試論提存公證事務(wù)存在的問題及其完善

　　摘要：　提存作為一項(xiàng)法律制度在合同法和擔(dān)保法等法律中均有專門規(guī)定，而公證機(jī)構(gòu)是目前法律有明確規(guī)定的提存機(jī)構(gòu)，公證提存的職能作用也不斷在有關(guān)文獻(xiàn)資料中體現(xiàn)，但此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展卻零零落落，這當(dāng)中有相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件不完善的原因，但行業(yè)的主觀消極因素不容忽視，公證處應(yīng)在立足自身業(yè)務(wù)探討的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合提存公證的相關(guān)法律法規(guī)，完善措施，扎實(shí)開展好提存公證事務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：　提存公證事務(wù)　合同法　擔(dān)保法

　　提存，意即提出和存置，是使債務(wù)關(guān)系消滅的一項(xiàng)重要民法制度。一般認(rèn)為，提存是“指由于債權(quán)人的原因而無法向其交付合同標(biāo)的物時(shí)，債務(wù)人將該標(biāo)的物交給提存機(jī)關(guān)而消滅債務(wù)的制度。”而作為提存部門，目前我國(guó)法律有明確規(guī)定的僅有公證機(jī)構(gòu)。作為法律明確規(guī)定的提存部門，公證機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中卻往往出現(xiàn)提存難辦，業(yè)務(wù)不斷減少，并有被其他部門類似業(yè)務(wù)代替的現(xiàn)象，如何才能完善提存公證事務(wù)，以發(fā)揮公證這一有價(jià)值的職能作用，這是公證研究的一項(xiàng)重要課題，此文旨在拋磚引玉，與公證同行共同探討。

　　一、關(guān)于提存公證事務(wù)

　　提存公證事務(wù)是由原來的提存公證轉(zhuǎn)化而來的，1982年頒布的《公證暫行條例》并沒有關(guān)于提存公證的規(guī)定，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，1987年司法部下發(fā)了《關(guān)于部分城市公證機(jī)關(guān)試辦提存業(yè)務(wù)的通知》，接著又于1990年1月發(fā)布了《關(guān)于普遍開展提存公證業(yè)務(wù)的通知》，1991年4月1日施行的《公證程序規(guī)則(試行)》將提存公證作為特別程序之一作出明確規(guī)定，1993年司法部制定了《提存公證規(guī)則》明確了提存公證含義，即“提存公證是公證處依照法定條件和程序，對(duì)債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物(含擔(dān)保物的替代物)進(jìn)行寄托、保管，并在條件成就時(shí)交付債權(quán)人的活動(dòng)”，并將提存公證細(xì)化為以擔(dān)保為目的的提存(具有保證債務(wù)履行和替代其他擔(dān)保形式的法律效力)和以清償為目的的提存(具有債的消滅和債之標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力)，并嚴(yán)格規(guī)定了提存公證的受理?xiàng)l件、辦證要求。2006年3月1日起施行的《公證法》第十二條“根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)”規(guī)定了提存屬于公證事項(xiàng)之外的公證事務(wù)。由于公證法關(guān)于提存的新規(guī)定，2006年7月1日起施行的《公證程序規(guī)則》不再將提存作為特別規(guī)定，而僅在附則中作出原則性規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)根據(jù)《公證法》第十二條規(guī)定受理的提存、登記、保管等事務(wù)，依照有關(guān)專門規(guī)定辦理;沒有專門規(guī)定的，參照本規(guī)則辦理”。某項(xiàng)法律規(guī)定的變化，必然有其現(xiàn)實(shí)意義，筆者認(rèn)為，提存公證轉(zhuǎn)化為提存公證事務(wù)，亦不例外，從公證機(jī)構(gòu)接受提存人并向?qū)Ψ疆?dāng)事人給付提存物的行為分析，這確實(shí)屬于法律事務(wù)范疇，這應(yīng)是立法將原來的提存公證明確為提存公證事務(wù)的根本原因。實(shí)踐中提存公證業(yè)務(wù)的社會(huì)作用主要表現(xiàn)在：

