摘要：

　少數(shù)民族權益保障與民族區(qū)域自治法實施具有相互依賴與相互促進的關系。民族區(qū)域自治與少數(shù)民族權益的界定應盡量科學化，民族區(qū)域自治法應集中規(guī)定少數(shù)民族各種權益，并綜合運用好各種關鍵要素，以提供保障各少數(shù)民族權益的可靠途徑。

　　關鍵詞：　自治法　權益　保障

　　我國的民族區(qū)域自治是憲法明文規(guī)定用以解決國內(nèi)民族問題和保障各少數(shù)民族合法權益的基本政策和基本政治制度之一。我國的民族區(qū)域自治法是具體實施民族區(qū)域自治制度的基本法律，它對依法保證民族自治地方行使自治權和充分保障少數(shù)民族的合法權益提供了具體的法律保障。當今國際國內(nèi)對少數(shù)民族或者少數(shù)人權益的保障，已經(jīng)成為一個受普遍關注的理論與現(xiàn)實問題。

　　一、民族區(qū)域自治與少數(shù)民族權益的界定

　　考察西方語境的“自治”一詞來源于希臘語，意為“自己的”意思，也指管理自己私人事務的法定資格。若在漢語語境中考察，“自治”一詞最早出自《三國志·魏志·毛玠傳》，當毛玠負責“人事權”而專挑清廉者舉薦，在一定程度上改變了官場上的奢華之風，因此太祖對此十分滿意，嘆曰:“用人如此，使天下人自治，吾復何為哉!”?？梢娫谶@里的“自治”也含有自己治理自己的本義。另外，還有學者認為“自治”一詞最早出自《史記·孝文本紀》，“有司皆曰:‘民不能自治，故為法以禁之”，但意思相近。一般而言，“自治”方式多種多樣，“民族自治”只是眾多表現(xiàn)形式的一種。在通常的論述中將“民族自治”等同于“民族區(qū)域自治”，其實這兩者之間存在很大差別。單從時間上看，“民族區(qū)域自治”出現(xiàn)還只是近百年的時間，相反就“民族自治”的思想與實踐在我國歷史上卻早就存在。

　　我國的民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領導下，各個少數(shù)民族聚居的地方實行實現(xiàn)區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區(qū)域自治的前提是國家的集中與統(tǒng)一，各自治機關是在國家統(tǒng)一領導下的地方政權，其基礎是集中在一定的聚居區(qū)域。各少數(shù)民族建立自治機關從而行使自治權，它的實質(zhì)或核心價值是要保障少數(shù)民族當家作主與管理本民族本地方內(nèi)部事務的權利和利益(即權益，見下論述)。我國的民族區(qū)域自治具有的多維理解屬性。一是政治理念屬性，早期我黨的一種政治理念或主張，中國共產(chǎn)黨成立初期就多次提出“民族自決權”。二是法律文本的屬性，主要指民族區(qū)域自治的確定為法制化的進程，1984年5月31日全國人大六屆二次會議順利通過《民族區(qū)域自治法》，標志著我國第一部民族區(qū)域自治法律誕生。三是社會主義民主與政治文明形態(tài)的屬性，在現(xiàn)實面前，我國的民族區(qū)域自治制度本質(zhì)已經(jīng)能體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)特點。

　　少數(shù)民族權益有時又稱作相應的權利、利益與人權等。少數(shù)民族同樣是享有人權的主體之一。權利一般又稱為法律權利，是對法律關系主體能夠在權能與享受利益行為方面獲得許可和保障，少數(shù)民族的權利包括民族政治權利、經(jīng)濟權利與文化權利等。而利益產(chǎn)生并發(fā)展于需要，一般而言，權利與利益總是緊密相聯(lián)，少數(shù)民族權利和少數(shù)民族利益都是我國民族關系的核心問題，如果二者聯(lián)合在一起使用表示的權益，就指的是權利與利益的總稱。少數(shù)民族權益實際上客觀地包含著少數(shù)民族權利與少數(shù)民族利益的一致性。

　　二、民族區(qū)域自治法關于少數(shù)民族權益的規(guī)定

　　我國目前廣義的民族區(qū)域自治法，一般由三個部分組成。第一部分屬于主體部分，包括憲法與民族區(qū)域自治法以及有關少數(shù)民族區(qū)域自治的各種法規(guī)。第二部分是法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)范主要是為了具體實施民族區(qū)域自治法，但目前我國以國務院制定的行政法規(guī)、命令與決定和各部委的規(guī)章作為實施民族工作的法律問題還略為不夠，應該盡快出臺民族區(qū)域自治法的具體實施細則。第三部分是各少數(shù)民族自治地方自行制定的自治條例、單行條例、變通規(guī)定以及補充規(guī)定等等。我國各民族絕大多數(shù)自治地方基本都制定了自治條例，而且制定落實了大量的單行條例，另外還根據(jù)各自治地方的特殊實際，分類制定了一大批針對婚姻法與草原法等法律適當變通與補充規(guī)定。

