有關電大本科法學論文范文
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法律體系本身不可能如概念法學所想象那樣是一個公理體系,法學有自己的“范式”,這些范式是法律共同體經(jīng)過多年的法律實踐積淀而成并通過職業(yè)教育傳授的基本法律理論、法律信念、法律方法以及規(guī)范標準等等。下面是學習啦小編為大家整理的本科法學論文，供大家參考。
本科法學論文范文一：高校道德修養(yǎng)與法律課程思考
【摘要】分析高職院校思想道德與法律基礎課程教學面臨的問題與困難，從“課程教學目的——為什么教”、“課程教學內(nèi)容——教什么”、“課程教學方法——怎么教”三個方面對高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學進行思考，以提高思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學的實效性。
【關鍵詞】高職院校;思想道德修養(yǎng)與法律基礎;課程教學
在特色職業(yè)發(fā)展新形勢下，作為高職院校德育工作開展主要途徑之一的思想道德與法律基礎課程面臨著新的挑戰(zhàn)。由此，課程改革需要重新思考和定位課程教學的初衷。本文試基于課程教學面臨的問題與困難，從課程教學目的、教學內(nèi)容、教學方法等方面進一步探討課程為什么教、教什么與怎么教，以求提高思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學的實效性。
一、高職院校思想道德與法律基礎課程教學面臨的問題與困難
高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學改革研究不是一個新問題，尤其是課程教學實效性一直為社會各界所關注。2012年教育部職業(yè)技術教育中心研究所發(fā)布了《中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路——中國職業(yè)教育發(fā)展報告》，報告中提出：高職學院要深入推進教學改革，堅持育人為本、德育為先，加強和改進德育工作，全面實施素質(zhì)教育。由此可見，在特色職業(yè)發(fā)展新形勢下，德育工作被提到前所未有的高度，作為高職院校德育工作開展主要途徑之一的思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，課程教學主要面臨以下問題與困難:
第一，因“不實用”而受輕視。高職院校主要是工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的學生培養(yǎng)模式，注重專業(yè)技能的培養(yǎng)，學生定位緊扣生產(chǎn)、服務、管理第一線。高職學生培養(yǎng)模式導致高職教育容易成為工業(yè)生產(chǎn)與市場的工具，即只重視知識與技能的實用性，思想、道德、法律等教育因“不實用”而受輕視。這樣的觀念也反映在學生的表現(xiàn)中，大多數(shù)學生對思想道德修養(yǎng)與法律基礎等思想政治理論課程不夠重視，接受積極性低，認為是政治說教、無用之學。如何轉(zhuǎn)變學生觀念，這成為思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程改革面臨的首要問題。
第二，因?qū)W生生源復雜而教學費力。高職院校學生主要來自普高招生、單獨招生、中職對口招生、“3+2”五年制招生等四個方面，生源較為復雜。因此，大部分學生具有文化基礎與自控能力較差，自覺性不足等特點。在實際教學中，存在部分教學課堂紀律散漫、學生缺課現(xiàn)象嚴重、教師教學費力且教學效果不理想等現(xiàn)象。如何針對學生特點、能力組織開展教學也成為課程面臨的主要問題。
第三，因課程改革而課時縮減、教學內(nèi)容變化。從2011年開始，高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程課時縮減，由原來的56個課時，縮減到38個課時?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎》教材2013年修訂版與2010年修訂版也有所不同，部分篇章內(nèi)容有所刪減，其中法律知識部分，實體法律制度與程序法律制度篇幅減少甚至刪除，增加了法律精神、法治理念等內(nèi)容。解析領會新教材與新內(nèi)容，將教材體系與教學體系相結(jié)合也成為課程面臨的問題之一。綜上所述，高職院校以求提高思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程實效性，任課教師就不得不重新思考和定位課程教學的初衷，高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學理念是什么?所謂教學理念就是課程到底為什么教、教什么與怎么教。本文試圖從教學理念的視角介入，探討分析高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程的教學目的、教學內(nèi)容、教學方法等方面內(nèi)容，從而實現(xiàn)課程的有效教學。