　　一是起到保障交易安全的作用，這主要體現(xiàn)在以擔(dān)保為目的的提存，由交易雙方向公證處提出提存申請(qǐng)，交易雙方在交易合同中約定將交易資金提存至公證處，在合同約定的條件成就時(shí)，由公證處將提存款支付給提存人相對(duì)方，此類提存公證事務(wù)還有一個(gè)更大的作用就是提存款提存后，當(dāng)提存領(lǐng)受人無法按合同約定履行，則提存人可自行取回提存款，而當(dāng)提存款領(lǐng)受人已按合同約定履行義務(wù)后提存人不配合領(lǐng)取提存款的，則提存款領(lǐng)受人可持已履行合同的憑據(jù)徑行向公證處領(lǐng)取提存款。

　　二是充分保障債務(wù)人的合法權(quán)益，這體現(xiàn)在以清償債務(wù)為目的的提存公證事務(wù)。現(xiàn)實(shí)中會(huì)有債權(quán)人無故拒絕債務(wù)人履行債務(wù)，以使債務(wù)人達(dá)到違約條件從而追究債權(quán)人責(zé)任以達(dá)到解除合同的目的的情況，這種情形以承包、租賃合同居多(此類合同往往有承包人或租賃方超過多長(zhǎng)時(shí)間不支付承包款或租金，發(fā)包人或出租人有權(quán)解除合同的約定)，發(fā)包人或出租人為了將承包合同或租賃合同的標(biāo)的物以更好條件發(fā)包或出租給他人，故意拒收承包款或租金，制造承包人或租賃方違約事實(shí)，提前解除合同。公證處通過為承包人或承租方辦理承包款或租金的提存，讓承包人或租賃方以提存的方式消除支付承包款或租金的債務(wù)，保障了債務(wù)人的權(quán)益不被侵犯，使債權(quán)人的惡意目的落空。

　　二、目前提存公證事務(wù)的辦理現(xiàn)狀及存在問題

　　前述提到了提存公證事務(wù)在實(shí)踐中的作用，給人的感覺是各公證處對(duì)該項(xiàng)事務(wù)的開展應(yīng)該是如火如荼，事實(shí)卻截然相反。

　　(一)提存公證事務(wù)的辦理現(xiàn)狀

　　筆者曾與不同地方的公證機(jī)構(gòu)的相關(guān)就提存公證事務(wù)進(jìn)行過探討，試圖了解當(dāng)前各地提存公證事務(wù)的辦理情況，但均不盡人意，在筆者所聯(lián)系的公證機(jī)構(gòu)中，要么根本沒有辦理提存業(yè)務(wù)，要么僅限辦理一些簡(jiǎn)單的以擔(dān)保為目的的提存如交易資金擔(dān)保提存，更有甚者僅辦理一些政府部門因強(qiáng)制拆遷而發(fā)生的補(bǔ)償款提存。偶爾有關(guān)于公證提存見之報(bào)端，但僅是一些宣傳性報(bào)道，無法了解該項(xiàng)公證事務(wù)的真實(shí)辦理情況。其中最讓本人不能理解的是，一些僅辦理政府部門強(qiáng)制拆遷補(bǔ)償款提存的公證處，稱平時(shí)前來申請(qǐng)辦理清償債務(wù)的提存的個(gè)人或公司企業(yè)也很多，但均不予辦理，公證處的理由是容易引發(fā)糾紛不便辦理，而認(rèn)為政府強(qiáng)制拆遷補(bǔ)償款的提存如有糾紛，有政府擔(dān)著，試問，持這種心態(tài)如何能把提存公證事務(wù)做好。

　　(二)存在問題

　　1.提存公證事務(wù)有逐漸萎縮的跡象。由于主觀或客觀方面的原因，提存公證事務(wù)的辦理有逐年減少的趨勢(shì)，就筆者所在的公證機(jī)構(gòu)而言，去年僅辦理提存公證事務(wù)五宗。而一些并非法律服務(wù)部門類似提存的業(yè)務(wù)如金融機(jī)構(gòu)合同交易資金監(jiān)管、房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的房地產(chǎn)買賣資金監(jiān)管正在不斷取代以擔(dān)保為目的的提存公證事務(wù)，筆者所在地的二手房交易中，有交易資金擔(dān)保需求的交易雙方，均到房產(chǎn)管理局下屬的房產(chǎn)協(xié)會(huì)辦理資金監(jiān)管。還有一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所等也正在嘗試開展類似擔(dān)保提存的業(yè)務(wù)。很難想象公證機(jī)構(gòu)作為法定的提存機(jī)構(gòu)，而且在國(guó)家的主要民事法律《合同法》、《擔(dān)保法》等已專門對(duì)提存作出了規(guī)定的情形下，竟然開展得如此蕭條。

