民法本科生論文(2)
民法本科生論文篇2
淺析能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪趨勢
[論文摘要]能源礦產(chǎn)資源具有的稀缺性和不可再生性,與國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定關(guān)系密切,再加上受特殊政治體制和固有經(jīng)濟體制的影響,我國能源礦產(chǎn)行業(yè)采取了國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的模式。壟斷不僅意味著強大的經(jīng)濟實力和龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,同時也意味著國家對產(chǎn)業(yè)的高度保護、產(chǎn)業(yè)地位的過度膨脹和企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的過分集中,這些都成為能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為多發(fā)、頻發(fā)的誘因。文章結(jié)合北京市檢察機關(guān)近年來查辦的能源礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪案件,對于該領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的特點、原因進行分析,并就如何預(yù)防該領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪行為提出可行性建議。
[論文關(guān)鍵詞]能源礦產(chǎn) 職務(wù)犯罪 發(fā)案原因 預(yù)防措施
一、能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點
(一)能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢
隨著我國國有壟斷企業(yè)管理機制的建立健全和國資委、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門對于國有壟斷企業(yè)監(jiān)督力度的加強,北京市檢察機關(guān)立案偵查的能源礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪數(shù)量近幾年來呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢,下降幅度最大的年份為2009年和2010年。北京市檢察機關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年該領(lǐng)域內(nèi)立案人數(shù)為13人,比2008年下降了56.7%;2010年該領(lǐng)域內(nèi)立案人數(shù)為1人,比2009年下降了92.3%,比2008年下降了96.7%。領(lǐng)域內(nèi)立案人數(shù)的下降一方面說明了通過各部門的共同努力,能源礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防工作取得了一定的成效,但是另一方面也提醒我們,有必要對職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的工作方法和機制進行提高和創(chuàng)新,適應(yīng)新的行業(yè)發(fā)展環(huán)境,發(fā)現(xiàn)更多的職務(wù)犯罪線索。
(二)電力、煤炭、石化、冶金是能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)行業(yè)
電力、煤炭、石化、冶金四個行業(yè)是能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的重頭行業(yè),同時也是職務(wù)犯罪行為高發(fā)行業(yè)。2008年上述四個行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為分別占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為總數(shù)的0.0%、30.0%、23.3%、33.3%,合計占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪行為總數(shù)的86.7%;2009年上述四個行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為分別占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為總數(shù)的46.2%、7.7%、7.7%、15.4%,合計占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪行為總數(shù)的76.9%;2010年上述四個行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為分別占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為總數(shù)的0.0%、0.0%、0.0%、100%,合計占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪行為總數(shù)的100%。
(三)能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪區(qū)域集中于新生城區(qū)及近郊區(qū)縣
通過數(shù)據(jù)分析,我們發(fā)現(xiàn)近年來北京市東城區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)等傳統(tǒng)意義上的老城區(qū)內(nèi)能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件數(shù)占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件總數(shù)的3%到13%之間,所占比例并不大;而海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺區(qū)等新生城區(qū)和門頭溝區(qū)、房山區(qū)等近郊區(qū)縣則是能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要犯罪區(qū)域,且發(fā)案率呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。2006年石景山區(qū)內(nèi)能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案人數(shù)占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的4.5%,2007年為18.8%,2008年為47.8%,2009年為28.6%,2010年為25.0%。2006年房山區(qū)內(nèi)能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案人數(shù)占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的28.65%,2007年為26.3%,2008年為16.7%,2009年為9.1%。
