從國際環(huán)境條約和國外立法的成功經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，對(duì)于預(yù)防今后可能發(fā)生的重大環(huán)境損害，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：論環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀與參考：

　　[摘要] 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是環(huán)境法中用以預(yù)防具有科學(xué)不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人類和環(huán)境的重要原則，其產(chǎn)生以來在許多國際環(huán)境公約中得以運(yùn)用，同時(shí)也被許多國家作為一項(xiàng)法律原則加以采納。為防范日益嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我國應(yīng)適時(shí)在國內(nèi)立法中確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，完善相關(guān)立法。

　　[關(guān)鍵詞] 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);環(huán)境法。

　 【論文正文】

論環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

　　一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的產(chǎn)生與發(fā)展。

　　(一)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的產(chǎn)生。

　　一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早源于聯(lián)邦德國Vorsorge法則①，該法則的核心是社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬肀苊猸h(huán)境破壞。

　　1976年聯(lián)邦德國議會(huì)通過的空氣清潔法就將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則納入其中，它賦予德國政策的制定者在缺乏科學(xué)確定性，但又擔(dān)心出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害時(shí)，可采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的權(quán)利。聯(lián)邦德國在處理酸雨、全球變暖和北海污染的問題上就經(jīng)常引用該原則以證明其所采取的強(qiáng)硬政策的合法性，并在當(dāng)時(shí)大大地促進(jìn)了德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國際環(huán)境法中的確立和發(fā)展。

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則被提出后，首先在國際環(huán)境法逐漸得到了肯定和采用。從20世紀(jì)80年代開始，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則開始頻繁出現(xiàn)在一些保護(hù)環(huán)境的國際條約、協(xié)議和宣言中。較早使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則表述的國際文件是1982年《世界自然憲章》，而在1987年第二次保護(hù)北海國際會(huì)議通過的部長宣言中則明確提出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，即：“為了防止北海遭受危險(xiǎn)的物質(zhì)可能帶來的損害，預(yù)防的方法是必要的，它可以要求即使在沒有明確的科學(xué)證據(jù)能證明因果關(guān)系的情況下，也要采取行動(dòng)控制這一類物質(zhì)的排放。”[1]1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》對(duì)于確立和傳播風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念具有重要意義，該議定書在當(dāng)時(shí)對(duì)于氟氯氫化物與臭氧層破壞的關(guān)聯(lián)上并沒有確切科學(xué)證據(jù)的情況下仍然規(guī)定：締約方“決定為保護(hù)臭氧層，采取預(yù)先防范性措施，平衡地控制消耗臭氧層物質(zhì)的全球釋放總量”。

　　20世紀(jì)90年代是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則全面發(fā)展和落實(shí)的一個(gè)重要階段，它被更多的國家理解并接受，其適用范圍和領(lǐng)域越來越廣，并成為可持續(xù)發(fā)展思想的重要組成部分。有學(xué)者就指出：1990年以后的國際環(huán)境法律文件幾乎都采納了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。

　　其中值得一提是1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，該會(huì)議通過的《里約宣言》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確認(rèn)具有里程碑意義?！独锛s宣言》第15條專門規(guī)定：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”

　　同時(shí)，作為1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的兩個(gè)重要成果：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》也都把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的重要原則之一?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第3條第3款規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)采取預(yù)先防范措施，預(yù)測、防止或盡量減少引起氣候變化的原因，并緩解其不利影響。當(dāng)存在造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的威脅時(shí)，不應(yīng)當(dāng)以科學(xué)上沒有完全的確定性為理由推遲采取這類措施，同時(shí)考慮到應(yīng)付氣候變化的政策和措施應(yīng)當(dāng)講求成本效益，確保以盡可能最低的費(fèi)用獲得全球效益。”《生物多樣性公約》也在序言中指出：

　　“注意到生物多樣性遭受嚴(yán)重減少或損失的威脅時(shí)，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施。”

