我國(guó)正處于第十二個(gè)五年規(guī)劃的開端，社會(huì)經(jīng)濟(jì)依然高速發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)體制正不斷完善，社會(huì)生活水平不斷提高，但不可忽視的是社會(huì)矛盾依然凸顯，人員流動(dòng)性增強(qiáng)了，社會(huì)的管理面臨一種新的變革。作為社會(huì)管理力量的檢察機(jī)關(guān)，亦要充分地認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

　　1.隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題逐步顯現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大力推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出全新的階段性特征，不同利益群體的矛盾和沖突不斷凸顯，對(duì)社會(huì)管理的需求越來越大。特別是人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)趨向多元化，再加上當(dāng)今科技發(fā)達(dá)，一些網(wǎng)絡(luò)和媒體為不良的社會(huì)訊息和有害的社會(huì)輿論導(dǎo)向提供了宣傳平臺(tái)，致使社會(huì)各種矛盾的發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜，刑事案件的發(fā)生居高不下。所以，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的任務(wù)十分沉重。

　　2.隨著思想觀念深刻變化，犯罪手段日益智能化、隱蔽化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。腐敗問題是群眾反映強(qiáng)烈的問題，腐敗案件能否徹查既影響檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象和地位，也影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前政府的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，各個(gè)部門之間出現(xiàn)職責(zé)界定不清，各自分工不明的情況，導(dǎo)致互相之間的協(xié)調(diào)不足，甚至嚴(yán)重脫節(jié)，造成誘發(fā)腐敗的因素依然存在，智能化、隱蔽化程度和犯罪分子的反偵查能力在提高，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的任務(wù)十分繁重。

　　3.隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，重管理輕服務(wù)的管理理念仍然存在，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重管理輕服務(wù)的社會(huì)管理模式與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求存在很大差距，同時(shí)隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的深入發(fā)展，人民群眾參與政治社會(huì)生活的意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種社會(huì)矛盾更多地以上訪、訴訟形式不斷進(jìn)入司法領(lǐng)域，為了保證司法公正性，那么檢察機(jī)關(guān)實(shí)行文明接訪以及加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的任務(wù)可謂越來越艱巨。

　　二、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色

　　針對(duì)以上的新形勢(shì)分析，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只要是促使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，確保國(guó)家憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，從而使得社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中，獲得不斷發(fā)展，就是創(chuàng)新。而具體的手段，應(yīng)從強(qiáng)化檢察工作人員的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意思、能力意識(shí)，同時(shí)深化管理機(jī)制，尋求執(zhí)法手段的創(chuàng)新，提高辦案效率，糾正違法行為，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的積極作用，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

　　(一)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要不斷深化機(jī)制改革，尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法手段創(chuàng)新

　　1.進(jìn)一步深化陽光檢察服務(wù)新機(jī)制。要以便民、利民、安民、服務(wù)于民為主旨，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，竭心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢、控告申訴舉報(bào)受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務(wù)。努力開通刑事、控申、民行案件實(shí)時(shí)查詢、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設(shè)律師網(wǎng)上預(yù)約查詢公開信息渠道，拓寬服務(wù)群眾窗口。建立利民便民的舉措和透明公信的機(jī)制。

　　2.要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三步走”機(jī)制：第一步，制度先行。對(duì)涉檢信訪案件全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以“發(fā)現(xiàn)早，控制穩(wěn)，處置妥”為目標(biāo)，制定《涉檢信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警辦法》;第二步，分級(jí)預(yù)警。把涉檢信訪案件按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況分級(jí)預(yù)警，由控申信訪案件評(píng)估小組第一時(shí)間形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，對(duì)案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問題解決在萌芽狀態(tài);第三步，跟蹤走訪。對(duì)可能發(fā)生涉檢訪的案件進(jìn)行全程跟蹤，必要時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪案件。

