內(nèi)容摘要：科學(xué)發(fā)展觀對于推進政府采購制度的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，努力實現(xiàn)政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建立科學(xué)合理的政府采購制度，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 政府采購 以人為本 全面發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀是我國對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化和升華，是推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的根本指針。它對于全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。同時，對推動和促進政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和實質(zhì)
　　
　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，對一個國家的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略具有根本性和全局性的作用?？茖W(xué)發(fā)展觀是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚棄和超越，具有豐富的理論意蘊。因此，我們必須用辯證的、歷史的和實踐的觀點全面把握和深刻領(lǐng)會。
　　要堅持全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀把經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加健全、科學(xué)更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實作為發(fā)展的總目標，強調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)整體推進，這充分體現(xiàn)了社會主義社會全面發(fā)展、全面進步的要求。從全面發(fā)展出發(fā)來理解，政府采購制度就是在政治、經(jīng)濟、社會以及文化所有領(lǐng)域全面推進政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政府采購可持續(xù)發(fā)展的制度體系。
　　要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，協(xié)調(diào)發(fā)展既是“五個統(tǒng)籌”的立足點和著眼點，也是貫通和總攬 “五個統(tǒng)籌”的基本點，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟社會生活各個方面的平衡與和諧。大力實施政府采購制度，建立科學(xué)的政府采購制度體系，有利于政府采購工作的協(xié)調(diào)，更有利于社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。
　　要堅持可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要正確處理經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境的關(guān)系，既要考慮當前的需要，又要考慮未來的需要；既要滿足當代人的利益，又不能犧牲后代人的利益；既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要充分考慮資源、生態(tài)環(huán)境和社會的承受力，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和政府采購工作的全面發(fā)展的關(guān)系。
　　要堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是堅持以人為本。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，一切以人為根本，一切以人為核心，一切以人為目的。具體到政府采購工作，就是要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。政府采購的每一個項目，要考慮能不能給人民群眾帶來切實的利益，能不能保證人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是否有利于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀推進政府采購制度發(fā)展
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀為落實政府采購工作的各項改革提供了巨大動力。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，必然包括政府采購科學(xué)、有序、合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實黨中央提出的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，如果不能促進政府采購工作科學(xué)、合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，就失去了政府采購工作的全部意義，落實科學(xué)發(fā)展觀就變成一句空話。如果政府采購弊端叢生，就會成為滋生腐敗的溫床，就會對經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展造成障礙。黨和國家把推行政府采購制度改革作為深化財政體制改革的重點措施，從法律、政策、制度等方面提供了有力保障。