　　2000年《卡塔赫納生物安全議定書》從序言到具體條款都始終貫穿了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，在其序言中明確提出將轉(zhuǎn)基因生物體生物安全的國際法律保護(hù)，建立在風(fēng)險(xiǎn)防范法律原則基礎(chǔ)之上。該議定書的序言第四段重申了《里約宣言》的第十五項(xiàng)原則，正文第1條規(guī)定“本議定書的目標(biāo)是依循《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則15所訂立的預(yù)先防范辦法，協(xié)助確保在安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng)域內(nèi)采取充分的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)并特別側(cè)重越境轉(zhuǎn)移問題。”

　　綜上所述，預(yù)先防范原則自在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來得到了迅速發(fā)展，并已擴(kuò)展到包括了保護(hù)臭氧層、氣候變化、有毒有害廢物處理、防止水污染和空氣污染、生物安全等環(huán)境保護(hù)的所有領(lǐng)域，成為國際環(huán)境法的一項(xiàng)重要原則。

　　(三)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在各國國內(nèi)法中的確立和發(fā)展。

　　國際環(huán)境法所確立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則反映了國際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)問題上的共識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)各國環(huán)境法的制定和修訂起著重要的指引作用。一些環(huán)境保護(hù)法律比較先進(jìn)的國家已在其國內(nèi)法中將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為一項(xiàng)法律原則加以采納，用以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如，在憲法層次上，2005年2月法國議會(huì)通過的憲法修正案認(rèn)可了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。在環(huán)境基本法層次上，加拿大1999年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在前言中規(guī)定“……加拿大政府承諾執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的危險(xiǎn)或不可逆轉(zhuǎn)的破壞，缺乏完全科學(xué)確定性，不得以延遲節(jié)省成本措施為理由來預(yù)防環(huán)境退化，”明確地把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和污染者付費(fèi)、污染預(yù)防、保護(hù)環(huán)境與人類健康并列地規(guī)定為環(huán)境法的4個(gè)基本原則。

　　法國1998年制定的《環(huán)境法典》在第110條第1款規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，指出“根據(jù)這一原則，不允許以缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)知識(shí)因而無把握為借口延誤時(shí)機(jī)，在費(fèi)用可接受的范圍內(nèi)，不對(duì)可能給環(huán)境造成重大損失的、無法避免的可預(yù)見災(zāi)害及時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆乐未胧?rdquo;[3]在環(huán)境單行法律、法規(guī)的層次上，德國《化學(xué)物質(zhì)與化學(xué)品法》、丹麥《化學(xué)物質(zhì)與化學(xué)品法》、瑞典《化學(xué)品法令》與《化學(xué)物質(zhì)排放法令》多處規(guī)定了預(yù)防的準(zhǔn)則，并把預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)的要求融入到所有條文之中。

　　二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的主要構(gòu)成要素。

　　(一)啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)：遇有無法接受的危險(xiǎn)。適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則將面臨的首要問題是，這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所帶來的威脅達(dá)到何種程度時(shí)才予以適用。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)有著不同的規(guī)定，有的規(guī)定的啟動(dòng)條件較為嚴(yán)格，如《里約宣言》規(guī)定的是“遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的威脅”;《生物多樣性公約》則規(guī)定“嚴(yán)重減少或損失的威脅”;有的規(guī)定的啟動(dòng)條件較為寬松，如199年《巴馬科公約》的規(guī)定是“可能對(duì)人類或者環(huán)境導(dǎo)致危害”;2000年《卡塔赫納生物安全議定書》規(guī)定的是“潛在不利影響”。雖然這些條款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所差異，但其共同之處在于它們都包含了承載價(jià)值的語言，表達(dá)了對(duì)可接受損害程度的道德判斷。

　　威脅的嚴(yán)重、重大、不可逆轉(zhuǎn)的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?