　　2.缺乏社會(huì)力量的支持。在辦理擔(dān)保提存事務(wù)方面，比較成功的是云南昆明市明信公證處。本人曾到該處學(xué)習(xí)參觀，親身了解該市的二手房交易基本都辦理公證并辦理交易資金的公證提存，為當(dāng)事人提供不動(dòng)產(chǎn)交易的一站式服務(wù)，并取得了很好的社會(huì)效益，但也僅就該地公證處而已。而對(duì)于其他地方想學(xué)習(xí)昆明公證處開展二手房交易資金提存公證事務(wù)的公證處而言，卻面臨著另外一種結(jié)果。如廣州市某公證處也嘗試?yán)ッ鞴C處模式辦理二手房交易一站式服務(wù)，但剛一開始，社會(huì)的相關(guān)部門如房產(chǎn)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及報(bào)刊媒體等指責(zé)聲鋪天蓋地而來，認(rèn)為該公證處“越界”、“越權(quán)”，其實(shí)公證的一站式服務(wù)確實(shí)能起到方便群眾、保障交易安全的作用，只因是公證處的這種“越界”、“越權(quán)”行為觸動(dòng)了某些部門的利益，故受到一定程序的排斥，得不到社會(huì)應(yīng)有的支持。

　　3.公證機(jī)構(gòu)本身不重視提存事務(wù)。因近年公證業(yè)務(wù)的發(fā)展，公證事項(xiàng)不斷增多，手續(xù)相對(duì)繁雜，收費(fèi)較低且糾紛易發(fā)的提存事務(wù)，很多公證機(jī)構(gòu)根本不感興趣，在接到類似的申請(qǐng)時(shí)就以各種理由拒絕辦理。有很多公證機(jī)構(gòu)至目前止還沒有設(shè)立提存專用賬戶，在辦理提存時(shí)是仍使用司法局的賬戶提存當(dāng)事人的提存款項(xiàng)。而根據(jù)《提存公證規(guī)則》第八條規(guī)定，公證處應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立提存賬戶。公證機(jī)構(gòu)的這些行為都是對(duì)提存事務(wù)極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

　　三、完善提存公證事務(wù)的措施

　　公證機(jī)構(gòu)是法定的提存機(jī)構(gòu)，作為提存法律部門，公證的提存事務(wù)與其他部門類似提存性質(zhì)的資金監(jiān)管業(yè)務(wù)相比，其實(shí)前者具有后者不可替代的功能作用。一是后者不能辦理以清償為目的的提存，二是對(duì)合同交易資金監(jiān)管中后者無法像公證法律部門一樣審查條件復(fù)雜的資金領(lǐng)取條件。但實(shí)踐中公證提存事務(wù)的優(yōu)越性卻英雄無用武之地，一蹶不振，如何才能使提存公證事務(wù)得以發(fā)展，發(fā)揮此項(xiàng)工作的應(yīng)有社會(huì)功能作用，特提出如下建議。

　　(一)應(yīng)及時(shí)修改《提存公證規(guī)則》

　　《公證法》將公證的提存確定為公證事務(wù)，而非公證事項(xiàng)，現(xiàn)行的《公證程序規(guī)則》亦不再將提存作為公證的特別程序規(guī)定，關(guān)于公證事務(wù)的受理?xiàng)l件、辦理程序應(yīng)作出配套性的規(guī)定，且《提存公證規(guī)則》已施行將近十八年，現(xiàn)實(shí)情況已發(fā)生變化，有些規(guī)定與法律相抵觸(如提存公證規(guī)則規(guī)定提存物超過二十年無人領(lǐng)取的上繳國(guó)庫，合同法已明確定規(guī)定為五年無人領(lǐng)取的提存物應(yīng)上繳國(guó)庫)，有些受理規(guī)定讓公證處無法把握，如該規(guī)則第五條第一款中規(guī)定：“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的的”，如何界定債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲，當(dāng)事人應(yīng)提交什么證據(jù)來足以證明是債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲?因此，提存公證規(guī)則的修改必須提上議程。