　　科學(xué)發(fā)展觀為實現(xiàn)政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠保證?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)統(tǒng)籌兼顧各種利益和發(fā)展要求，這就使黨和政府更加關(guān)注人民群眾的利益，更加重視政府采購維護人民群眾政治、經(jīng)濟利益和社會利益的作用。政府采購主管部門是政府采購工作的組織者、協(xié)調(diào)人與監(jiān)督者，是部門單位利益和人民群眾利益的代表者和維護者。政府采購的參與人主動參與政府采購制度的改革創(chuàng)新，把廣大人民群眾的根本利益和切身利益維護好，進一步暢通人民群眾參與管理、監(jiān)督的渠道，不斷推動完善政府采購的體制、制度、機制，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)政府采購自身的全面發(fā)展創(chuàng)造條件、拓展空間。
　　科學(xué)發(fā)展觀為促進政府采購全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本途徑。黨和政府十分重視政府采購制度的改革與發(fā)展。雖然政府采購在實踐中取得了豐碩成果，經(jīng)濟社會效益日益增強。但在政府采購領(lǐng)域中還存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如對政府采購的認識不到位，政府采購工作信息不公開、不對稱、監(jiān)督效率較低等等。這些問題不僅制約政府采購工作自身的發(fā)展，也會直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀不僅為促進這些問題的解決創(chuàng)造了極為有利的條件，而且也為這些問題的解決提供了途徑和方法。
　　科學(xué)發(fā)展觀為建立以人為本的政府采購制度指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀的終極目的是人的利益和人的全面發(fā)展。強調(diào)滿足人的利益及人的全面發(fā)展，強調(diào)環(huán)境的重要性，強調(diào)人發(fā)展的前提條件是人與環(huán)境的和諧相處。人的全面發(fā)展必須以環(huán)境的為基礎(chǔ)，以人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)為根本。以人為本的政府采購制度，就是要通過節(jié)約資金，維護人民群眾的經(jīng)濟利益；通過廣泛的群眾參與，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護人民群眾的政治利益。
　　
　　科學(xué)合理的政府采購制度是科學(xué)發(fā)展觀的要求
　　
　　政府采購制度體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想觀念。政府采購制度要求政府采購工作跳出以往計劃經(jīng)濟時代狹隘的控制、協(xié)調(diào)的管理思想的桎梏，以及對市場萬能的盲目崇拜，立足長遠，面向未來，依據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合時代要求與特點，運用宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，計劃與市場相結(jié)合的思想方法，構(gòu)建政府采購可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖和中短期規(guī)劃，促進政府采購健康持續(xù)快速發(fā)展。
　　政府采購制度中包含著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體發(fā)展思想觀念。政府采購制度要求政府采購部門和政府采購參與人在協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系中謀求自身整體的最大績效，追求國家社會的最大利益與發(fā)展。政府采購制度除了要維護政府采購部門政府采購參與人的正當利益之外，而更加著眼于維護長遠的整體利益。在整體發(fā)展的思想觀念指導(dǎo)下，政府采購參與人不但對現(xiàn)在的采購項目有預(yù)先的通盤考慮，而且要對未來的開拓發(fā)展進行戰(zhàn)略構(gòu)想，呈現(xiàn)出較強的計劃性。

政府采購制度中孕育著以人為本、兼顧多方面利益的全面發(fā)展思想觀念。樹立以人為本的理念是政府采購必須遵循的總原則?？茖W(xué)的政府采購制度體系要求政府采購行政主管部門真正成為執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，要求采購人真正成為采購主體，要求供應(yīng)商真正成為經(jīng)營主體，根據(jù)自身價值取向，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟社會運行的機制和規(guī)律，追求最佳社會效益、經(jīng)濟效益和政治效益。思想觀念更新是政府采購體系良性運作的基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是政府采購良性運作的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀要求政府采購工作立足于為社會服務(wù)，謀求人的全面發(fā)展與社會的和諧發(fā)展，追求社會效益、經(jīng)濟效益和政治效益的最大化。不僅如此，科學(xué)發(fā)展觀還要求政府采購能促進經(jīng)濟社會、自然等和諧統(tǒng)一，引領(lǐng)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
　　
　　實現(xiàn)政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　發(fā)展觀是發(fā)展的基本理念及指導(dǎo)思想，是貫穿于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展策略等方面，影響人們行為方式的一種廣義的制度安排和導(dǎo)向。政府采購部門及參與人持有什么樣的發(fā)展觀，對政府采購實現(xiàn)其經(jīng)濟、政治等方面的效用，有十分重大的影響。因此，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，既是一個重大的理論問題，又是一項艱巨的實踐任務(wù)。
