨物、勞動力和資本在某幾個地區(qū)能夠自由流動，而與其他地區(qū)之間不能自由流動時，那么能夠自由流動的幾個地區(qū)就可以構(gòu)成一個“最優(yōu)貨幣區(qū)”。

　　據(jù)此我們可以總結(jié)為：貨幣聯(lián)盟具有五個基本特征：

　　(1)成員國貨幣之間的名義匯率是固定的。

　　(2) 具有一種占主導(dǎo)地位的貨幣作為成員國匯率確定的共同基礎(chǔ)。

　　(3) 主導(dǎo)貨幣與成員國貨幣間具有充分的可自由兌換性。

　　(4) 存在著一個負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管的超國家的權(quán)力機構(gòu)。

　　(5) 成員國的貨幣政策主權(quán)受到削弱，其中包括發(fā)鈔權(quán)。

　　最優(yōu)貨幣區(qū)是一個理論概念，而貨幣區(qū)則是現(xiàn)實概念。對于歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟而言，歐洲貨幣聯(lián)盟的現(xiàn)實條件遠(yuǎn)沒有達到最優(yōu)貨幣區(qū)理論所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐元區(qū)的制度設(shè)計，歐元區(qū)國家共同使用歐元，并且歐元是該區(qū)域內(nèi)唯一的流通貨幣，各國原有貨幣停止流通。歐元區(qū)內(nèi)的貨幣統(tǒng)一性使得各國貨幣間的兌換匯率也隨之消失。但由于歐元區(qū)各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異巨大，根據(jù)國際分工間的比較優(yōu)勢規(guī)律，這些國家的經(jīng)濟差距也變得越來越大。

　　四、歐元區(qū)的制度缺陷。

　　1.歐元區(qū)各國政治整合程度嚴(yán)重滯后。

　　歐洲國家用了半個世紀(jì)的時間將最初的煤鋼共同體發(fā)展成貨幣聯(lián)盟，經(jīng)濟一體化程度越來越深刻。這個整合過程引來稱贊和夸獎的同時，我們也應(yīng)注意到，與歐洲國家政治合作程度相比，經(jīng)濟一體化速度明顯過快，歐洲區(qū)域經(jīng)濟整合程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治整合程度。貨幣聯(lián)盟的歷史證明政治聯(lián)盟帶來了貨幣聯(lián)盟，并保證貨幣聯(lián)盟的成功運行。這意味著歐洲貨幣聯(lián)盟能否成功，能走多遠(yuǎn)完全取決于成員國的政治意愿。不少學(xué)者都將歐元區(qū)目前的問題，歸咎于該組織只是一個單純的貨幣聯(lián)盟，而非政治聯(lián)盟。而政治問題其實是歐洲貨幣聯(lián)盟未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　當(dāng)前歐盟的政治一體化過程舉步維艱，其中充斥著各成員國間無數(shù)的爭斗與妥協(xié)。面臨經(jīng)濟危機，歐洲政治聯(lián)盟的治理能力則更顯單薄，部分成員國并無意愿犧牲自己利益去幫助他國。在目前歐盟所搭建起的這樣一個松散政治框架內(nèi)，各國政府無法達成妥協(xié)，協(xié)商出強有力的解決措施，而僅僅依賴一個單純的貨幣聯(lián)盟并不能夠阻止危機發(fā)生以及化解危機。

　　歐洲政治一體化程度較低的原因有三：

　　首先，各國政府間的合作必然涉及國家主權(quán)完整性，要求各國政府讓渡一部分權(quán)力給歐盟，這對于每一個成員國政府來說都是難以接受的。所以一旦成員國的國家利益與歐盟的整體利益相悖，歐洲政治聯(lián)盟便面臨分裂的危險。

　　第二，現(xiàn)行的歐盟委員會和議會實際上只是一個多方協(xié)商的形式和平臺，并不具有獨立的裁決權(quán)，其決議內(nèi)容對成員國來說也無強制性。而歐盟27個成員國的利益差異巨大，彼此間矛盾重重，這導(dǎo)致歐盟一體化締造出的政治組織形式大于意義，缺乏基本的約束力。

　　第三，從目前歐盟現(xiàn)實的政治一體化實踐來看，英法德等大國基本主導(dǎo)了歐洲政治聯(lián)盟的發(fā)展走向，其他小國缺乏話語權(quán)，政治組織內(nèi)紀(jì)律松散協(xié)調(diào)困難，作為政治聯(lián)盟所起到的協(xié)調(diào)各方利益作用實在有限。