二、高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學目的——為什么教
高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程為什么教，即課程的教學目的是什么?其實不外乎三個目的。從政策層面看，是政治文化宣傳的需要。思想道德修養(yǎng)與法律基礎是一門思想性、政治性、知識性、綜合性和實踐性于一體的課程，課程性質(zhì)中的“政治性”其實就表明了課程服務國家政治文化的功能。通過思想道德修養(yǎng)與法律基礎等思想政治理論課程傳播和發(fā)展馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革為核心的時代精神等內(nèi)容。從教育層面看，是德育與法育的需要。理工科高職院校除思想政治理論課與選修課外，人文類課程幾乎沒有。類似道德修養(yǎng)、法律知識等內(nèi)容的教學一般以思想政治理論課中的思想道德修養(yǎng)與法律基礎課為主。課程德育部分，目的主要在于提高學生道德素養(yǎng)，包括道德認識與道德行為水平，認識了解社會現(xiàn)象，培養(yǎng)學生在協(xié)調(diào)各種關系、處理各種問題時是非判斷與行為選擇的能力。課程法律部分，與法律專業(yè)課不同，思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程不是法律專業(yè)知識的傳授，法律專業(yè)條文的解析，課程的教學目的主要在于培養(yǎng)學生的法律意識，知法、懂法、守法。從《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》教材2013年修訂版可以看出，教學目的更側(cè)重于大學生法律意識、法律精神的培養(yǎng)。從現(xiàn)實層面看，是提高大學生綜合素質(zhì)的迫切需要。高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程一直處于尷尬又諷刺的地位。尷尬在于無實用性而受輕視，諷刺在于高職院校學生在道德素養(yǎng)與法律素質(zhì)方面的確存在問題，主要表現(xiàn)有：人格缺陷，即情感和意志品質(zhì)薄弱，承受能力、挫折容忍力差;自我能力、品德缺失，禮儀、公德意識較差;法律意識淡薄，學生違法行為、違法現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。既然高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學目的有三個層面，那現(xiàn)在的問題是，三個層面有沒有主次，如果有，三個層面以哪個為主?其實，與思想道德修養(yǎng)與法律基礎類似的課程一直都有，但是大學生道德修養(yǎng)和行為仍是不盡如人意，問題的癥結(jié)到底在哪里?癥結(jié)就在于教學目的沒有分清主次。要么教學過于強調(diào)政治傾向，導致政治化，要么過于強調(diào)教育性，導致脫離現(xiàn)實的假大空、不切實際的高要求。其實，高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程應以現(xiàn)實層面為主，教育層面、政策層面為輔，以社會相關道德、法律問題現(xiàn)象為切入點，在不脫離實際的基礎上開展德育與法育，同時把政治文化作為常識性、陳述性知識進行宣傳。這樣的結(jié)果會怎么樣?一是可以更好地將理論與實際結(jié)合，二是避免教學過于政治化，教育成為政治、意識形態(tài)的工具。明確教學目的是為了幫助教師更好地理解應該教什么與應該怎么教。
三、高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學內(nèi)容——教什么