　　 　必須用發(fā)展和創(chuàng)新的思想解決政府采購工作中的突出問題和指導(dǎo)政府采購制度的理論研究。發(fā)展是解決政府采購存在問題的根本。與國外相比，我國政府采購制度建立時間較短，人們對政府采購的認識還比較片面；政府采購的規(guī)模集中程度較低；采購的標準還不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的配置標準；采購的政策功能不明顯，難以發(fā)揮資源配置的作用；采購的預(yù)算管理、執(zhí)行操作、合同簽訂、驗收等方面的規(guī)定還不完善；采購的監(jiān)督較弱；采購人員的素質(zhì)參差不齊；受到商業(yè)賄賂的極大浸染等。這些問題都是發(fā)展中的問題，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在發(fā)展中解決。同時，解決政府采購中的突出問題還必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進行政府采購制度的理論創(chuàng)新。進入新世紀，進行政府采購理論的創(chuàng)新研究，必須要立足我國國情和政府采購工作發(fā)展的實際，著眼全局、著眼長遠，堅持科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)研究社會主義市場經(jīng)濟條件下政府采購制度的規(guī)律，增強預(yù)見性、科學(xué)性和針對性，推動政府采購理論的深層次思考，為政府采購工作的開展奠定堅實的理論基礎(chǔ)，為政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力、奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、開辟道路，推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
　　必須積極營造政府采購全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。營造良好的社會環(huán)境，對于政府采購工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。一是要創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。通過深入的宣傳，增強人們對政府采購工作的認識，樹立科學(xué)的政府采購觀念，促進政府采購更加深入人心。尤其是注重網(wǎng)絡(luò)傳媒的資源優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)傳媒多渠道宣傳政府采購的政策法規(guī)。二是要營造良好的法律環(huán)境。既要推動現(xiàn)行法律法規(guī)中對政府采購工作的宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督檢查，也要發(fā)揮政府采購參與人在法律法規(guī)制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的作用，切實維護人民群眾的政治、經(jīng)濟利益和社會利益。三是要營造公開透明的信息環(huán)境。信息公開是對建設(shè)透明政府的基本要求，應(yīng)當完善信息公開制度，保障信息渠道暢通，建設(shè)科學(xué)合理的信息公開制度。四是要營造良好的監(jiān)督環(huán)境。監(jiān)督不僅靠上級監(jiān)督、專門監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，還要開展廣泛的群眾監(jiān)督。這樣才能維護公開、公正、公平和誠實信用的政府采購環(huán)境。
　　必須建立以人為本的政府采購的人際關(guān)系。政府采購的人際關(guān)系一方面體現(xiàn)為采購人、監(jiān)督人與供應(yīng)商之間的關(guān)系；另一方面體現(xiàn)為人民群眾和政府采購參與人之間的關(guān)系。和諧的人際關(guān)系是政府采購參與人自身的需要，是政府采購制度良性運行的需要，也是維護廣大人民群眾利益的需要。這就要求我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，充分考慮并尊重采購人的合理需求，而限制采購人的不當與過分需求。同時，建立政府采購參與人與人民群眾之間的協(xié)調(diào)一致的利益關(guān)系。要看到無論采購人、供應(yīng)商與監(jiān)督人，都有片面追求部門及個人利益的一面，有自我發(fā)展的合理需要。自我發(fā)展的合理需要決定了他們具有遵守政府采購制度的基礎(chǔ)。而片面追求自身利益又會使他們可能片面謀求自身利益最大化。因此要明確政府采購參與各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，使其在遵守政府采購制度中，充分滿足自身權(quán)益與正常的自我發(fā)展愿望。從而使部門權(quán)益、個人權(quán)益和公眾利益相協(xié)調(diào)，形成和諧的政府采購人際關(guān)系。
　　必須大力實施綠色采購。所謂綠色采購就是要科學(xué)地處理政府采購過程中人的發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。政府采購制度中的貨物采購是采購中的重要方面，通過采購解決生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)問題，滿足人們生產(chǎn)、生活中的需要。要解決環(huán)境適用于人的問題和人保護與尊重環(huán)境的問題。因此，采購過程中既要充分考慮人的需求，使得物充分適合于人、方便于人、利用于人，符合人性化的要求。同時，采購產(chǎn)品要考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、使用過程中對環(huán)境的影響。因此，實施綠色采購是當然之舉。還要通過發(fā)揮政府采購的政策功能，向農(nóng)村和中西部傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、東部發(fā)達地區(qū)和西部落后地區(qū)之間的關(guān)系。
　　
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