　　3.進(jìn)一步落實(shí)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。將犯罪主體、犯罪情節(jié)、社會(huì)危險(xiǎn)性、能否保證刑事訴訟順利進(jìn)行作為參數(shù)，對(duì)個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。一是確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)。將涉少數(shù)民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當(dāng)事人嚴(yán)重對(duì)立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)各界關(guān)注的敏感案件作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)，對(duì)該類案件一律啟動(dòng)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，預(yù)測(cè)和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。二是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)捕訴銜接，對(duì)外加強(qiáng)部門溝通。對(duì)案情重大、社會(huì)反映強(qiáng)烈，而案件定性、管轄存在爭(zhēng)議的案件，重視與相關(guān)職能部門共同對(duì)此類案件可能引起的信訪、群體事件風(fēng)險(xiǎn)作出防范預(yù)案，從而妥善處理重大敏感案件，達(dá)到辦案政治、社會(huì)、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　4.進(jìn)一步探索審前非羈押措施適用。一是建立審前調(diào)查機(jī)制。通過建立對(duì)未成年人、在校學(xué)生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性提供依據(jù)。二是建立刑事和解機(jī)制。制定《刑事和解實(shí)施細(xì)則》，對(duì)部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對(duì)接機(jī)制。通過外部加強(qiáng)與團(tuán)委社工組織、司法行政矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系，內(nèi)部加強(qiáng)公訴、批捕和監(jiān)所部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對(duì)犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會(huì)，取得較好的法律效果和社會(huì)效果。四是探索流動(dòng)人口取保機(jī)制。實(shí)行品格證據(jù)調(diào)查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時(shí)表現(xiàn)，由單位對(duì)其品格出具書面證明;約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。

　　5.進(jìn)一步深化社會(huì)管理的介入機(jī)制。由防范性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變。切實(shí)抓好檢察環(huán)節(jié)的綜治維穩(wěn)等工作。積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村，開展法制宣講教育，引導(dǎo)群眾依法合理維權(quán);結(jié)合執(zhí)法辦案工作，深入開展理論研究，及時(shí)分析社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，積極向地方黨委、政府和有關(guān)職能部門提出消除隱患、強(qiáng)化管理的對(duì)策建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè);依法介入可能引發(fā)社會(huì)矛盾的非正常死亡事件，做好參與調(diào)查、引導(dǎo)偵查取證、加強(qiáng)監(jiān)督、責(zé)任倒查等工作，打消公眾疑慮，爭(zhēng)取社會(huì)信任。

　　(二)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的積極作用

　　1.協(xié)助做好特殊人群的管理服務(wù)工作。結(jié)合平時(shí)辦案，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員再犯罪和艾滋病患者、吸毒人員、“”人員、社會(huì)閑散人員、特殊利益群體、“維權(quán)”人士犯罪的調(diào)查分析，及時(shí)向有關(guān)部門提出對(duì)策建議，促進(jìn)完善教育管理措施;積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難;積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織緊密配合，共同做好預(yù)防未成年人犯罪的工作;加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪情況的分析，深入研究案發(fā)原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對(duì)策建議，協(xié)助加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。

　　2.積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一種新的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的過程中堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制與管理并重，配合有關(guān)部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)等整治活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)法律政策研究，及時(shí)提出建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善。

　　3.加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督能力建設(shè)。建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制、重大案件事件快速反應(yīng)機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，提高對(duì)司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，既要把涉檢輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意和發(fā)現(xiàn)案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評(píng)估輿情影響，及時(shí)分析研判，抓緊核查事實(shí)真相，提出應(yīng)對(duì)措施，聘請(qǐng)專家及時(shí)跟貼，主動(dòng)、正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論;進(jìn)一步完善檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報(bào)道工作，對(duì)熱點(diǎn)、重大問題和敏感案件，嚴(yán)明宣傳報(bào)道紀(jì)律，注意把握分寸、掌握尺度，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

　　社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新，但社會(huì)管理更加需要一種正確的引導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須要做好引導(dǎo)者，監(jiān)督者的角色，維護(hù)好社會(huì)公平正義，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，提高社會(huì)管理的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。