以往的教學過程中，思想道德修養(yǎng)與法律基礎存在教學效果差與學生接受積極性低的現(xiàn)象，導致該現(xiàn)象的原因之一在于教學內(nèi)容設計的一元化(源于教學過于強調(diào)政治性或教育性，導致教學內(nèi)容脫離現(xiàn)實甚至違背現(xiàn)實或單一灌輸與政治傾向相統(tǒng)一的教學內(nèi)容)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，教學內(nèi)容與現(xiàn)實環(huán)境存在反差，傳授的內(nèi)容與現(xiàn)實不符，甚至違背現(xiàn)實，或傳授的知識不能解釋或說明現(xiàn)實環(huán)境。另一方面，內(nèi)容的價值導向單一，與現(xiàn)實社會的多元化價值導向存在反差，并將這些價值導向與原則作為多元化利益下的普遍要求或社會的制度性原則。因此，思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學效果往往不盡如人意。那么，高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教什么?簡單來說，教學內(nèi)容主要有兩方面：一是道德修養(yǎng)，即為人處世，協(xié)調(diào)各種關系、處理各種問題時所表現(xiàn)出的是非善惡判斷能力與行為選擇能力;二是法律，包括法律精神、法律基礎知識、社會公共規(guī)范等內(nèi)容。在具體操作、教學層面上，思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程到底教什么，或者希望學生學到什么呢?具體有以下幾方面內(nèi)容：首先是社會客觀事實或客觀現(xiàn)象，即社會存在的與道德、法律相關的客觀事實、現(xiàn)象和過程。任課教師在講述這部分內(nèi)容時，切記不要添加個人主觀成分，盡可能客觀地講述，避免脫離現(xiàn)實或違背現(xiàn)實。讓學生通過對社會事實、現(xiàn)象的觀察獲得對社會現(xiàn)象的正確認識，了解社會道德、法律問題現(xiàn)象并學會分析社會現(xiàn)象。教學內(nèi)容之所以選擇社會客觀事實或客觀現(xiàn)象，目的在于貼近時代、貼近學生生活，著眼于解決社會實際問題。其次是知識，即在分析社會事實、現(xiàn)象基礎上與道德、法律等相關知識。具體包括哪些知識呢?一方面是陳述性知識，這部分包括一些概念的分析與理解，還有一些常識性、基礎性知識的宣傳。另一方面是操作性知識(方法論)，即理論知識的具體運用?？尚行?、操作性知識的講述，有利于思想道德與法律基礎避免課程教學內(nèi)容的空洞、抽象、脫離實際，這也是課程改革的重點。例如，在理想與信念課程教學中，教育者向?qū)W生傳授理想與信念的概念同時，可以利用目標為切入點，向?qū)W生教授一種可具體操作的方法：寫成文字的目標更具有威力，將樹立理想與信念從高層次的要求轉(zhuǎn)化為與學生密切相關同時容易操作的具體要求。最后是規(guī)范與價值觀念。規(guī)范包括基本的道德規(guī)范與法律規(guī)范。教育學生社會共同的觀念和最起碼的要求，道德的底線與法律的基本要求，將道德教育與法制教育相結(jié)合。所謂價值觀念，即什么是好的，什么是應該的，應該做什么、選擇什么。通過任課教師的觀點和行為，發(fā)揮對學生的導向作用，引導學生的行為。值得注意的是，教師在設計教學內(nèi)容的過程中，應該設計多層次的教學內(nèi)容。在引導學生高尚品德的同時，是不是應該讓學生了解社會現(xiàn)實環(huán)境中存在的其他聲音呢?從而將堅守道德底線與追求高尚情操相結(jié)合。
四、高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學方法——怎么教
在思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程怎么教的問題上，高職院校課程教學過程中應該始終貫穿以適合學生特點、能力的方式組織并解釋教學教材這一原則。高職院校學生生源復雜，傳統(tǒng)、單一的理論教學或本科院校的教學方式已經(jīng)不能適應高職院校思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學需求。針對大部分學生文化基礎與自控能力較差、自覺性不足等特點，教學課堂應該活起來、學生應該動起來。首先，思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程應該充分利用多種信息化現(xiàn)代教育技術手段輔助教學，包括PPT教學課件、新聞網(wǎng)頁、微視頻。通過信息技術手段的應用分析，制作信息化教學資源列表、教學資源庫。鼓勵任課教師使用微視頻教學，建議選擇5-10鐘的微視頻資料，通過微視頻對一個知識點或教學環(huán)節(jié)(重點、難點、疑點)開展針對性的講解。任課教師可以微視頻為介入點，引入社會事實或社會現(xiàn)象，在此基礎上進一步描述情景、敘述事實、解釋概念，或通過微視頻，圍繞視頻反映的某一種中心問題展開討論，調(diào)動學生的積極性和主動性，或是將方法論、做法以微視頻的方式導入課程設計，引導學生學習。