(四)單位“一把手”、崗位主管仍然構(gòu)成職務(wù)犯罪的高發(fā)人群,但是普通崗位職工職務(wù)犯罪呈現(xiàn)明顯的上升趨勢
數(shù)據(jù)顯示,構(gòu)成能源礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪主體的主要人群仍然是單位“一把手”和具有某項實權(quán)的崗位主管,2006年“一把手”和崗位主管崗位涉案人數(shù)占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案人數(shù)的56.0%,2007年占37.9%,2008年占26.6%,2009年占38.5%。單位“一把手”和崗位主管一直是我們職務(wù)犯罪預(yù)防的重點人群,但是值得引起重視的是近年來能源礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)就職于普通工作崗位的職工職務(wù)犯罪的數(shù)量呈現(xiàn)出了明顯的上升趨勢,2006年普通崗位職工涉案人數(shù)占能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案人數(shù)的12.0%,2007年占27.6%,2008年占63.3%,2009年占30.8%。例如,2006年至2008年1月間,犯罪嫌疑人朱久林在擔(dān)任首鋼總公司質(zhì)檢總站煤焦檢驗站取制樣員期間,伙同他人利用職務(wù)之便,對大同華昊實業(yè)有限公司及鞍山冠華科技發(fā)展有限公司供應(yīng)的煤炭進行檢驗時弄虛作假降低含水量,獲得贓款10900元。
(五)職務(wù)犯罪的主要手段為接受回扣、手續(xù)費以及隱匿、扣留公共財物
通過查閱能源礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪案件的相關(guān)資料,我們發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪主體有40.9%采取如下兩種犯罪手段:一是將自己管理或經(jīng)手的公共財物加以隱匿、扣留,應(yīng)上交的不上交,應(yīng)支付的不支付,應(yīng)入賬的不入賬;二是國家工作人員在經(jīng)濟往來中,違反國家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費,歸個人所有。犯罪手段集中體現(xiàn)出了能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪財產(chǎn)型犯罪的特點,同時也提示我們能源礦產(chǎn)企業(yè)在財務(wù)管理、權(quán)力監(jiān)管方面存在著制度漏洞。
二、能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因
(一)行政壟斷地位為能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了溫床
國家對于能源礦產(chǎn)企業(yè)過分的保護和溺愛使得能源礦產(chǎn)企業(yè)缺乏必要的競爭壓力,即使是企業(yè)虧損了也自然由國家來救濟和補償。如此一來,經(jīng)營者自身社會價值的實現(xiàn)與企業(yè)整體效益的提升就很難實現(xiàn)實質(zhì)上的統(tǒng)一,經(jīng)營者肩上的擔(dān)子輕了手中的權(quán)力卻并沒有減少,這就為經(jīng)營者恣意使用手中的權(quán)力提供了溫床,當(dāng)遇到權(quán)力尋租的邀約時,經(jīng)營者就有可能置企業(yè)利益于不顧,恣意的出租手中的權(quán)力。
(二)必要監(jiān)督制約機制缺失大大降低了能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的犯罪成本
國家對于能源礦產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的主要設(shè)想是通過績效考核機制實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理的有效監(jiān)管,但是目前來說國家對于能源礦產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理并不盡如人意:國資委在能源礦產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督體系中的地位并沒有明確,國資委與其他監(jiān)督管理部門的關(guān)系也沒有明確;能源礦產(chǎn)企業(yè)與原直屬部門的關(guān)系,以及和國資委的關(guān)系更是沒有明確;能源礦產(chǎn)企業(yè)績效考核機制更是處于探索階段,并且舉步維艱。
能源礦產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理機制的缺失大大降低了該領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的成本,具體分析為:監(jiān)管部門之間以及監(jiān)督部門同被監(jiān)管企業(yè)之間關(guān)系的不明朗導(dǎo)致在能源礦產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管問題上要么多家單位相互推諉,要么多家單位相互爭奪,這就明顯降低了監(jiān)管的力度、及時性和針對性,為職務(wù)犯罪行為的發(fā)生提供了可乘之機,并避免了行為人在進行職務(wù)犯罪行為時為躲避監(jiān)管所付出的成本。比如偽造文件蒙騙監(jiān)管部門的成本,又比如向監(jiān)管人員行賄的成本;績效考核機制的不健全增強了企業(yè)經(jīng)營者管理經(jīng)營過程中的恣意性和隨行性,避免了他們對于職務(wù)犯罪行為為企業(yè)造成巨大損失的擔(dān)心,并大大降低了職務(wù)犯罪行為被上級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的幾率。犯罪成本的一再降低使得能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成本同收益之差進一步拉大,低成本、高收益、低風(fēng)險成為能源礦產(chǎn)企業(yè)干部職工選擇職務(wù)犯罪的重要原因。