　　2.歐元區(qū)各國財稅政策不統(tǒng)一。

　　除美國次貸危機這個外部因素外，歐債危機的內(nèi)部因素是歐洲貨幣一體化制度設(shè)計的缺陷，以及對這一制度的不嚴(yán)格執(zhí)行。在歐洲貨幣一體化的制度設(shè)計中，最為嚴(yán)重的缺陷則在于歐元區(qū)各國貨幣統(tǒng)一，但財稅不統(tǒng)一。一旦出現(xiàn)問題或危機，這些國家政府將無法采取有效的財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進行干預(yù)。作為宏觀調(diào)控的兩大基本手段，貨幣政策和財政政策必須相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮最大作用。當(dāng)前，歐元區(qū)的貨幣政策和財政政策設(shè)計機制為：歐洲央行執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策，財政政策執(zhí)行和國債的發(fā)行由各國自行做主，并不統(tǒng)一，而歐盟也僅僅是規(guī)定加入歐元的各國財政赤字占GDP的比例必須低于3%的底線，其目的在于確保各國國債具有歐元的擔(dān)保功能，維護歐元的價值穩(wěn)定。

　　在歐元區(qū)貨幣政策統(tǒng)一調(diào)控背景下，財政政策成為了歐元區(qū)各國唯一可以用來緩解經(jīng)濟危機的政策工具，這無疑大大增加了各國的財政風(fēng)險。一國的財政政策目的是合理配置資源，實現(xiàn)收入公平分配，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，保持社會總供給和總需求的平衡。歐元區(qū)各國利用財政政策來擺脫困境的結(jié)果便是損害了歐元國的集體利益。這種歐元區(qū)各國采取統(tǒng)一的貨幣政策，但財政政策卻各行其是的做法，是此次歐債危機大規(guī)模爆發(fā)的制度性原因。

　　財政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國債、購買性支出和財政轉(zhuǎn)移支付等。與此對應(yīng)，彌補財政赤字的方法包括動用財政結(jié)余、增加稅收、增發(fā)貨幣、發(fā)行公債等。對于缺少利率和匯率兩個政策工具的歐元區(qū)國家來說，只能紛紛采取激進的財政政策來保障經(jīng)濟增長。對于即使在經(jīng)濟較好的年份也需舉債度日的這些國家來說一旦遇到經(jīng)濟發(fā)展減緩甚至衰退，其低財政盈余就更難以支撐寬松的財政政策，此時，政府只能加大有關(guān)杠桿使用的力度，這樣一來財政赤字就更加嚴(yán)重了。

　　為了保持歐元的穩(wěn)定、防止歐洲央行統(tǒng)一的貨幣政策被各國的財政政策所損害，歐洲貨幣聯(lián)盟制定出嚴(yán)格的財政紀(jì)律來規(guī)范各國的財政政策。 《穩(wěn)定與增長公約》 規(guī)定成員國的財政赤字水平不得高于當(dāng)年GDP的3%，還明確提出國內(nèi)公共債務(wù)占GDP的比重不得高于60%的指導(dǎo)性指標(biāo)。按照規(guī)定，一國財政赤字若連續(xù)3年超過該國GDP的3%，該國將被處以最高相當(dāng)于其GDP之0.5%的罰款。從1999年歐元區(qū)成立至今，歐元區(qū)內(nèi)大部分成員國的財政赤字占GDP的比重都曾超過3%，德國與法國更是率先違規(guī)，但2003年11月歐盟財長們拒絕歐委會的提議，決定暫緩制裁德法，使該公約的信譽受到極大損害。

