傳統(tǒng)城市化是指人口由農村向城市轉移的過程，其主要衡量指標是城市人口占總人口的比例。隨著經濟社會的發(fā)展，城市化發(fā)展進入新的階段，由初級階段向高級形態(tài)轉變，這個轉變不只包括人口轉移，更加強調城市的經濟社會結構由傳統(tǒng)向現代、由低端向高端的轉型升級，也稱“結構轉換型城市”。新型城市是經濟社會發(fā)展到一定階段必然出現的產物。當前，全國部分經濟較發(fā)達的地方邁出了新型城市化發(fā)展的步伐。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志在中共廣東省第十一次黨代會上指出：“把新型城市化作為促進工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的重要抓手，繼續(xù)強化提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略。”至此，廣東珠三角地區(qū)邁開了新型城市化建設的步伐。新型城市化的基本內涵是以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以民生幸福為主旨，更加注重以人為本，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更加注重創(chuàng)新發(fā)展動力，更加注重優(yōu)化發(fā)展空間，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重體制機制創(chuàng)新，走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、生活幸福的城市科學發(fā)展之路。如何服務推進新型城市化發(fā)展是擺在檢察機關面前的一個重要課題。

　　一、檢察機關服務推進新型城市化發(fā)展面臨的突出問題

　　檢察機關立足檢察職能，在服務保障推進新型城市化發(fā)展的過程中，主要是面臨維護穩(wěn)定、打擊犯罪、強化監(jiān)督、化解矛盾等方面的挑戰(zhàn)。

　　1.訴訟監(jiān)督工作需加強。訴訟監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督質量不高，監(jiān)督實效不強。一些檢察干警監(jiān)督意識不強，監(jiān)督水平不高，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現象。

　　2.群眾訴求日益增多。隨著群眾公民意識和法律意識的增強及城市化發(fā)展中不可避免產生一些新的利益糾紛，群眾的訴求會在一定程度上一定范圍內突增，檢察機關參與社會治安綜合治理，積極化解社會矛盾糾紛，妥善處理涉檢信訪問題的挑戰(zhàn)也隨之增加。

　　3.當前刑事案件高發(fā)，維穩(wěn)任務重。隨著經濟社會的發(fā)展，新型城市化步伐加快，城市流動人口增多，新型犯罪不斷涌現，刑事犯罪數量呈逐年上升趨勢，檢察機關打擊犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的任務更加艱巨。

　　4.打擊和預防職務犯罪工作挑戰(zhàn)大。職務犯罪現象日益復雜，公民對檢察機關履行好檢察職能，創(chuàng)建高效廉潔的政務環(huán)境的期望值越來越高。

　　二、檢察機關如何服務推進新型城市化發(fā)展

　　(一)積極預防職務犯罪

　　要注重懲治和預防有機結合，從辦案中分析確定預防的重點領域和行業(yè)，分析犯罪原因、產生犯罪的體制、機制漏洞，有針對性地加強教育、完善制度、加強監(jiān)督。充分發(fā)揮預防指引、檢察建議和預防職務犯罪年度報告的作用，促進提高社會管理水平。積極發(fā)揮行賄檔案查詢系統(tǒng)的作用，健全查詢機制，促進商務誠信、社會誠信建設。要找準產業(yè)結構優(yōu)化升級、產業(yè)和勞動力“雙轉移”等工作過程中職務犯罪的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，加強對行政執(zhí)法機關、經濟監(jiān)管部門等重點對象的監(jiān)督，切實為加快經濟發(fā)展方式轉變營造良好的政務環(huán)境。針對“三舊”改造規(guī)劃編制、歷史用地手續(xù)完善、國有建設用地使用權協(xié)議出讓、征地補償、資金使用等“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造的重要環(huán)節(jié)，建立健全預防機制，積極提供預防咨詢，開展有效的預防宣傳和警示教育。

　　(二)進一步加強和改進訴訟監(jiān)督工作

　　要著力加強對各類破壞市場經濟秩序犯罪的立案監(jiān)督工作，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事追訴權插手經濟糾紛等問題。堅持懲治犯罪與保障人權并重，加強刑事訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，突出加強對社會廣泛關注、容易引發(fā)矛盾的放縱犯罪、侵犯人權等問題的監(jiān)督。強化民事行政檢察工作，圍繞構建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，準確把握職能定位，積極探索運用督促起訴、支持起訴、公益訴訟等方式，著重強化對涉及重大基礎設施、發(fā)展平臺和主導產業(yè)建設的民事行政案件，征地拆遷糾紛、商品房買賣糾紛、勞資糾紛等“涉眾型”民事行政訴訟以及涉及清潔能源、節(jié)能減排、資源綜合利用等生態(tài)環(huán)境領域民事行政案件的監(jiān)督，推動形成各種市場主體公平競爭、各種所有制經濟共同發(fā)展的法治環(huán)境。

