民法論文獲獎(jiǎng)范文

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　　民法論文獲獎(jiǎng)范文篇1

　　淺談加強(qiáng)基層法律援助體系建設(shè)

　　法律援助工作是一項(xiàng)貼近群眾，直接面對(duì)群眾，為群眾提供無償法律服務(wù)的一項(xiàng)重要民生工程，法律援助工作的重心在基層，法律援助體系建設(shè)的重心也在基層，因此基層法律援助體系建設(shè)是否科學(xué)、合理和完善，關(guān)系著國家法律援助制度的貫徹實(shí)施，關(guān)系著人民群眾特別是困難群眾的合法權(quán)益是否得到及時(shí)有效的法律幫助。帶著這一問題，最近，筆者對(duì)有關(guān)基層法律援助工作情況開展了調(diào)查。

　　一、基層法律援助體系建設(shè)的現(xiàn)狀

　　(一)組織架構(gòu)情況

　　某縣法律援助中心成立于2002年，為縣司法局下屬正股級(jí)機(jī)構(gòu)，核定行政編制4名，實(shí)有4名工作人員，其中1人為法律援助注冊(cè)律師。2007年初，該縣法律援助中心以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作依托，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建法律援助工作站;以村民委員會(huì)為憑借，在各村創(chuàng)建法律援助點(diǎn)，初步構(gòu)建了法律援助縱向組織體系。之后，該縣法律援助中心相繼在縣看守所、總工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等多家單位設(shè)立犯罪嫌疑人法律援助工作站、企業(yè)職工法律援助工作站、殘疾人法律援助工作站等專門的援助站點(diǎn)，從橫向進(jìn)一步完善了法律援助組織體系。

　　(二)規(guī)章制度建設(shè)情況

　　該縣法律援助中心建立健全了來訪接待、案件審批、案件辦理、經(jīng)濟(jì)困難審查、立卷歸檔等10多項(xiàng)規(guī)章制度，從程序上和實(shí)體上規(guī)范法律援助的申請(qǐng)、受理、指派、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立重大疑難和涉及社會(huì)穩(wěn)定的案件交由司法局黨組、律師集體討論制度，以及案件考評(píng)制度，做到案件實(shí)時(shí)跟蹤，案卷件件評(píng)查。

　　(三)便民利民措施情況

　　1.設(shè)置便民服務(wù)窗口。該縣法律援助中心設(shè)立了約600平方米法律援助服務(wù)大廳，安排專職工作人員從事法律接待咨詢工作，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢，受理法律援助申請(qǐng)，實(shí)行一站式辦結(jié)。

　　2.搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群眾可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站就近申請(qǐng)法律援助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站初審?fù)ㄟ^后，送交縣法律援助中心審查備案。2014年，該縣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站受理的法律援助案件127件，約占該縣全年受理案件的39%，充分實(shí)現(xiàn)了法律“面對(duì)面”，援助“零距離”。

　　3.擴(kuò)大受援范圍。該縣法律援助中心拓展思路，創(chuàng)新舉措，將法律援助對(duì)象一般以經(jīng)濟(jì)困難的群眾為主，擴(kuò)大到農(nóng)民工、老年人、未成年人、殘疾人、婦女等五類弱勢(shì)群體，讓更多的困難群眾、弱勢(shì)群體能夠得到法律援助。

　　4.取得的成效。自成立以來，該縣法律援助中心共辦理法律援助案件1800多件，接待群眾法律咨詢1萬人次以上，每年發(fā)放律師的辦案補(bǔ)貼20多萬元;參與處理群體性事件7起，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解矛盾糾紛82起，較好地發(fā)揮了職能優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)全縣困難群眾和特殊案件當(dāng)事人的合法權(quán)益、社會(huì)的公平正義，以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，弘揚(yáng)了法治精神。

