新刑事訴訟法對(duì)訴訟監(jiān)督職能的完善及其貫徹

　　摘要：　新刑事訴訟法進(jìn)一步確立了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督者的地位，更加完善了檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)訴訟監(jiān)督職能，同時(shí)對(duì)檢察工作提出了新要求，賦予了新期待，給檢察工作帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文圍繞新刑事訴訟法對(duì)檢察職能的新規(guī)定，就檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)新刑事訴訟法這一問題，提出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從觀念先行、創(chuàng)新機(jī)制、模式轉(zhuǎn)變、內(nèi)外監(jiān)督、檢務(wù)保障等方面作出積極應(yīng)對(duì)。

　　關(guān)鍵詞：　新刑事訴訟法　訴訟監(jiān)督　檢察機(jī)關(guān)　貫徹

　　今年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，這是社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件。此次修法內(nèi)容很廣，變動(dòng)很大，強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)”，進(jìn)一步彰顯司法文明。檢察機(jī)關(guān)是刑事訴訟的重要參與者，也是刑事訴訟法的執(zhí)行主體，刑事訴訟法的修改進(jìn)一步確立了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督者的地位，更加完善了檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)訴訟監(jiān)督職能，同時(shí)對(duì)檢察工作提出了新要求，賦予了新期待，給檢察工作帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　一、新刑事訴訟法對(duì)訴訟監(jiān)督職能的完善

　　此次刑事訴訟法修改的重要內(nèi)容之一就是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　(一)賦予檢察工作新的內(nèi)容與要求

　　新刑事訴訟法直接涉及到檢察機(jī)關(guān)的條款有近80條，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督的職責(zé)，擴(kuò)充了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，將刑事偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)以及刑罰執(zhí)行活動(dòng)全面納入法律監(jiān)督的范圍，規(guī)范及健全了各項(xiàng)監(jiān)督程序、機(jī)制。例如，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)死刑案件復(fù)核提出意見，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等提出書面意見等等;此次刑事訴訟法修改，增設(shè)了“對(duì)實(shí)施暴力行為的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序”，為了保證強(qiáng)制醫(yī)療程序的正確適用，維護(hù)被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，新刑事訴訟法規(guī)定強(qiáng)制醫(yī)療程序中設(shè)置法律援助和法律救濟(jì)程序，同時(shí)要求“人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督”。

　　(二)突出保障各訴訟參與人的人權(quán)

　　新刑事訴訟法突出了社會(huì)主義法治理念，維護(hù)公平正義，有多條條款著力保障各訴訟參與人的訴訟權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及控告申訴權(quán)。還遵循“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”這一基本訴訟規(guī)律，賦予嫌疑人、被告人方申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施權(quán)，明確了該項(xiàng)權(quán)利具體的行使程序。并制定專門程序?qū)μ厥庑再|(zhì)案件或特殊對(duì)象的刑事訴訟活動(dòng)作出具體規(guī)定，具有鮮明的中國(guó)特色，如未成年人犯罪案件程序、和解程序、嫌疑人被告人逃匿死亡案件違法所得沒收程序、暴力行為精神病人強(qiáng)制醫(yī)療程序，這些程序規(guī)定均強(qiáng)調(diào)了人權(quán)保障。

　　(三)體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策

　　寬嚴(yán)相濟(jì)，是黨中央在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)下提出的一項(xiàng)重要政策，是我國(guó)的基本刑事政策。它對(duì)于最大限度地預(yù)防和減少犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有特別重要的意義。新刑事訴訟法規(guī)定了捕后羈押必要性的審查，關(guān)于特定范圍公訴案件的和解程序，增加了對(duì)未成年人專門訴訟程序的章節(jié)以及關(guān)于實(shí)施暴力的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序，對(duì)于判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)依法實(shí)行社區(qū)矯正等等，均體現(xiàn)了“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)”的精神，確保法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

　　(四)增加檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的手段及方式

　　刑事訴訟法修改之前，檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，往往因缺乏監(jiān)督手段或者監(jiān)督手段不得力而影響監(jiān)督實(shí)效。新刑事訴訟法在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論研究成果，對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)一步明確方式和程序，增加了訴訟監(jiān)督手段。例如，為落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，法律規(guī)定：“人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”顯然，發(fā)現(xiàn)違法行為是糾正違法行為的前提，要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督，首先要保證檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，因此授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)非法取證行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)是十分必要的。同時(shí)，為了改變實(shí)踐中監(jiān)督滯后的情況，也為了保障檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)，立法明確有關(guān)機(jī)關(guān)在采取某種訴訟行為或者作出訴訟決定時(shí)，要將相關(guān)行為或者決定同時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)，例如，要求“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見”，還規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議后，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院”等等。

　　二、檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行新刑事訴訟法的路徑

　　在刑事訴訟活動(dòng)中，檢察權(quán)的運(yùn)作承前啟后，訴訟監(jiān)督活動(dòng)貫穿始終，因此檢察機(jī)關(guān)大力推動(dòng)新刑事訴訟法貫徹實(shí)施的重大意義不言而喻。為更好地貫徹執(zhí)行新刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步拓展工作思路，從以下幾方面積極應(yīng)對(duì)：