微視頻講解方式與傳統(tǒng)的理論教學方式相比，更具有鮮活性、直觀性，是學生比較喜聞樂見的教學方式。其次，思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程應該將案例教學引用到實際教學過程中。在教學過程中，任課教師需合理的選取教學案例，既要符合教學目標、教學內(nèi)容，還要具有真實性、典型性，貼近學生生活。除此之外，案例的選取還要具有時效性和系統(tǒng)性。在引入案例后，教師將相關問題列出來，隨后學生就問題對案例進行討論和交流。值得注意的是，討論結(jié)束之后，教師的教學總結(jié)非常重要，教學總結(jié)不僅能激發(fā)學生的學習積極性，還能幫助學生理清思路，對學生進行價值觀念的引導。
五、結(jié)語
最后，思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程應該組織學生對教學內(nèi)容進行戲劇化的模仿表演和情景再現(xiàn)，以達到學習交流和娛樂的目的，促使課堂活起來，促進審美感受和提高學習興趣。在課堂教學過程中，可以增加朗誦、情景劇表演、唱歌、小品等與教學內(nèi)容相關的活動，使課堂氣氛活躍起來，拜擺脫枯燥乏味單純的理論講課方式，讓課堂真正活起來，實現(xiàn)寓教于樂。
【參考文獻】
[1]孫其昂.思想政治教育學前沿研究[M].北京：人民出版社，2013
[2]趙野田.高校思想政治理論課教學理念探析[J].思想理論教育導刊，2011(8)
本科法學論文范文二：農(nóng)村社會保險中的國家法律責任
摘要:
中國是一個擁有8億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，其社會保障存在缺位與福利早熟并存的問題，即對農(nóng)民的保障制度缺位，而城市中某些項目福利水平偏高，造成了社會不公平。因此，國家加強農(nóng)村社會保障勢在必行。加強對農(nóng)村社會保險中國家責任的討論，明確國家對農(nóng)村社會保險的法律責任，有效解決國家責任在農(nóng)村社會保險中缺失的問題，以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。
關鍵詞:社會保障;農(nóng)村社會保險;國家責任
黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障的目標。黨的確定了全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標。但是中國作為一個擁有8億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，在社會主義初級階段，農(nóng)村人口比重較大的狀況今后還將持續(xù)一段時間。在當代社會矛盾凸顯、社會轉(zhuǎn)型加速的時期，農(nóng)民的社會保障制度建設具有重要意義，是必須解決好的重大問題。然而在這種狀況下，中國社會保障卻存在缺位與福利早熟并存的問題，即對農(nóng)民的保障制度缺位，而城市中某些項目福利水平偏高，造成了社會不公平。因此，國家加強和改進農(nóng)村社會保障建設勢在必行。本文將以社會保障為總體背景，闡述我國以社會保險為中心的國家法律責任的相關問題。
一、農(nóng)村社會保險中國家法律責任的源起考察
1.學理面的梳理
農(nóng)村社會保障，是指社會(國家)通過立法和相關制度建設，以國家、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民共同投入為基礎，形成專門基金，對農(nóng)村社會成員給予物質(zhì)上的幫助，保證因暫時、長期或永久失去勞動能力的農(nóng)村社會成員個人及家庭的基本生活需要的系列制度。農(nóng)村社會保障由于中國“三農(nóng)”本身的復合性，其構(gòu)建和要素組合非常復雜，是一項系統(tǒng)性、綜合性的社會工程和制度規(guī)范，其實質(zhì)是實現(xiàn)部分社會財富在國家、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民之間進行轉(zhuǎn)移和再分配，以提高農(nóng)村社會成員轉(zhuǎn)移和避免各種風險的能力。社會保險作為社會保障制度最重要的組成部分之一，是通過國家立法和相關制度、機制建設而建立的一種具有強制性的社會保障制度。其主要是通過社會集資方式，在對參保者因暫時、長期或永久失去勞動能力，從而在失去工資等物質(zhì)收入的情況下給予必要的物質(zhì)幫助，以保障他們以及相關利益關系人的基本生活需要，其目標是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。作為社會保障的一種重要方式，社會保險有利于調(diào)動相關資源來共同進行社會成員的社會活動保障，降低單純依賴國家或者社會投入的弊端，從而廣集財源，共舉社會責任，進而提高社會保障的數(shù)量和質(zhì)量。
