試論農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保護(hù)

　　摘要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多年輕人離開(kāi)農(nóng)村去大城市務(wù)工，然而，他們的孩子卻不得不留在農(nóng)村學(xué)習(xí)，得不到父母的照顧，且這些留守兒童的權(quán)益也無(wú)法得到有效的保障，所以，對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益采取法律保護(hù)就顯得尤為重要。我們通過(guò)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)，教育，人身安全等方面提出相應(yīng)法律保護(hù)對(duì)策，旨在逐步縮小農(nóng)村和城市之間的差距，使其學(xué)習(xí)和生活都能夠更好地發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞： 留守兒童 受教育權(quán) 法律權(quán)益

　　進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我國(guó)的城市化進(jìn)程逐步加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。雖然這在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但我們不得不承認(rèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列我們不容忽視的問(wèn)題。這其中之一就是留守兒童問(wèn)題。許多在外務(wù)工的人員只能自己進(jìn)城的，但是卻無(wú)力讓孩子進(jìn)城就讀。所以，他們只能選擇將孩子留在農(nóng)村由父母中的一方或托付他人代為照管，而子女在一年中也很少能和他們見(jiàn)面，甚至好幾年也盼不到與父母相聚。這不僅增加了農(nóng)村留守兒童及其父母來(lái)自教育、醫(yī)療、交通及住宿等方面的壓力。而且，長(zhǎng)此以往也制約著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

　　一、農(nóng)村留守兒童的權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀

　　(一)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

　　我國(guó)《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。” 據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)主要有隔輩監(jiān)護(hù)，單親監(jiān)護(hù)以及親友監(jiān)護(hù)。而且在農(nóng)村留守兒童中，絕大多數(shù)是單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)。在我們調(diào)查的300戶(hù)中，大約有60%的孩子是留在農(nóng)村和爺爺、奶奶、外公、外婆生活在一起，有27%的孩子是單親監(jiān)護(hù)，大約13%是和其他親戚住在一起。

　　這樣，農(nóng)村留守兒童從父母的雙親監(jiān)護(hù)向非親權(quán)的監(jiān)護(hù)或著單親監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)變的一個(gè)最直接的后果就是監(jiān)護(hù)的不力。對(duì)于隔輩監(jiān)護(hù)而言，這些監(jiān)護(hù)人大都是年邁的老人，他們的健康狀況也不是很好，身體身體較弱或是患有疾病，有的甚至久病不得不常年臥床。因而，他們對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管已是極其不易，更不用說(shuō)給予這些兒童更好的照顧來(lái)滿(mǎn)足他們情感，學(xué)習(xí)，生活等各方面的需求。另外，這些老年人祖祖輩輩生活在村子里，很少接受大城市中各方面的信息，這樣由祖輩教育在觀念和方法也是有所滯后，極易使這些孩子產(chǎn)生嬌生慣養(yǎng)及放任自流的教育傾向。特別是，他們文化素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，這在一定程度上不利于農(nóng)村留守兒童受教育水平的提高。可見(jiàn)，隔輩監(jiān)護(hù)必然會(huì)使留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)弱化。

　　對(duì)于單親監(jiān)護(hù)的方式來(lái)說(shuō)，受傳統(tǒng)觀念的影響，一般是由農(nóng)村留守兒童的父親外出打工，由母親對(duì)這些留守兒童行使監(jiān)護(hù)職責(zé)，照顧這些留守兒童的生活，對(duì)他們進(jìn)行管理和教育。但是，由于單親監(jiān)護(hù)人的母親不僅要負(fù)責(zé)耕作自己的承包地和農(nóng)田，還要照顧患病的親人，因此，單親監(jiān)護(hù)的母親在承受沉重的勞動(dòng)負(fù)荷以及巨大的生活壓力下，根本無(wú)法給予留守兒童適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)，這勢(shì)必會(huì)損害孩子獲得適當(dāng)監(jiān)護(hù)的權(quán)益與受教育的權(quán)益。