　　以上列舉的環(huán)境法律文件并沒有直接給出答案。實(shí)際上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)發(fā)展的程度以及文化背景等因素的不同，世界各國對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受能力也是不同的。因此，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上肯定存在差異，這就必然會(huì)直接影響到各國對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)威脅的嚴(yán)重性程度的判斷，制定一個(gè)統(tǒng)一的嚴(yán)重性標(biāo)準(zhǔn)顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。聯(lián)合國教科文組織對(duì)“預(yù)防原則”的啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)規(guī)定為“道德上無法接受的損害”，它包括“威脅到人類的生命或健康的損害;嚴(yán)重和有效地?zé)o法挽回的損害;對(duì)當(dāng)代或后代不公平的損害;未有充分地考慮那些受影響者的人權(quán)而實(shí)施的損害。”這為各國的立法者提供了較為權(quán)威的參考。

　　(二)科學(xué)的不確定性。這是指沒有充分確實(shí)的科學(xué)證據(jù)。

　　證明某種行為與危險(xiǎn)后果之間是否存在因果關(guān)系。這說明當(dāng)科學(xué)上對(duì)損害的因果關(guān)系、規(guī)模、可能性和性質(zhì)有相當(dāng)大的不確定性時(shí)，“預(yù)防原則”仍然可以發(fā)揮作用?？茖W(xué)不確定性是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則區(qū)別于以往的環(huán)境保護(hù)原則的最明顯的特點(diǎn)。大部分國際環(huán)境條約和各國的國內(nèi)法都要求不需等到有確定的科學(xué)證據(jù)，但是至少也應(yīng)該有合理的根據(jù)，這說明風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不是基于人們的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的焦慮認(rèn)識(shí)或情感原因，而是建立在理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，旨在指導(dǎo)人們面臨潛在的巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)作出明智的決定。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用只能建立在充分的科學(xué)依據(jù)之上，即某種形式科學(xué)分析是必需的，而若僅僅是幻想或憑空推想不能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用。[4]

　　(三)成本與效益的評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的這個(gè)要素是指其適用應(yīng)當(dāng)在總體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響上符合成本效益原則。

　　為了避免因適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則而付出過高的社會(huì)代價(jià)，國際社會(huì)采納了在成本效益分析方法，即運(yùn)用比例原則評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施是否符合相稱性：一項(xiàng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則而采取的措施，不但要有制定的必要性，同時(shí)需要具有法理上與經(jīng)濟(jì)成本上的合理性，并且要使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施與風(fēng)險(xiǎn)管理之間具有適當(dāng)?shù)穆?lián)系。[5]

　　(四)適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施的采用。預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)與所選定的保護(hù)級(jí)別以及可能造成的損害大小相對(duì)應(yīng)，即根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)水平采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施。常用的預(yù)防措施包括：禁止性措施、暫?；蜓泳徯源胧⑹褂米罴芽尚屑夹g(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐、尋找替代方法和進(jìn)一步研究并搜集更多信息等。

　　三、關(guān)于我國環(huán)境法確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的思考

　　(一)我國國內(nèi)法中尚未確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則因?yàn)闀r(shí)代的局限，作為我國環(huán)境基本法的1989年《環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定了適用于環(huán)境損害的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，沒有規(guī)定和體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。有學(xué)者認(rèn)為我國環(huán)境法中現(xiàn)有的“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則已經(jīng)包含了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的精神，沒有必要再專門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行確認(rèn)，但從實(shí)際情況來看這解釋是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　　因?yàn)閺牧⒎ǖ臅r(shí)間來看，《環(huán)境保護(hù)法》是早在1989年就獲得通過，而當(dāng)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則還根本沒有傳入我國，因此，《環(huán)境保護(hù)法》的立法意圖中不可能含有對(duì)該原則的考慮。此外，從立法內(nèi)容上看，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和我們平時(shí)所說的“預(yù)防為主”的原則是不同的兩個(gè)原則，認(rèn)為前者包含在后者之中顯然是不科學(xué)的。到目前為止，我國只在少數(shù)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┝孙L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，如《大氣污染防治法》