　　二、當(dāng)前基層法律援助體系建設(shè)存在的問題及原因

　　(一)法律援助缺少統(tǒng)一的法律保障

　　2003年之前，法律援助制度在國家層面的法律上只有零星的規(guī)定，如《刑事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定，有的省頒布了地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，如湖南省人大2002年頒布了《湖南省法律援助條例》。2003年國務(wù)院頒布行政法規(guī)《法律援助條例》，13年過去了，該條例未作修訂，也未將法律援助上升為全國人大立法的高度。由于上述原因，法律援助規(guī)定得不系統(tǒng)，甚至不相協(xié)調(diào)，法律援助缺少統(tǒng)一的法律保障。綜觀世界上法治程度較高的國家和地區(qū)，均對(duì)法律援助進(jìn)行了立法，用法律來保障法律援助制度的統(tǒng)一實(shí)施，如美國頒布了《法律援助公司法》，我國臺(tái)灣地區(qū)2004年公布了《法律扶助法》。

　　(二)現(xiàn)有法律援助制度不夠完善

　　一是將法律援助完全規(guī)定為政府的責(zé)任與現(xiàn)實(shí)存在著反差。以湖南省為例，湖南省對(duì)法律援助律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是刑事案件每件600元、民事案件每件800元，而地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政由于財(cái)力有限，又缺少硬性規(guī)定。不到1000元的法律援助補(bǔ)貼對(duì)于承辦律師來說，不僅勞務(wù)付出沒有回報(bào)，而且有時(shí)貼本辦案。二是基層法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定不明確。對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置，僅國務(wù)院《法律援助條例》第五條第一款規(guī)定：“直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。”該規(guī)定本身就不具有強(qiáng)制性，而且又缺少具體的規(guī)定，因此基層法律援助機(jī)構(gòu)怎么設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站是否屬法律援助機(jī)構(gòu)，都沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定。三是法律援助質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制不健全。盡管目前基層建立了援助案件評(píng)查機(jī)制，但主要側(cè)重于對(duì)案件數(shù)量、案卷檢查、受援人電話調(diào)查等方面，這些情況并不一定能真實(shí)反映法律援助質(zhì)量。四是社會(huì)力量參與法律援助的機(jī)制沒有建立。目前基層法律援助經(jīng)費(fèi)基本靠省級(jí)撥付，承辦法律援助案件的人員要靠法律援助機(jī)構(gòu)帶有強(qiáng)制性地分派，社會(huì)力量缺少引導(dǎo)，幾乎沒有參與，機(jī)制也沒有形成。

　　(三)基層法律援助覆蓋面亟需擴(kuò)大

　　盡管目前基層法律援助范圍在《法律援助條例》的規(guī)定上有所擴(kuò)大和創(chuàng)新，將困難群體擴(kuò)大到弱勢(shì)群體，但范圍仍然比較狹窄，而且面臨無法可依的局面，法律援助難以惠及更多的需求群體。

　　(四)基層法律援助工作專業(yè)人員嚴(yán)重不足

　　基層法律援助工作人員由司法行政部門調(diào)配，一是人員崗位變動(dòng)頻繁，二是難以配備專業(yè)人員，三是基層本身從事法律服務(wù)人員較少，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，能夠自愿專職從事法律援助的執(zhí)業(yè)人員更是少之又少。基層法律援助工作人員配備不強(qiáng)不齊，隊(duì)伍建設(shè)需待加強(qiáng)。

　　三、完善基層法律援助體系建設(shè)的建議　(一)完善法律援助制度

　　“工欲善其事，必先利其器”，法律援助的利器就是制度建設(shè)。盡管2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，司法部及各省制訂了相關(guān)的實(shí)施意見，對(duì)法律援助體系建設(shè)提出了大量的富有建設(shè)性的要求，對(duì)國家立法具有指導(dǎo)意義，但仍未上升到國家法律層面，難以得到法律的保障實(shí)施。因此建議盡快推進(jìn)法律援助立法和相關(guān)配套法規(guī)的制定和完善，亟需對(duì)法律援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、范圍和工作程序、社會(huì)參與、綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究等加以規(guī)范。

