摘要：自然環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在自然環(huán)境這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，可以說自然環(huán)境對(duì)于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和政治有著全面而深刻的影響。公共自然環(huán)境不受國家間行政區(qū)劃的限制，如何平衡國家間的環(huán)境關(guān)系及如何保證對(duì)自然環(huán)境中非再生資源的長期合理的使用，使環(huán)境合作問題成為各國總體戰(zhàn)略和外交政策的重點(diǎn)。因此，在區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制中，制定相關(guān)統(tǒng)一的法律制度可以約束各合作國開發(fā)和利用公共環(huán)境的行為，從而為保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供司法保障。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境；環(huán)保合作機(jī)制；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；法律制度
　
　　環(huán)境是一種“公共物品”，難以通過明確的產(chǎn)權(quán)界定使外部性內(nèi)部化，對(duì)一國內(nèi)的環(huán)境治理問題需要政府的干預(yù)，國家間環(huán)境問題的解決則需要國際合作。因而，國際環(huán)保公約、環(huán)境對(duì)話與環(huán)保合作機(jī)制對(duì)于保護(hù)全球環(huán)境具有十分重要的意義。尤其在國家間區(qū)域合作過程中，必然會(huì)涉及自然生態(tài)系統(tǒng)的變化和破壞，產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染等種種問題，因此，構(gòu)建環(huán)境合作機(jī)制和制定相關(guān)環(huán)境法律制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于國家之間在經(jīng)濟(jì)體制、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，各國的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保法律和所面臨的環(huán)境問題也有很大的差距，從整個(gè)區(qū)域來看，地區(qū)間的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在水污染，海洋污染，比如日本“3·11”震后的核泄漏，海洋生態(tài)平衡破壞程度在增加，溫室氣體排放，沙塵暴、酸雨等環(huán)境公害這幾個(gè)方面。
　　隨著環(huán)境問題日益向區(qū)域化、全球化方向發(fā)展，越來越需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作和全球合作，近年來，各國的環(huán)境合作已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展，各國環(huán)境部門本著務(wù)實(shí)、協(xié)商的合作精神，積極拓展合作項(xiàng)目，幾年來，在防止沙塵暴、酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)、環(huán)境教育、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面開展了合作，并取得了切實(shí)的效果。各國在《京都議定書》的框架下，雙邊合作涉及的范圍也十分廣泛，合作形式多種多樣，對(duì)促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展同樣起著重要作用。《京都議定書》脫胎于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《氣候框架公約》），旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖，包括28個(gè)條款和兩個(gè)附件，具體為各國的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，這對(duì)開展環(huán)境合作奠定了法律基礎(chǔ)。另外，各國還借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作的經(jīng)驗(yàn)，既參考北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱NAFTA），① 它是世界上第一個(gè)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家簽署的、而且在貿(mào)易協(xié)定中引入附屬環(huán)境協(xié)定來協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。NAFTA為協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)問題構(gòu)建了一個(gè)全新的模式，該模式對(duì)多邊貿(mào)易體制如何協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易問題具有一定的啟示和借鑒意義，就是高度尊重成員國主權(quán)，即認(rèn)可“每個(gè)國家有建立自己的國內(nèi)環(huán)保水平的權(quán)利”；環(huán)境合作目標(biāo)明確和組織結(jié)構(gòu)完整；強(qiáng)化環(huán)境法規(guī)的有效實(shí)施和明確爭(zhēng)端解決機(jī)制。NAFTA規(guī)定了專門的爭(zhēng)端解決機(jī)制來解決成員國間因環(huán)境與貿(mào)易問題引起的爭(zhēng)端。一個(gè)成員國對(duì)別國為保護(hù)環(huán)境而采取的措施有意見時(shí)，該成員國既可選擇NAFTA爭(zhēng)端解決程序，也可選擇WTO爭(zhēng)端解決程序來解決，這取決于申訴方的意愿。同時(shí)，NAAEC禁止任何成員國降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或放松環(huán)境法規(guī)的有效實(shí)施以維持或吸引外國投資，任何一國都不能降低或放松其環(huán)境保護(hù)程度以吸引外國投資者。NAFTA是由發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家共同簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。NAFTA的基本思路是以發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易讓步來換取發(fā)展中國家的的環(huán)境支持，這是多邊貿(mào)易體制中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)國家應(yīng)予以借鑒的重要思路。