　　除了上述兩種監(jiān)護(hù)類(lèi)型外，還有的就是由成年的親屬或朋友來(lái)對(duì)這些農(nóng)村留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)。這些親屬和朋友一般也都有未成年子女需要照顧，這就會(huì)使被監(jiān)護(hù)的留守兒童處于管教真空的狀態(tài)。而由同輩的兄、姐對(duì)其監(jiān)護(hù)，一方面，此類(lèi)監(jiān)護(hù)人有的自身年齡尚小，并且也缺乏監(jiān)護(hù)的能力，客觀上無(wú)法去履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。另一方面，有的自身缺乏教育能力，經(jīng)常酗酒斗毆，違反社會(huì)治安管理，甚至，觸犯法律。所以，此種監(jiān)護(hù)也對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)益產(chǎn)生了一些不利影響。

　　(二)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)重視不足

　　無(wú)論社會(huì)發(fā)展程度的高低，教育都是人類(lèi)的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一定程度上促進(jìn)了公民個(gè)人人格形成和發(fā)展，同時(shí)也是培育作為民主政治具體承擔(dān)著的重要途徑。此外，我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》的頒布，基本保障了青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。 然而，近些年來(lái)留守兒童受教育權(quán)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到切實(shí)有效的解決。

　　在農(nóng)村，由于留守兒童的父母出外打工維持生計(jì)，無(wú)法在孩子身邊幫助他們學(xué)習(xí)，因此，他們中有的孩子缺少監(jiān)管，加之自制力薄弱，難以形成正確的學(xué)習(xí)觀，而且無(wú)心學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績(jī)也普遍偏低。此外，對(duì)于單親家庭或是在祖父母輩的隔代監(jiān)管中，這些孩子在飲食起居上有保障，然而，長(zhǎng)久生活在不完全的家庭環(huán)境中對(duì)其自身的成長(zhǎng)也或多或少帶來(lái)了一些不利的后果，極其容易導(dǎo)致孩子的性格缺陷以及心理障礙等方面的問(wèn)題。最終，他們逐漸出現(xiàn)厭學(xué)，甚至是輟學(xué)。

　　另外，除了上述所說(shuō)的留守兒童家庭因素影響外，還存在學(xué)校教育的因素。首先，有的學(xué)校在對(duì)學(xué)生的教育中并沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，缺乏有效的管理體制，教學(xué)設(shè)施不齊全，教育質(zhì)量偏低，無(wú)法讓留守兒童與城市的孩子一樣獲得平等的教育資源。其次，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，教師資源資源匱乏。因而，根本無(wú)法達(dá)到正常的教育水平。最后，有些留守兒童處于叛逆期，不遵守學(xué)校的監(jiān)管，在管理不了時(shí)，學(xué)校并沒(méi)有積極處理，采取開(kāi)除方式來(lái)規(guī)避學(xué)校責(zé)任。最終，使有些留守兒童流入社會(huì)成為問(wèn)題兒童，以致使其走上青少年犯罪的道路。

　　(三)農(nóng)村留守兒童人身安全問(wèn)題

　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公民的人身權(quán)利受法律保護(hù)。農(nóng)村留守兒童因其家庭無(wú)法給予有效的保護(hù)，自身是無(wú)民事行為能力人或是限制民事行為能力人，缺少自我保護(hù)能力，因此易產(chǎn)生人身安全問(wèn)題。近日就有報(bào)道，在江西，宜春，一個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村。李細(xì)秀老人的五個(gè)孫子孫女，同時(shí)溺亡于村后的一口水塘。出事時(shí)，李細(xì)秀得到孫子報(bào)信，急忙向村里人求救，然而，卻沒(méi)有找到一個(gè)能下水救人的年輕人，因?yàn)檫@個(gè)季節(jié)，年輕人都出去打工了。而且，近些年也頻繁發(fā)生留守兒童各種悲劇事件，2008年7月湖南省漣源縣遭遇一場(chǎng)特大洪災(zāi)，12名兒童死亡，其中11名是留守兒童。2009年11月，廣西賀州鞭炮黑作坊爆炸，11名被哄騙來(lái)的留守兒童受傷，扶風(fēng)縣5名小學(xué)生相約自殺，其中4名是留守兒童。 這次5名留守兒童的溺亡，全村找不到一個(gè)年輕人施救。 而且，農(nóng)村留守兒童受侵害及自身犯罪的案例也屢見(jiàn)不鮮。他們大都缺少父母關(guān)愛(ài)和教育，在心理和行為上極易產(chǎn)生消極情緒，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲或是與社會(huì)上不良分子混在一起，甚至觸犯刑法，給社會(huì)造成不良的危害。