　　我國的民族區(qū)域自治法體系中有關少數(shù)民族權益保障的規(guī)定涉及面較寬?？偹苤?，我國實行并推行少數(shù)民族區(qū)域自治制度的根本宗旨是要“保障少數(shù)民族的合法權益”，作為扮演實施這一制度的基本法律的重要角色，民族區(qū)域自治法肯定會理所當然地要針對尊重與保障少數(shù)民族的諸多合法權益做出相應的規(guī)定與保障措施。少數(shù)民族自治地方的自治權是民族區(qū)域自治的重要核心內(nèi)容，同時也是我國少數(shù)民族權益保障的重要方面。我國法律實務中的“自治機關的自治權”，主要是指少數(shù)民族自治地方的人民代表大會與人民政府，依據(jù)和根據(jù)本民族與本地區(qū)的實際情況和特點，相當獨立自主地管理本民族和本地區(qū)的內(nèi)部事務的權力。自治機關行使自治權，一方面是我國根據(jù)統(tǒng)一和自治的原則應該賦予少數(shù)民族自治地方的民族權利，另一方面也是自治民族根據(jù)平等自治的原則應該享有的民族權利。就其實質(zhì)，自治權并不意味著恩賜，也并不意味著特權，而只是一種平等的權利和民主的權利。追本溯源，少數(shù)民族的自治權是一種群體權利，表現(xiàn)在不僅是法律賦予自治民族的權利，還同時表現(xiàn)為賦予自治地方其他民族的相應的合法權益。在實踐中，有關自治權的構成與主要內(nèi)容和使用范圍等方面，存在著多種不同的劃分方式。目前認為，少數(shù)民族自治地方的自治機關擁有著自治權可以概括為:立法權、培養(yǎng)干部權、變通執(zhí)行權、語言文字權、公安權、經(jīng)濟權、外貿(mào)權、財政權、文化教育權與交流權等10個方面。

　　三、民族區(qū)域自治法對少數(shù)民族權益的保障

　　我國民族區(qū)域自治法規(guī)定下的少數(shù)民族權益的類型和內(nèi)容。少數(shù)民族權益的類型是多種多樣的，可以從不同的角度來對少數(shù)民族權益進行分類劃分。如根據(jù)民族權益存在的空間范圍來分類，可以具體劃分為國際民族權益與國內(nèi)民族權益、全國性民族權益與地區(qū)性民族權益等;如根據(jù)少數(shù)民族權益的享受主體，可以具體將少數(shù)民族權益劃分為少數(shù)民族集體權益與少數(shù)民族個人權益、自治少數(shù)民族權益與非自治民族權益、聚居民族權益和散居民族權益、農(nóng)業(yè)少數(shù)民族權益與畜牧少數(shù)民族權益等。我國少數(shù)民族權益保障的基本內(nèi)容，我國少數(shù)民族權益涉及的內(nèi)容方方面面，一般而言，可劃分為少數(shù)民族政治方面的權益，諸如：保障法律上的少數(shù)民族平等，少數(shù)民族人人平等，實現(xiàn)少數(shù)民族的獨立自主等;少數(shù)民族經(jīng)濟方面的權益，諸如：自主發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和享有國家?guī)椭陨戆l(fā)展的權利等;少數(shù)民族文化方面的權益，諸如：發(fā)展各少數(shù)民族自己具有各自民族形式與特點的文化事業(yè)等;少數(shù)民族狹義的社會方面的權益，諸如：發(fā)展少數(shù)民族的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生與體育美育等眾多的社會事業(yè)等。

　　我國少數(shù)民族權益保障的運行機制。新中國的少數(shù)民族權益的保障，同樣需要通過系列的機制來實施和有效地運行，目前主要有以下幾個方面的機制。一是法律保障的機制。經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國己逐步形成保障少數(shù)民族權益的法律與行政法規(guī)和規(guī)章制度組成的保障體系。少數(shù)民族權益的法律保障體系具體的內(nèi)容涉及少數(shù)民族具體的政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育與社會保障等多項少數(shù)民族權益的賦予與保障。二是司法保障的機制。司法保障在實際中具體表現(xiàn)在法律的具體運行與操作的整個過程和機制等方面，它具有保障少數(shù)民族合法權益的強制功能。在我國憲法文本的第134條與刑事訴訟法文本的第9條規(guī)定:“各民族公民都有運用本民族語言文字進行訴訟的權利?！睆膽椃ㄅ缮⒃诟鞒绦蚍ㄖ卸加忻鞔_的規(guī)定各少數(shù)民族公民具有運用本民族語言文字進行訴訟的司法權利。三是政策保障的機制。我國的系列少數(shù)民族政策，是為了調(diào)整民族關系與處理少數(shù)民族問題而采取的多種措施與規(guī)定的系列總和。少數(shù)民族的政策機制是最直接與最具體地保障少數(shù)民族權益的運作機制。四是行政保障的機制。我國通過采取多種多樣的行政舉措與行政手段來保障少數(shù)民族擁有的權益。我國通過少數(shù)民族的識別工作，來進一步明確進行少數(shù)民族權益保障的民族共同體的主體主人翁的地位，從而為各項民族政策的施行自然創(chuàng)造了必要的基礎條件;我國通過采取大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化配套管用的行政舉措，從而促使各少數(shù)民族在經(jīng)濟社會發(fā)展上獲得了實實在在的巨大實惠等。