四、以外部性機(jī)制的構(gòu)建促成低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
低碳經(jīng)濟(jì)要順利展開(kāi)，并非只健全自身的機(jī)制便可，外部性的積極引導(dǎo)是其順利進(jìn)行的動(dòng)力。如何為低碳經(jīng)濟(jì)尋求完善的政策導(dǎo)向機(jī)制和“硬法”的有效規(guī)制則是關(guān)鍵。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）政府政策法規(guī)乃至理念上的轉(zhuǎn)型，力求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)刺激手段
傳統(tǒng)的行政模式強(qiáng)調(diào)利用管制的方法來(lái)管理市場(chǎng)主體并強(qiáng)行地推行其經(jīng)濟(jì)政策。但是這個(gè)市場(chǎng)本身的理念決定了它必然與政府的做法相沖突，造成政府在行政上的成本大而效果差。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)利導(dǎo)性的做法受到各國(guó)政府的重視，它主要是讓政府置于市場(chǎng)之中，一方面強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)參與者的合作，達(dá)成行政合同，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行。其中，必然有政策上的誘導(dǎo)，如財(cái)政支持、鼓勵(lì)，稅收優(yōu)惠等正向規(guī)定，當(dāng)然也不排除排污收費(fèi)、環(huán)境稅、許可證等限制性的舉措。因而，在低碳經(jīng)濟(jì)推行的過(guò)程中。政府能否營(yíng)造一個(gè)低碳市場(chǎng)，是至關(guān)重要的。
（二）環(huán)境法制體系的健全，并在“治”上下功夫
環(huán)境法制的核心理念是什么？本人認(rèn)為環(huán)境法制是“經(jīng)營(yíng)之法”。在政府越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)刺激手段之時(shí)，政府的“經(jīng)濟(jì)理性人”決策觀念也應(yīng)被我們所接受，那么它的決策必然是為了市場(chǎng)的良性運(yùn)行抑或說(shuō)是經(jīng)營(yíng)“市場(chǎng)”。按照這樣的思路，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境法制需要做什么？
筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制理念的革新。以“經(jīng)營(yíng)之法”的理念來(lái)完善當(dāng)前法規(guī)的不足。另一方面，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)新概念的提出，要及時(shí)作出法規(guī)的應(yīng)對(duì)，同時(shí)修改相關(guān)的法規(guī)，在必要時(shí)制定專門的“低碳”法規(guī)。
（三）配套法規(guī)的完善
除了環(huán)境法制的轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門的法規(guī)也有必要及時(shí)作出修改。主要體現(xiàn)于民商事、經(jīng)濟(jì)法的修改。
在民商事法上，主要考慮如何將碳交易納入民事物權(quán)、民事合同等相關(guān)制度的調(diào)整范圍，使碳排量產(chǎn)權(quán)化，從而引導(dǎo)企業(yè)等民事主體對(duì)碳排放作出自我約束，便于政府治理和監(jiān)管。
在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，主要思考如何對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)作出有效地經(jīng)濟(jì)刺激，采取技術(shù)性規(guī)定如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激法》等法律對(duì)之形成正向的引導(dǎo)。此外，在碳交易方面，為確保碳交易的安全，有必要采取相應(yīng)的規(guī)制措施。
【注釋】
[1]即：reduce（減量化）、reuse（再利用）和recycle（可循環(huán)）
[2]王達(dá)水：《低碳經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)》，http://blog.gmw.cn/u/6716/archives/2009/89579.html，2009年12月18日訪問(wèn)。
[3]參見(jiàn)百度百科：低碳經(jīng)濟(jì)，http://baike.baidu.com/view/1494637.htm?fr=ala0，2009年12月18日訪問(wèn)。
[4]“軟法”是指一些僅列出條款卻未指出如何實(shí)施的法律法規(guī)。例如：雖有禁止性條款，卻沒(méi)有違反該條款后的責(zé)任規(guī)定；有授權(quán)性條款，卻沒(méi)有行使權(quán)利所需要的程序性規(guī)定。也指一些不具有法律規(guī)范應(yīng)有的假定、處理、法律后果3個(gè)基本要素的法律條文。于是這種法律被形象性地稱作“軟法”，在實(shí)踐中屢屢被隨意違反。
[5]唐志強(qiáng)編輯：《修改可再生能源法意義重大——分組審議可再生能源法修正案草案發(fā)言摘登（一）》，中國(guó)人大網(wǎng)，2009年12月19日訪問(wèn)。
[6]國(guó)家能源辦網(wǎng)站：http://news.xinhuanet.com/society/2007-12/04/content_7196929.htm，征求意見(jiàn)稿：http://news.xinhuanet.com/society/2007-12/04/content_7196929.htm，2009年12月19日訪問(wèn)。
[7]王明遠(yuǎn)：《清潔生產(chǎn)法論》，清華大學(xué)出版社2004年版。此處觀點(diǎn)為本人理解，特此說(shuō)明。
[8]參見(jiàn)王明遠(yuǎn)：《清潔生產(chǎn)法論》，清華大學(xué)出版社2004年版，第七章“部分國(guó)家的清潔生產(chǎn)法制要覽”，第166-214頁(yè)。
[9]金涌，王垚，胡山鷹，朱兵：《低碳經(jīng)濟(jì)：理念·實(shí)踐·創(chuàng)新》，《中國(guó)工程科學(xué)》2008年第10卷第9期。
[10]金涌，王垚，胡山鷹，朱兵：《低碳經(jīng)濟(jì)：理念·實(shí)踐·創(chuàng)新》，《中國(guó)工程科學(xué)》2008年第10卷第9期。
[11]張璐：《環(huán)境產(chǎn)業(yè)的法律調(diào)整——市場(chǎng)化漸進(jìn)與環(huán)境資源法轉(zhuǎn)型》，科學(xué)出版社2005年版，第5頁(yè)。
[12]張璐：《環(huán)境產(chǎn)業(yè)的法律調(diào)整——市場(chǎng)化漸進(jìn)與環(huán)境資源法轉(zhuǎn)型》，科學(xué)出版社2005年版，第72頁(yè)。
[13]百度百科：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，http://baike.baidu.com/view/61554.htm?fr=ala0_1_1，2009年12月19日訪問(wèn)。
[14]此概念由日本企業(yè)家常盤(pán)文克提出，轉(zhuǎn)引自林丕：《把環(huán)保產(chǎn)業(yè)提到更重要的地位上來(lái)——論環(huán)保產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位和作用》，《前線》1999年第2期。
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[2]張璐著：《環(huán)境產(chǎn)業(yè)的法律調(diào)整——市場(chǎng)化漸進(jìn)與環(huán)境資源法轉(zhuǎn)型》，科學(xué)出版社2005年版。
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[5]金涌，王垚，胡山鷹，朱兵：《低碳經(jīng)濟(jì)：理念·實(shí)踐·創(chuàng)新》，《中國(guó)工程科學(xué)》2008年第10卷第9期。
[6]林丕：《把環(huán)保產(chǎn)業(yè)提到更重要的地位上來(lái)——論環(huán)保產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位和作用》，《前線》1999年第2期。
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