　　第45條對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的控制作出了規(guī)定，除此之外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在其他環(huán)境領(lǐng)域是缺乏立法規(guī)范的。

　　(二)我國確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性分析

　　1.確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是防范日益嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。我國改革開放初期只注重經(jīng)濟(jì)增長，忽略環(huán)境保護(hù)，而這種經(jīng)濟(jì)增長是以大量消耗、破壞環(huán)境資源，造成環(huán)境污染為代價(jià)的，與經(jīng)濟(jì)高速增長相伴的是我國的環(huán)境危機(jī)也空前加劇了，出現(xiàn)了一系列環(huán)境問題;而目前在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，一些急功近利的項(xiàng)目使得我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)構(gòu)成了巨大威脅。

　　總體而言，我國的環(huán)境問題十分嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出。目前我國環(huán)境法對(duì)于含有科學(xué)不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚缺乏規(guī)制，但是這類特殊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將會(huì)使我們付出很大代價(jià)。

　　2.確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。目前我國提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治。我國環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長歷史性轉(zhuǎn)變的新階段，而我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的基本原則還不能很好地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的新需求。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則如果能在我國環(huán)境保護(hù)法中確立的話，將對(duì)于整個(gè)環(huán)境法律制度的基本性質(zhì)、基本內(nèi)容和基本價(jià)值傾向都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　3.確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是履行國際義務(wù)的需要。雖然我國已加入了1992年聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《生物多樣性公約》，但從國內(nèi)立法的態(tài)度上看，我國在對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則問題上是比較謹(jǐn)慎的，還未將其確定為環(huán)境法的基本原則之一。為了能與我國在對(duì)外關(guān)系中有關(guān)該問題的立場相一致，并給世界各國樹立一個(gè)有信必守、負(fù)責(zé)任的大國形象，我國應(yīng)在國內(nèi)法上積極承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則并予以貫徹。

　　(三)確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體建議

　　1.在環(huán)境基本法中確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為基本原則的地位。從國際環(huán)境條約和國外立法的成功經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，對(duì)于預(yù)防今后可能發(fā)生的重大環(huán)境損害，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國立法機(jī)關(guān)正在開展修訂《環(huán)境保護(hù)法》的工作，我們應(yīng)利用這個(gè)時(shí)機(jī)在我國環(huán)境基本法中確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基本原則地位，并以其指導(dǎo)環(huán)境立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)。只有把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則上升為環(huán)境基本法所確認(rèn)的基本準(zhǔn)則，才能使其發(fā)揮協(xié)調(diào)其他環(huán)境立法、指導(dǎo)環(huán)境司法和環(huán)境執(zhí)法的作用，才能使我國的環(huán)境法律體系全面構(gòu)筑起一道道預(yù)防重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制度防線。

　　2.在重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則主要涉及到人類、動(dòng)植物健康領(lǐng)域和生物安全等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域的法律法規(guī)中應(yīng)加入與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的相關(guān)規(guī)定或具體制度，例如我國應(yīng)當(dāng)在規(guī)范轉(zhuǎn)基因生物、危險(xiǎn)化學(xué)品專門性法律采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施。

　　3.建立健全與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的相關(guān)法律制度。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的真正實(shí)現(xiàn)，除了確立其基本原則的地位，還需要具體的法律機(jī)制和法律制度的配合。目前，我國法律中已經(jīng)包含了部分與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則相關(guān)的法律制度，如清潔生產(chǎn)制度、標(biāo)簽制度、許可證制度和一定程度的風(fēng)險(xiǎn)性活動(dòng)實(shí)施者責(zé)任制度等，但這些制度還需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展。筆者建議應(yīng)增強(qiáng)清潔生產(chǎn)制度的強(qiáng)制執(zhí)行效力，增加風(fēng)險(xiǎn)性活動(dòng)實(shí)施者的有關(guān)保證責(zé)任和監(jiān)測過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。