(三)缺乏必要的競爭提高了能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的幾率
伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的高速發(fā)展,能源礦產(chǎn)資源的產(chǎn)購銷矛盾呈現(xiàn)激化的態(tài)勢。能源礦產(chǎn)領(lǐng)域是標準的賣方市場,無論是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動還是日常的生活都需要購買能源礦產(chǎn)產(chǎn)品,只要你需要對于能源礦產(chǎn)進行消費或是需要從事與能源礦產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營活動,那么你就只能夠與這少數(shù)幾個壟斷企業(yè)打交道,除此之外別無選擇。能源礦產(chǎn)企業(yè)在市場交易中具有顯而易見的優(yōu)勢地位,產(chǎn)品賣多少價錢、采購那家企業(yè)的原材料全部由能源礦產(chǎn)企業(yè)自行決定。能源礦產(chǎn)企業(yè)的“一把手”和其他具有實權(quán)的負責(zé)人手中權(quán)力之大是其他非壟斷企業(yè)所不能夠比擬的,他們自然也就成為權(quán)力尋租的重點公關(guān)對象,此時一旦防線松動,職務(wù)犯罪案件就會發(fā)生。
三、能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防措施
(一)削弱行業(yè)壟斷,引入競爭機制
利用現(xiàn)有的能源礦產(chǎn)企業(yè),在這些企業(yè)之間引入市場競爭機制,使得市場的主導(dǎo)性權(quán)力在賣方和買方之間進行更加合理的分配。同時,國家也應(yīng)當(dāng)更加明確在能源礦產(chǎn)行業(yè)運行過程中的地位和作用,避免對于能源礦產(chǎn)企業(yè)的過分保護,真正實現(xiàn)企業(yè)的自負盈虧。行業(yè)壟斷地位的削弱和市場競爭機制的引入可以增大能源礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者競爭壓力,從而使他們在遇到權(quán)力尋租的誘惑時因為擔(dān)心影響企業(yè)的業(yè)績而放棄職務(wù)犯罪行為。
(二)杜絕恣意經(jīng)營,建立健全監(jiān)督管理機制
國資委應(yīng)當(dāng)明確政府監(jiān)管代表者的身份,加強同其他監(jiān)督管理部門之間的溝通和協(xié)作,形成監(jiān)管合力,共同確保能源礦產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值,使得能源礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者的重大決策、經(jīng)營狀況處于有效監(jiān)督之下。加快企業(yè)績效考核機制的構(gòu)建速度,使得能源礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者的勞動收益同企業(yè)效益相掛鉤,并對于企業(yè)效益非正常化減少及時進行檢查和分析,使得出資人追求資產(chǎn)保值增值最大化與經(jīng)營者追求經(jīng)營效益最大化取得實質(zhì)意義上的結(jié)合。
(三)出資人參與經(jīng)營,完善外派監(jiān)事會制度
能源礦產(chǎn)企業(yè)一般生產(chǎn)規(guī)模很大、業(yè)務(wù)種類也較多,監(jiān)管部門受到行政資源有限、專業(yè)化程度不高的限制,很難獨立實現(xiàn)對能源礦產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)督,已經(jīng)在部分國有企業(yè)中試行的外派監(jiān)事會制度可以很好地彌補監(jiān)管部門在監(jiān)管上的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。外派監(jiān)事會由國務(wù)院派出,對國務(wù)院負責(zé),外派監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心,通過查賬等方式對能源礦產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)活動和企業(yè)經(jīng)營負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督。外派監(jiān)事會參與企業(yè)的日常經(jīng)營,對企業(yè)的情況具備更加直觀和具體的認識,了解企業(yè)內(nèi)職務(wù)犯罪行為的易發(fā)環(huán)節(jié)、易發(fā)人群和預(yù)防形勢,能夠?qū)崿F(xiàn)對于能源礦產(chǎn)企業(yè)職務(wù)犯罪行為的針對性預(yù)防。
(四)科學(xué)設(shè)計工作流程,避免普通崗位職工職務(wù)犯罪行為的發(fā)生
能源礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對每個崗位的工作流程進行嚴格而科學(xué)的設(shè)計,避免權(quán)力向單個人手中集中,對于原材料的采購、財務(wù)核算等職務(wù)犯罪的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加檢查程序和審計程序,使得普通崗位職工權(quán)力在其他員工的監(jiān)督之下行使。
(五)加強法制教育力度,為能源礦產(chǎn)領(lǐng)域職工敲響警鐘
能源礦產(chǎn)企業(yè)作為職務(wù)犯罪的高發(fā)行業(yè),有必要同檢察機關(guān)、司法局等部門建立長期的聯(lián)絡(luò)和合作機制,共同面向干部職工開展法制教育活動。通過普及法律知識、宣傳法律意識、講解刑事案例,使得廣大干部職工了解職務(wù)犯罪行為對于國家、對于企業(yè)、對于家庭、對于個人的嚴重危害,珍惜得之不易的工作機會。
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