　　(三)堅決查辦各種職務犯罪

　　突出查辦國家機關及其工作人員利用經濟監(jiān)管權、行政審批權、行政執(zhí)法權在項目審批、土地征用、證照審驗發(fā)放、稅收征管等過程中索賄受賄、徇私舞弊、濫用職權等犯罪案件，懲治扭曲市場經濟的權力尋租活動，促進規(guī)范行政自由裁量權，努力解決公共權力不恰當干預資源配置問題。加大打擊國家工作人員在企業(yè)轉型升級和產權多元化改革過程中實施的貪污、受賄、私分國有資產以及失職瀆職造成國有資產流失等犯罪力度，促進企業(yè)改革發(fā)展。嚴厲打擊在立項審批、規(guī)劃設計、招標投標、安置補償、工程質量監(jiān)管、環(huán)評審查等“三舊”改造的重要環(huán)節(jié)，以虛構拆遷對象、擴大拆遷面積、改變拆遷類型等方式侵占改造資金，以各種名義挪用改造資金，以及收受賄賂幫助被拆遷人謀取不正當利益的貪污賄賂犯罪。依法處理借“三舊”改造的名義，擅自擴大完善歷史用地手續(xù)范圍，將未使用和不進行改造等不屬于“三舊”改造范圍的用地按照“三舊”改造特殊政策辦理用地手續(xù)的瀆職犯罪。

　　(四)增強服務推進新型城市化發(fā)展的責任感和使命感

　　服務推進新型城市化發(fā)展是當前珠三角地區(qū)檢察機關的重大政治任務、是踐行檢察工作主題的重要途徑、是檢驗檢察工作成效的重要標準。檢察機關要自覺學習新型城市化發(fā)展的知識，了解新型城市化發(fā)展的內涵以及實現路徑，準確把握黨委政府對檢察工作的新要求、新期待，切實找準檢察工作服務推進新型城市化發(fā)展的切入點和著力點，堅持做到既立足職能，以執(zhí)法辦案為中心，又突出服務大局，保障經濟社會又好又快發(fā)展;既依法打擊犯罪，加強法律監(jiān)督，維護法律的尊嚴和統(tǒng)一，又注重預防犯罪，注重司法保護，注重教育引導公民自覺守法;既強化法律監(jiān)督，又強化自身監(jiān)督，強化隊伍建設。緊緊圍繞新型城市化發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮檢察職能作用，提供有力的司法保障和良好的法律服務。

　　(五)加大對各類刑事犯罪的打擊力度

　　立足辦案是檢察機關服務保障經濟社會發(fā)展的基本方式，圍繞經濟發(fā)展方式轉變，要重點依法打擊嚴重破壞市場經濟秩序特別是食品安全、破壞金融管理秩序、侵犯知識產權、擾亂市場秩序等領域的犯罪活動。依法堅決打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴重危害群眾人身財產安全的刑事犯罪，提升群眾的安全感和治安滿意度。著力打擊制假售假、串通投標、非法經營、商業(yè)詐騙、偷稅漏稅、走私販賣等破壞招商引資、危害生產經營、隨還企業(yè)商業(yè)信譽、阻礙企業(yè)轉型升級等刑事犯罪;積極參與“三打兩建”專項行動，全面遏制破壞市場經濟秩序與社會和諧穩(wěn)定的違法犯罪活動，在查處“保護傘”、斬斷“利益鏈”等方面發(fā)揮職能作用，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序。

　　環(huán)節(jié)社會治安綜合治理責任，積極參與多元化糾紛解決機制建設，及時化解社會矛盾糾紛。

　　(六)注重保護市場主體的合法權益

　　要深入公司、企業(yè)、產業(yè)園區(qū)開展調研，了解他們對檢察工作的新期待、新要求，主動為企業(yè)提供法律咨詢和法律培訓服務，依法平等保護各類市場主體的合法權益。正確區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，改革探索中的失誤與瀆職犯罪的界限，經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法經營收入與違法犯罪所得的界限，對罪與非罪界限不清的，不輕易作犯罪處理。加強對非法集資、涉稅和勞資糾紛等疑難復雜案件的研究，加強個案指導，確保執(zhí)法辦案法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　(七)積極化解社會矛盾糾紛

　　深入開展涉檢重信重訪專項治理，完善和落實控告申訴首辦責任制以及大要案領導包案等制度，妥善處置發(fā)生在經濟發(fā)展中的告急性、群體性信訪案件。充分發(fā)揮民行檢察和控告申訴檢察職能，配合相關職能部門對涉檢信訪問題進行調處，努力把矛盾化解在初始階段。對因企業(yè)轉型升級、企業(yè)外遷、工廠倒閉引發(fā)欠薪逃匿、工人失業(yè)或勞資糾紛而到檢察機關信訪的，積極協(xié)調政府職能部門和有關企業(yè)，依法妥善處置，避免矛盾升級;認真落實檢察工作。