　　二、完善農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律對(duì)策

　　農(nóng)村留守兒童的保護(hù)關(guān)系到孩子們的身心健康和全民族素質(zhì)的提高，而且會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，因而則更需要法律上對(duì)他們給予相應(yīng)的保護(hù)。

　　(一)完善監(jiān)護(hù)制度

　　首先，留守兒童的父母需要加強(qiáng)對(duì)其子女監(jiān)護(hù)力度。父母在子女教育中地位尤為重要，所以，對(duì)于子女的教育不單單是給他們提供物質(zhì)條件，更重要的是給予足夠的關(guān)愛(ài)以及引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這樣，就能夠及時(shí)了解孩子在學(xué)習(xí)，心里以及生活需求，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。當(dāng)然，在父母外出打工而實(shí)在沒(méi)有條件帶上孩子時(shí)，則要選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)人。同時(shí)，還要及時(shí)與與子女以及學(xué)校進(jìn)行積極地溝通。其次，加強(qiáng)社會(huì)力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學(xué)習(xí)狀況，但政府資源還是有限的，對(duì)留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認(rèn)為可以在社區(qū)或?qū)W校的組織下，以民間的捐獻(xiàn)、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監(jiān)護(hù)。 而且集體監(jiān)護(hù)也正好為社會(huì)大眾參與留守兒童的監(jiān)護(hù)提供一個(gè)平臺(tái)。

　　(二)建立公平的教育機(jī)制

　　在農(nóng)村教育過(guò)程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不平等，所以應(yīng)該修改相關(guān)法律，調(diào)整相關(guān)政策。盡快制定留守兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條例。與此同時(shí)，提供外來(lái)務(wù)工人員子女在戶(hù)籍外的地區(qū)入學(xué)的機(jī)會(huì)，給予這些農(nóng)村留守兒童充足的教育資源。此外，學(xué)校應(yīng)建立留守兒童成長(zhǎng)檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校每學(xué)期都要對(duì)留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點(diǎn)和聯(lián)系方式等進(jìn)行全面的了解。這樣不僅可以幫助教師全面掌握留守兒童在學(xué)習(xí)和生活等方面的問(wèn)題。同時(shí)，也可以幫助家長(zhǎng)了解孩子的狀況，及時(shí)與學(xué)校協(xié)商有效的教育方法。

　　(三)完善行政監(jiān)督

　　首先，通過(guò)建立留守兒童法律援助中心，為這些孩子提供切實(shí)可行的法律援助，從而避免農(nóng)村留守兒童權(quán)益受到侵害，使留守兒童被監(jiān)護(hù)權(quán)及受教育權(quán)等權(quán)益得到法律應(yīng)有的保障。例如，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童不法侵害懲罰力度，嚴(yán)懲教唆留守兒童進(jìn)行違法犯罪的教唆犯。其次，還要增強(qiáng)留守兒童的法制觀念，降低這些留守兒童因無(wú)父母監(jiān)護(hù)或是得不到到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)而誤入歧途進(jìn)行違法犯罪行為。另外，民政部門(mén)可以講符合農(nóng)村低保條件的留守兒童納入最低當(dāng)?shù)厣畋Ｕ象w系，衛(wèi)生部門(mén)也要全面了解留守兒童的健康情況，及時(shí)提供的綜合全面的醫(yī)療保障?？傊?，通過(guò)政府各個(gè)部門(mén)有效措施更好地為農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益提供可靠的保障。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)，教育以及人身安全問(wèn)題已是不容忽視。事實(shí)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律權(quán)益保護(hù)利于其身心的健康發(fā)展，避免因父母外出務(wù)工，生活和教育上得不到的照顧和教導(dǎo)產(chǎn)生的不利影響，另外，通過(guò)保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利，避免侵害的發(fā)生，有利于我國(guó)農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展。此外，對(duì)于留守兒童權(quán)益提供法律保障也促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)及教育等方面的建設(shè)與發(fā)展。因此，我們更加保護(hù)農(nóng)村留守兒童權(quán)益，為這些孩子創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，從而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。