淺析當(dāng)前高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系(2)
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三、合理界定高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的思考和建議
合理定位我國高校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系問題既是完善高等教育立法的基本前提,又是促進(jìn)我國高等教育管理科學(xué)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。解決這個問題,既應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的先進(jìn)理念,同時又應(yīng)以我國目前實際作為基礎(chǔ);既要著力解決司法實踐中突出問題和矛盾,同時又要照顧到我國高等教育長遠(yuǎn)的發(fā)展問題,做到在立法上不斷完善,以改變立法滯后于司法實踐的現(xiàn)實狀況。
基于上述分析,筆者認(rèn)為,在我國,高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)通過以下方式來進(jìn)行定位。
1.正確區(qū)別高等學(xué)校與其學(xué)生之間不同性質(zhì)的法律關(guān)系,合理定位不同種類法律關(guān)系
在我國現(xiàn)行的立法和司法實踐中,對于高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的認(rèn)定方式在一定程度上反映了兩者之間法律關(guān)系的現(xiàn)實狀況,厘清了復(fù)雜的校生關(guān)系。但是,在司法實踐中還是應(yīng)當(dāng)特別注意防止混淆民事法律關(guān)系和教育管理關(guān)系兩種關(guān)系之間的界限。如上分析,高等學(xué)校與其學(xué)生之間確實存在著平等的民事合同法律關(guān)系,但筆者認(rèn)為,這并不是校生之間法律關(guān)系的全部內(nèi)容,也并不是兩者之間法律關(guān)系的主要部分,實際上,雙方之間法律關(guān)系的主要部分應(yīng)當(dāng)是直接與學(xué)校教育管理職能的行使以及與學(xué)生的受教育權(quán)相聯(lián)系的教育行政管理關(guān)系,而對后者在性質(zhì)上的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)構(gòu)成對雙方法律關(guān)系認(rèn)定的主要部分。
2.在立法上完善學(xué)校與學(xué)生之間教育管理關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定
教育管理權(quán)具有行政權(quán)的特征,從其本質(zhì)上來講應(yīng)當(dāng)屬于行政權(quán)力,體現(xiàn)著國家的意志,學(xué)校對于學(xué)生來講具有較高的、居于主導(dǎo)性的地位,但是它又不同于一般的行政管理權(quán),而應(yīng)屬于一種特別的行政管理權(quán)。筆者認(rèn)為,教育管理行為具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性,這就決定了學(xué)校在實施這種教育管理行為時,不可能像一般行政權(quán)力那樣完全運用依法行政的基本原則,也不應(yīng)當(dāng)把學(xué)校所從事的全部教育管理行為納入到行政訴訟的受案范圍。某些校生糾紛不應(yīng)當(dāng)訴諸法律,而應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制來解決。例如在美國的司法實踐中,聯(lián)邦最高法院就認(rèn)為,學(xué)校在對于學(xué)生自身的物品進(jìn)行搜查時,“只是合理的懷疑,只要是搜查的范圍當(dāng)時的情景相匹配,只要搜查的行為相對于學(xué)生的年齡性別和違規(guī)性質(zhì),不具有過度的進(jìn)攻性,這種管理行為就是不侵犯學(xué)生隱私權(quán)的,沒有破壞學(xué)生對隱私的合理預(yù)期”。此外,在美國法律中,在一般刑事案件中普遍適用的搜查前出示搜查令的程序性做法在學(xué)校內(nèi)部范圍內(nèi)也是不適用的,這些規(guī)定使學(xué)校對于學(xué)生的具體管理行為可以更具有彈性。
當(dāng)然,考慮到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益,學(xué)校在實施教育管理活動過程中并不能違反國家
法律的強(qiáng)制性規(guī)定,應(yīng)注意防止因為采取教育管理活動不當(dāng)而給學(xué)生的合法權(quán)利造成不應(yīng)有的損害。學(xué)校在處理學(xué)生權(quán)利與學(xué)校利益的矛盾事件中,應(yīng)做到公開、公正、合法,避免不當(dāng)行為特別是不合理搜查、侮辱、體罰等行為,還應(yīng)給予學(xué)生知情、異議和申訴的權(quán)利。這樣,把教育管理活動關(guān)系定性為行政管理關(guān)系不但不會侵害學(xué)生的合法權(quán)利,反而更有利于保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益。當(dāng)校生雙方發(fā)生法律糾紛時,學(xué)生可以通過提起行政訴訟的方式來救濟(jì)自己的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益,而行政訴訟法中的訴訟原則、證據(jù)規(guī)則等與民事訴訟相比,能為處于弱勢群體地位的學(xué)生提供更有效、更全面的保護(hù)和救濟(jì)。
綜上所述,筆者認(rèn)為,對于高等學(xué)校與學(xué)生之間的這一法律關(guān)系在名稱上仍應(yīng)稱其為教育管理關(guān)系更為適宜。在立法上進(jìn)一步清晰界定高校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系并逐步完善相關(guān)的配套法律制度是非常關(guān)鍵的問題,從立法的層面上合理定位這一關(guān)系是切實提高我國高等教育管理水平和實現(xiàn)高等教育理念不斷更新、推動教育實踐不斷向前發(fā)展的重要舉措。
四、結(jié)語
本文所探討的僅僅是我國目前高等學(xué)校與其學(xué)生雙方主體之間法律關(guān)系中的一部分,在我國教育法制體系逐步完善的過程中,高等教育法律關(guān)系急需明確界定和完善運作規(guī)范,立法相對于司法實踐的滯后情況還需要隨著立法的深入而逐步改善。
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