　　(二)由中國(guó)公證協(xié)會(huì)制訂辦理提存公證事務(wù)的指導(dǎo)意見

　　當(dāng)然這是在廢除《提存公證規(guī)則》的前提下，以指導(dǎo)意見規(guī)范提存公證事務(wù)。很多公證處本來是想辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)的，但因業(yè)務(wù)水平的原因，又沒有指導(dǎo)意見，把握不準(zhǔn)，試圖在相關(guān)交流平臺(tái)上請(qǐng)示這方面的專家，但最終很多答復(fù)都是“請(qǐng)謹(jǐn)慎辦理，避免置身于爭(zhēng)議之地”而不敢辦理。如果制定了辦理提存公證事務(wù)指導(dǎo)意見，就應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)此類問題。

　　(三)合情合理合規(guī)適用辦證規(guī)則

　　很多公證處受清償債務(wù)的提存的瓶頸就是如何才能確定提存公證規(guī)則中關(guān)于“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的”的問題，其實(shí)法律不能要求人們做他們做不到的事情，要求公證處確認(rèn)該事實(shí)，公證提存將形同虛設(shè)，成為停留在紙面上的法律。其實(shí)公證處只要履行了必要的核查義務(wù)(如發(fā)函核查等)，再行辦理提存事務(wù)即可。因此公證處應(yīng)在符合目前有關(guān)規(guī)定的前提下，及時(shí)制訂出一套辦理提存事務(wù)的辦法，即針對(duì)不同的提存事務(wù)，設(shè)計(jì)出辦理指南，力求讓提存申請(qǐng)人覺得在公證處辦理提存便捷、有用。

　　(四)正確宣傳

　　我們也偶爾從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等閱讀到關(guān)于提存公證的一些報(bào)道，但不外乎是關(guān)于“房產(chǎn)交易資金公證提存，保障交易安全”、“提存公證為政府征地(或拆遷)保駕護(hù)航”等宣傳式的報(bào)道，但真正正面關(guān)于提存公證事務(wù)的權(quán)威性報(bào)道或?qū)＜覍W(xué)者的論著卻鳳毛麟角，唯有正面加強(qiáng)對(duì)提存公證事務(wù)的宣傳，讓社會(huì)大眾明白其功能作用，并將其作為一項(xiàng)保護(hù)自身合法權(quán)益的法律工具加于利用。

　　(五)公證機(jī)構(gòu)要正確對(duì)待“麻煩”

　　很多公證處在遇到申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理清償債務(wù)的提存時(shí)，特別是債務(wù)人稱債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)取債務(wù)時(shí)，首先考慮的是會(huì)不會(huì)引麻煩上身，擔(dān)心受理此類公證事務(wù)后，提存受領(lǐng)人會(huì)找麻煩上門，這不僅是開展提存公證事務(wù)，也是開展其他公證業(yè)務(wù)的大忌。試想公證機(jī)構(gòu)都以此種思路開展業(yè)務(wù)，如何還能體現(xiàn)公證價(jià)值，法律既然賦予公證機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，也必賦予公證機(jī)構(gòu)一定的義務(wù)，只要是符合法律和程序，就不必?fù)?dān)心麻煩，即使這類麻煩找上門來，也應(yīng)勇于承擔(dān)解決。

　　(六)適當(dāng)提高提存公證事務(wù)的公證費(fèi)

　　目前公證提存的收費(fèi)偏低，特別是涉及清償債務(wù)的提存，基本上標(biāo)的都很小，但公證處所付出的勞動(dòng)卻不少，如公證受理的系列工作，提存款劃入查詢、支取等財(cái)務(wù)方面的工作，遠(yuǎn)比一般公證事項(xiàng)復(fù)雜，收費(fèi)方面應(yīng)有所提高，同時(shí)還可參照法院部門收取訴訟費(fèi)的相關(guān)規(guī)定可以向提存人先行收取公證費(fèi)，改變單一由提存物領(lǐng)受人支付公證費(fèi)用的規(guī)定。