2.實踐面的狀況
1984年國際勞工組織把社會保障界定為:社會通過一系列的公共措施，對其成員提供保護，以防止他們由于生老病死等生活、生產(chǎn)中的非常規(guī)性事件而導致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧和對有兒童家庭提供的補貼。[1]社會保障分為社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫四個部分，社會保障水平是根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況而不斷提高和完善的。社會保險是社會保障的重要組成部分，具有保障性、法定性、互濟性、福利性、普遍性的特征?；谶@些特征，國家及其代理人政府在社會保險運行過程中的每個環(huán)節(jié)都具有相應的義務。國家責任本是國際法上的概念，指國家對國際不法行為或損害行為所應承擔的國際法律責任。對內(nèi)的國家責任概念應與之區(qū)別?！妒澜缛藱嘈浴返?2條規(guī)定，“每個人作為社會的一員，有權享受社會保障。”[2]《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》第9條規(guī)定，“本公約締約各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險。”[3]社會保障權表現(xiàn)為公民對國家的積極權利，國家負有給予社會保障權利的義務?！吨腥A人民共和國憲法》第14條規(guī)定，“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。”社會保險中的國家責任即國家義務，這種責任來源于人民主權理論，是國家對本國人民應負的“生存照顧”責任。這種國家責任的實現(xiàn)是通過其代理人政府行為來完成的。農(nóng)村社會保險中的國家責任可概括為三大方面:立法責任、組織責任和財政責任。其具體包括:其一，通過國家立法體現(xiàn)社會保險的強制性，制定并完善相關法律法規(guī)，使農(nóng)村社會保險“有法可依”;其二，選取適合中國國情的實施方式，建立具有普遍效力的規(guī)范制度，并掌控實施過程中的組織工作;其三，承擔補充資金缺口的財政責任，體現(xiàn)社會保險互濟性的特征。因此，社會保險中的國家責任本質(zhì)上是一種國家義務。
二、我國農(nóng)村社會保險體系的更替承續(xù)
由于自然因素和社會歷史因素的影響，從世界范圍內(nèi)看，中國城鄉(xiāng)二元化問題十分嚴重，已經(jīng)成為影響中國下一階段經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙。這種城鄉(xiāng)二元化表現(xiàn)在兩個方面，一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元化，二是城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民權利義務的二元化。在這種背景下，對即使是城市居民社會保險也有不足的中國來說，農(nóng)村社會保險缺失狀況更是不容樂觀。歷史上我國農(nóng)村社會保險的發(fā)展可分為三個階段:
1.從建國初到改革開放之前的計劃經(jīng)濟體制階段
新中國成立時，無論是國內(nèi)環(huán)境還是國際環(huán)境，中國皆處在內(nèi)困外擾中。從國際環(huán)境看，表現(xiàn)為世界進入冷戰(zhàn)時期，20世紀50年代初的中美分道揚鑣、中國的抗美援朝、臺灣海峽局勢緊張、從建國初到60年代初期中印邊境的沖突、中蘇決裂等事件導致中國外部安全環(huán)境惡化，經(jīng)濟社會在相當長時間里處于準戰(zhàn)爭狀態(tài)，備戰(zhàn)備荒成為經(jīng)濟社會生活的主題，因此優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和采取高強度的資源動員方式以維護國家安全、主權和領土完整及社會政治穩(wěn)定，由此采取了重生產(chǎn)、輕生活，重積累、輕消費的政策。這就必然導致對社會資源要進行總體控制，對城鄉(xiāng)社會保障資源實施差別化分配。