　　(一)觀念先行，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

　　新刑事訴訟法強(qiáng)調(diào)打擊犯罪又保障人權(quán)，在第二條款即明確指出“尊重和保障人權(quán)”，并有許多具體規(guī)定加以跟進(jìn)，包括監(jiān)視居住、拘留、逮捕后要依法及時(shí)通知家屬，不得在辦案區(qū)內(nèi)監(jiān)視居住，拘留、逮捕以后立即移送看守所等措施，都體現(xiàn)了這一基本原則。在以往偏重打擊與懲罰的執(zhí)法形勢(shì)下，人權(quán)理念的導(dǎo)入是順應(yīng)世界趨勢(shì)、時(shí)代潮流及司法文明的一大進(jìn)步，有利于指引執(zhí)法人員走出執(zhí)法誤區(qū)，更新執(zhí)法理念。轉(zhuǎn)變思想，應(yīng)立足于堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，統(tǒng)籌處理打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系;立足于中國(guó)國(guó)情，解決司法實(shí)踐中迫切需要解決的問題，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)刑事司法的進(jìn)步。新刑事訴訟法所確立的許多條文都是近年來司法實(shí)踐及改革成果的總結(jié)和提升，很多內(nèi)容并不陌生，但當(dāng)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律時(shí)，其在實(shí)踐中的隨意性、不規(guī)范性、不統(tǒng)一性必然受到限制和法律的約束，如今“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，檢察人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)新刑事訴訟法，在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中把思想統(tǒng)一到立法的宗旨上，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。

　　(二)創(chuàng)新機(jī)制，探索特色執(zhí)法行為

　　雖然新刑事訴訟法對(duì)訴訟監(jiān)督行為作了諸多規(guī)定，但作為“小憲法”的刑事訴訟法不可能對(duì)所有執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)面面俱到，大部分只作原則性規(guī)定，而且中國(guó)地域?qū)拸V，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有差異，在法律統(tǒng)一實(shí)施的原則下，需要結(jié)合實(shí)際情況制定更為全面具體的實(shí)施細(xì)則或者出臺(tái)相關(guān)司法解釋，各個(gè)檢察機(jī)關(guān)亦可以結(jié)合實(shí)際情況在不違背立法宗旨的前提下積極創(chuàng)新機(jī)制，完善監(jiān)督方式方法，開展有特色的執(zhí)法行為。例如，刑事訴訟法修改擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督范圍，包括強(qiáng)制醫(yī)療和社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督，以及對(duì)偵查機(jī)關(guān)扣押和凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的糾正和監(jiān)督，這些都是新內(nèi)容新任務(wù)，需要檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索研究方式方法，并對(duì)相應(yīng)程序予以細(xì)化。又如，法律規(guī)定對(duì)未成年人嚴(yán)格適用逮捕措施，盡可能適用取保候?qū)彺胧?，?duì)沒有保證人、也不能交納保證金的，如何適用取保候?qū)?，也不可能采用一刀切的運(yùn)作模式，而應(yīng)因地制宜、因人而異。

　　(三)模式轉(zhuǎn)變，規(guī)范執(zhí)法行為

　　這次刑事訴訟法修改對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案模式提出了新要求，這也是檢察機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。以往辦案模式中，偵查以口供為中心，審查逮捕、起訴以書面材料為中心，法庭審理以公訴為中心等，現(xiàn)根據(jù)新刑事訴訟法，上述有弊端的舊辦案模式將被改變，實(shí)踐中不能依賴口供定案，更不能采取刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙及其他非法方法收集證據(jù);審查逮捕時(shí)，規(guī)定了訊問犯罪嫌疑人及詢問被害人、證人的條件;提起公訴時(shí)，將案卷材料、證據(jù)材料一并移送人民法院，而非過去的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件;法院審理時(shí)，規(guī)定了證人出庭的問題，由于現(xiàn)階段還很難實(shí)現(xiàn)證人全面出庭，因此此次修訂結(jié)合實(shí)際情況確立了“必要證人、鑒定人出庭制度”，規(guī)定了在幾種情況下證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

　　(四)內(nèi)外監(jiān)督，防止濫用權(quán)力

　　新刑事訴訟法進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的訴訟職權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)，但必須明確有權(quán)力就必須要有監(jiān)督的理念，權(quán)力和監(jiān)督是相互關(guān)聯(lián)的。檢察機(jī)關(guān)既要充分運(yùn)用法律賦予的手段，同時(shí)又要防止濫用權(quán)力，必須形成內(nèi)外監(jiān)督合力。一方面，可以通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，建立規(guī)范化管理體系，明確執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)流程控制，在內(nèi)部審批權(quán)限及辦案流轉(zhuǎn)期限等方面作出更為嚴(yán)格的限定，同時(shí)加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)審，提高案件質(zhì)量。另一方面，可以通過建立及健全自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)及人民監(jiān)督員等制度加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)以及人民群眾對(duì)檢察工作的監(jiān)督。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過司法解釋將亟待明確的問題細(xì)化，對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

　　(五)檢務(wù)保障，提升執(zhí)法能力

　　新刑事訴訟法擴(kuò)大了檢察監(jiān)督范圍，增加了檢察監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)檢務(wù)保障和信息化建設(shè)，借助科技的力量，切實(shí)提升監(jiān)督水平。例如，反貪工作中加強(qiáng)同步錄音錄像建設(shè)及遠(yuǎn)程提審、測(cè)謊技術(shù)的落實(shí);監(jiān)所檢察應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和檢察專線網(wǎng)支線的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督;控申檢察要加大投入，實(shí)現(xiàn)視頻接訪及網(wǎng)上接訪制度，等等。