　　各國在共同保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可以參考《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和《北美環(huán)境合作協(xié)定》，簽訂類似的《環(huán)境合作協(xié)定》，從而建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，主要宗旨和目標(biāo)就是，通過成員國之間的合作保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，支持各國環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免新的貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的制定及貫徹執(zhí)行上的合作，增進(jìn)透明度及公眾的參與程度，為各成員國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長和人民生活水平的提高作出貢獻(xiàn)，并最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述宗旨，環(huán)境合作機(jī)制應(yīng)該貫徹如下基本原則：
　　第一，尊重各國環(huán)境主權(quán)的原則。應(yīng)當(dāng)充分肯定每個(gè)國家選擇各自認(rèn)為合適的環(huán)保水平及相應(yīng)的法規(guī)的權(quán)利，尊重各國在制定環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面的自主權(quán)利。
　　第二，預(yù)防原則。這一原則是針對(duì)環(huán)境惡化結(jié)果出現(xiàn)的滯后性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)提出來的。它是指如果科學(xué)上懷疑某種活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響，應(yīng)該在不利影響發(fā)生之前就采取預(yù)防措施，而不是等到科學(xué)上獲得明確證據(jù)之后再采取補(bǔ)救措施，并且各成員國在預(yù)防污染方面具有合作的義務(wù)。
　　第三，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。各國在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時(shí)，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的國家，要求其承擔(dān)超出經(jīng)濟(jì)能力的責(zé)任，不僅會(huì)使共同治理環(huán)境問題的方案難以達(dá)成，而且會(huì)損害其參加環(huán)境保護(hù)的積極性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。
　　第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的原則。即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，并通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展為進(jìn)一步改善環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　在基本原則的指導(dǎo)下，建立環(huán)境合作機(jī)制的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立部長理事會(huì)、秘書處、聯(lián)合咨詢委員會(huì)三個(gè)部門。
　　部長理事會(huì)。由各成員國環(huán)境部長組成，每年至少召開一次例會(huì)，以決定各類與貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的環(huán)境事務(wù)，應(yīng)任何成員國的請(qǐng)求，還可以召開特別會(huì)議。只能主要包括：促進(jìn)環(huán)境合作；批準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)的年度預(yù)算；監(jiān)督協(xié)定的實(shí)施和秘書處的活動(dòng)；協(xié)助與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端的解決，當(dāng)成員國發(fā)生與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端并提交理事會(huì)時(shí)，由理事會(huì)負(fù)責(zé)召集專家組進(jìn)行裁決；就與環(huán)境事務(wù)有關(guān)的資料分析和實(shí)施提供建議等。
　　秘書處。負(fù)責(zé)處理環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)的日常事務(wù)，實(shí)施年度工作計(jì)劃，發(fā)布有關(guān)環(huán)境問題的報(bào)告并擁有一定的調(diào)查權(quán)，同時(shí)為理事會(huì)執(zhí)行協(xié)定提供具體的技術(shù)服務(wù)。
　　聯(lián)合公眾咨詢委員會(huì)。它負(fù)責(zé)在協(xié)定范圍內(nèi)就環(huán)境事務(wù)向環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)提出建議，并向秘書處提供相關(guān)的技術(shù)、科學(xué)信息。
　　明確各成員國的基本義務(wù)，這些義務(wù)包括：其一，確保其環(huán)境法律法規(guī)能提供高水平的環(huán)境保護(hù)，并努力完善這些法律法規(guī)；其二，為實(shí)現(xiàn)與環(huán)境法律法規(guī)相符的高水平的環(huán)境保護(hù)的目的，通過適當(dāng)?shù)恼袨椋行У膱?zhí)行它們的環(huán)境法；其三，確保與《環(huán)境合作協(xié)定》有關(guān)的法律法規(guī)、行政裁決的迅速公布，使有利害關(guān)系的個(gè)人或國家獲知；其四，確保本國的司法、準(zhǔn)司法和行政程序的公平性、公正性與適當(dāng)性，確保公民可借助于司法和行政程序以迫使政府執(zhí)行環(huán)境法，以及授權(quán)那些因?yàn)榄h(huán)境危害而已經(jīng)受到實(shí)際損害的人起訴引起污染的個(gè)人或公司。
　　在基本原則、管理機(jī)構(gòu)和各國權(quán)利義務(wù)諸機(jī)制建立并完善后，爭(zhēng)端解決機(jī)制的司法保障作用就充分的顯現(xiàn)出來，其中，爭(zhēng)端解決機(jī)制的援用可以在協(xié)定下進(jìn)行，也可選擇WTO爭(zhēng)端解決程序來解決，這取決于申訴方的意愿，還可以通過設(shè)立環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)來解決成員之間的爭(zhēng)端。禁止任何成員降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或放松環(huán)境法規(guī)的有效實(shí)施以維持或吸引外國投資，任何一國都不能降低或放松其環(huán)境保護(hù)程度以吸引外國投資者。爭(zhēng)端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當(dāng)成員持續(xù)的不實(shí)施其環(huán)境法規(guī)時(shí)才使用制裁手段。
　　綜上所述，為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，緩解各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)狀，區(qū)域環(huán)境合作勢(shì)在必行，因此，即使其他領(lǐng)域的合作難以啟動(dòng)，環(huán)境保護(hù)合作仍應(yīng)不斷深入發(fā)展，各方應(yīng)當(dāng)在環(huán)境合作中建立環(huán)保共同體和統(tǒng)一遵行的法律制度，從而為保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供司法保障。
　　
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