在此背景下，為了保持城市和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度，國家只能向農(nóng)村尋求支持，推行以農(nóng)養(yǎng)工，采取向農(nóng)業(yè)領域征稅和“剪刀差”，以犧牲農(nóng)民利益來積累工業(yè)化所急需的資源和資金，并一度將此做法推向了極限，極大地削弱了農(nóng)村社會的自我維持、自我發(fā)展的能力。從建國初到改革開放之前的30多年里，中國靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差實現(xiàn)了城市與工業(yè)的原始資本積累。這種與之相配套的系列政策和措施的實施，將中國80%的人口禁錮在了土地上，其中最與之相配的就是人民公社制度和戶籍制度，從而形成了非常典型的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，甚至到今天還沒有徹底解除。要發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，離不開資本的原始積累。因此，國家先后頒布了一系列法律法規(guī)，在社會保障制度等諸多方面徹底把城市人口和農(nóng)村人口進行了劃分。將城市社會與農(nóng)村社會基本區(qū)隔為獨立運行、偶有聯(lián)系的并行單元。時至今日，除了糧油供應制度隨著社會物質(zhì)的極大豐富而消失外，仍然沒有實現(xiàn)1954年憲法中規(guī)定的“遷徙自由”，而在勞動用工方面農(nóng)民工依然是弱勢群體，社會保障的城鄉(xiāng)差別依然很大。在城市社會保障方面，1951年2月，政務院發(fā)布了《勞動保險條例》，詳細規(guī)定了國營企業(yè)職工有權享有的勞動保險待遇，至于集體企業(yè)，大都參照國營企業(yè)的辦法實行勞動保障。國家機關、事業(yè)單位人員的勞動保障待遇則是以病假、生育、退休、死亡等單項規(guī)定的形式加以規(guī)定的。除上述在職人員享有勞保待遇外，建國后還制定了一系列城市社會福利制度，城市人口享有名目繁多的補貼，保證了城市人口的“鐵飯碗”。而在農(nóng)村，社會保障制度和政策只有利用人民公社這種政社合一的體制才能強制性地落實，而人民公社經(jīng)濟生產(chǎn)的低效率又限制了社會保障制度所依賴的物質(zhì)基礎的建立。同時，為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術進步，需要建立了一些資本密集型、勞動力集約型的大工業(yè)，國家為之配套建立一套完整的城市社會保障制度，以解決工業(yè)化條件下城市人口勞動保障的一系列問題。國家(社會)對城市人口保障的完善和對農(nóng)村人口保障的缺失形成了社會保障城鄉(xiāng)分割的巨大矛盾?？梢哉f，這個階段為農(nóng)村社會保障發(fā)育遲緩埋下了根源，而社會保險作為一種有集資性質(zhì)的社會保障措施，更是難以發(fā)展和完善。
2.從改革開放到21世紀初的社會經(jīng)濟改革階段
1978年黨的十一屆三中全會以后，國家開始全面推進經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始變化，建立在二元結(jié)構(gòu)之上的社會保障模式也將隨之發(fā)生變化，順應了工業(yè)化和城市化發(fā)展的要求。隨著二元結(jié)構(gòu)的變遷，計劃經(jīng)濟條件下的二元社會保障模式表現(xiàn)出了與社會現(xiàn)實的不適應，其功能開始弱化乃至陷入困境。而這一時期基于社會生產(chǎn)力的解放，城市社會獲得的動力遠遠大于農(nóng)村社會。中國工業(yè)化和現(xiàn)代化迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟卻失血嚴重，從而在中國形成了分裂型的工業(yè)化和現(xiàn)代化。這種經(jīng)濟發(fā)展狀況導致在農(nóng)村社會保障方面，國家社會保障責任長時間在農(nóng)村缺席，在風險社會背景下使農(nóng)村的保障能力更顯脆弱。農(nóng)村的社會保險更是成為了整個農(nóng)村社會保障體系中的遲到者和缺位者，在整個農(nóng)村社會保障體系中地位最弱、功能最缺，與同時期中國經(jīng)濟改革所取得的成就相比較，這一時期農(nóng)村社會保障制度的建設進入低谷。
3.從21世紀初至今的全面建設社會主義小康社會階段