　　(二)拓寬基層法律援助經(jīng)費(fèi)來源渠道，提高援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　一是中央、省財(cái)政要進(jìn)一步加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)芰Χ?，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政也要將法律援助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按規(guī)定配套相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。二是遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，多方籌措資金，通過成立法律援助基金會(huì)、建立法律援助資金募集捐獻(xiàn)機(jī)制等方式，開展多種形式的社會(huì)捐助活動(dòng)，接受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、商社及個(gè)人捐贈(zèng)和贊助，讓全社會(huì)關(guān)愛法律援助，推動(dòng)法律援助事業(yè)健康發(fā)展。三是建立科學(xué)合理的辦案補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件的難易程度、辦案成本和勞務(wù)消耗量，調(diào)整援助律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使之與非援助案件律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本相適應(yīng)，提高援助律師工作的積極性。

　　(三)加強(qiáng)基層法律援助隊(duì)伍建設(shè)

　　一是要針對(duì)專職法律援助隊(duì)伍薄弱、部分工作人員不能適應(yīng)法律援助工作要求的實(shí)際，加強(qiáng)自身建設(shè)。一方面，面向社會(huì)招錄優(yōu)秀的法律專業(yè)人員，特別是具備司法資格的專業(yè)人員;另一方面，加大司法系統(tǒng)內(nèi)部人員交流力度，將基層法律援助機(jī)構(gòu)不能勝任工作的人員調(diào)整出去，從系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有人員中選調(diào)業(yè)務(wù)精通、工作能力強(qiáng)的人員到法律援助機(jī)構(gòu)工作，逐步建立一支高素質(zhì)的專職法律援助隊(duì)伍，承擔(dān)起法律援助的重?fù)?dān)。二是積極引導(dǎo)全社會(huì)注冊(cè)律師參與到法律援助工作中來，壯大專業(yè)隊(duì)伍。三是通過在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)法律工作者的培訓(xùn)力度。四是積極招募法律援助志愿者，為法律援助廣泛深入地開展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。五是積極與政法類高校聯(lián)系，共建理論聯(lián)系實(shí)際基地，爭取專業(yè)技術(shù)支持。

　　(四)建立科學(xué)合理的法律援助考核評(píng)價(jià)機(jī)制

　　對(duì)法律援助的考核評(píng)價(jià)是保證法律援助服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，考核評(píng)價(jià)制度是否科學(xué)合理直接影響考核結(jié)果是否真實(shí)準(zhǔn)確，因此必須完善原有考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定更加科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)行分類考核，一方面要對(duì)法律援助日常工作人員和援助案件承辦人員實(shí)行分類考核，法律援助日常工作人員要從法律援助的接待、受理、審查、指派以及案件的全程跟蹤督辦方面量化考核細(xì)則，援助案件承辦人員主要從援助案件辦理質(zhì)量上進(jìn)行考核，改變過去重?cái)?shù)量輕質(zhì)量現(xiàn)象;另一方面，根據(jù)法律援助范圍，對(duì)法律援助案件進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別案件分別細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行個(gè)案評(píng)比評(píng)分。要將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與工資績效、辦案補(bǔ)貼掛鉤，促進(jìn)法律援助服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　(五)提高法律援助在社會(huì)的認(rèn)知度

　　法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾性工作。要進(jìn)一步利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助工作家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么去尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決。要讓有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)。要使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作是依法治國、依法理政不可或缺的重要組成部分，從而把法律援助工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要議事日程。同時(shí)，加大督查考核力度，使困難群眾的利益落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)法制化建設(shè)。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]<法律援助條例>(國務(wù)院令第385號(hào)).

　　[2]<社會(huì)救助暫行辦法>(國務(wù)院令第649號(hào)).

　　[3]<中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知>(中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)).

　　[4]<司法部關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳<關(guān)于完善法律援助制度的意見>的通知>(司發(fā)〔2015〕11號(hào)).

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