　　2008年金融危機后，由于歐洲各國相繼出臺大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，歐盟27個成員國中已有24個成員國財政赤字狀況超標(biāo)，僅有愛沙尼亞、瑞典和盧森堡符合歐盟規(guī)定的3%的上限。歐盟內(nèi)部各成員國經(jīng)濟發(fā)展周期不同，當(dāng)個別國家出現(xiàn)經(jīng)濟困難時，歐洲政治聯(lián)盟合作程度低，各國普遍缺乏合作意愿，其他成員國不愿進行財政轉(zhuǎn)移支付以幫助其渡過難關(guān)。而出現(xiàn)債務(wù)問題的國家被迫采取的激進財政政策必然有違歐洲貨幣聯(lián)盟的集體利益。就本次危機而言，希臘等落后成員國的生產(chǎn)率水平與歐元所代表的歐元區(qū)平均生產(chǎn)率水平差距較大，這導(dǎo)致其本身業(yè)已嚴(yán)重的高失業(yè)率等結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重，而相關(guān)國家解決這些結(jié)構(gòu)性問題所能依賴的手段就是財政政策 (國內(nèi)的個別地區(qū)出現(xiàn)類似問題尚可能獲得統(tǒng)一的中央政府的轉(zhuǎn)移支付)，最終結(jié)果是嚴(yán)重的財政問題在金融危機的壓力下凸現(xiàn)出來，并逐步演變?yōu)橹鳈?quán)債務(wù)危機。

　　歐元匯聚了歐洲政治家?guī)资陙碇铝τ跉W洲統(tǒng)一的艱辛和努力。然而隨著歐元匯率的一再下跌，其內(nèi)在的基本矛盾也日益受到世人關(guān)注。加入歐洲貨幣聯(lián)盟的國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多種多樣，很難用統(tǒng)一的貨幣政策來協(xié)調(diào)各國的財政手段。雖然 《馬斯特里赫特條約》 對一系列的國民經(jīng)濟運行指標(biāo)作了相應(yīng)的規(guī)定，這些 《趨同條款》 包括利率指標(biāo)、匯率指標(biāo)、通貨膨脹指標(biāo)，以及赤字、債務(wù)指標(biāo)，但各國實際上在人均國民收入、經(jīng)濟開放度、生產(chǎn)效率和工資成本等方面差別很大，加之各國的中央銀行執(zhí)行貨幣政策的終極目標(biāo)也不盡相同，這種非協(xié)調(diào)性反映在貨幣上，導(dǎo)致了歐元的疲軟。

　　貨幣政策缺乏靈活性是歐元區(qū)目前面臨的主要問題，當(dāng)成員國都將貨幣自主權(quán)交給歐元中央銀行之后，他們在解決自身的經(jīng)濟問題時便受到很大的限制。因此，就會出現(xiàn)當(dāng)歐洲央行收緊銀根時，對經(jīng)濟過熱的愛爾蘭等國家來說是利好舉措，而對于赤字日益上升的法國、德國來說卻雪上加霜的矛盾現(xiàn)象。無法滿足所有成員國要求的歐洲央行，只能顧此失彼。目前為解決該問題出臺的所有方案，全部以“留在歐元區(qū)內(nèi)”為前提，這些方案難免會成本高、障礙多、執(zhí)行困難、效率低下。

　　五、結(jié)論。

　　當(dāng)前的危機表明，歐洲貨幣聯(lián)盟目前存在顯著缺陷，進行根本性改革后才能建立起長期有效的機制。歐元區(qū)建立后，歐洲央行沒有及時創(chuàng)設(shè)一套確保歐元區(qū)成員國遵守財政紀(jì)律的機制，也沒有建立為出現(xiàn)財政危機的國家提供救助的機制。歐元區(qū)作為一個一體化程度非常高的區(qū)域經(jīng)濟組織，盡管對入盟國加入歐元區(qū)時的財政狀況作出了詳細(xì)規(guī)定，但入盟后歐元區(qū)對各國財政狀況的監(jiān)管缺失卻直接導(dǎo)致了此次危機爆發(fā)。并且在國際金融市場劇烈動蕩和全球經(jīng)濟衰退的大環(huán)境下，許多應(yīng)急政策的制定與實施都被歐元區(qū)各國松散不一的財政制度所限制。成員國執(zhí)行的統(tǒng)一貨幣政策卻有著獨立的財政政策，加之歐元區(qū)各國只為自己圖利，政治領(lǐng)導(dǎo)人不愿得罪選民，這些經(jīng)濟總量不同、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迥異以及經(jīng)濟發(fā)展模式形形色色的歐洲各國，只能讓歐元區(qū)經(jīng)濟分化日益嚴(yán)重。雖然歐元區(qū)自歐債危機以來一再試圖加大各國經(jīng)濟、財政政策的協(xié)調(diào)，但收效甚微?，F(xiàn)在擺在歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人面前亟待解決的問題并不僅僅是推出應(yīng)急措施，更重要的是要加強歐元區(qū)統(tǒng)一、集中的財政體系以及更加密切的政治、經(jīng)濟聯(lián)系等制度建設(shè)。