2002年，黨的十六大提出建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，黨的十六屆六中全會把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標。2007年黨的十七大提出“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標，農(nóng)村社會保障開始起步，但仍然不盡如人意。黨的提出要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)基本社會保障制度在質(zhì)量上逐年提高，各類保險的互聯(lián)互通以及跨行政區(qū)劃轉(zhuǎn)移逐步推進。就農(nóng)村社會保險來說，首先是存在立法缺失。比如20世紀90年代先后實施的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》、國務院《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》、《社會保險費征繳暫行條例》以及《失業(yè)保險條例》，均將占國民大多數(shù)的農(nóng)民排除在社會保險范圍之外。以養(yǎng)老保險為例，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)分別為18766.3萬人、20136.9萬人、21891.1萬人、23549.9萬人、25673萬人，而同一時期農(nóng)村居民參保人數(shù)分別為5373.7萬人、5171.5萬人、5595.1萬人、7277.3萬人、10277萬人。[4]其次是上述政策及法規(guī)實施晚，覆蓋面小，力度不強。迄今為止，農(nóng)村社會保險中合作醫(yī)療保險起步相對早些，而救災救濟制度、五保制度、最低生活保障制度則存在覆蓋面小、保障率極低的問題，養(yǎng)老保險制度雖在全國范圍內(nèi)實行，但基礎養(yǎng)老金偏低。再次是財政支持力度不足。20世紀90年代，農(nóng)民人口占全國總?cè)丝?0%左右，而其社會保障支出卻僅占全國社會保障費總支出的11%。從1990年到2003年的14年間，農(nóng)村的社會保障支出占當年GDP的比重徘徊在0.1%左右，而城鎮(zhèn)社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重卻保持在7.3%以上，城鎮(zhèn)人均享有的社會保障費是農(nóng)村人均的100多倍。[5]2009年，國務院發(fā)布了《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，從農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人數(shù)變化中可以看出國家政策的引導起了主導作用。從2006年到2008年，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長率為3.96%，其中2007年還出現(xiàn)了負增長。2008年到2009年增長率為23.12%，2009年到2010年增長率為29.18%。[6]現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會保險仍然保持在較低水平之上，從近十多年的實踐看，農(nóng)村社會保險工作雖然取得了一些成績，但大部分試點地區(qū)出現(xiàn)了參保人數(shù)少、保障水平低的問題，因而提高農(nóng)村社會保險保障力度十分必要。
三、國外社會保險的經(jīng)驗借鑒
中國的農(nóng)村社會保障制度與國外的農(nóng)村社會保障制度存在較大差異?？偟膩碚f，國外的社會保障制度都是城鄉(xiāng)一體化的，適用范圍和對象沒有城鄉(xiāng)方面的區(qū)別。盡管大多數(shù)國家城鎮(zhèn)社會保障制度的建立時間早于農(nóng)村，普及程度要大于農(nóng)村社會保障，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城鄉(xiāng)差異在逐步縮小，最終在社會保障的覆蓋范圍和保障水平上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。在中國，由于歷史原因和發(fā)展環(huán)境的特殊性，形成了社會及經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元分化的體制模式，很自然就形成了社會保障制度的城鄉(xiāng)分割情況。中國的農(nóng)村社會保障制度不同于國外，具體表現(xiàn)為:
1.社會保障制度建立的社會經(jīng)濟基礎不同。
經(jīng)濟社會發(fā)達的國家已經(jīng)建立起了完善的社會保障體系，而社會保障制度的建立是與一個國家自身的經(jīng)濟與社會發(fā)展程度密切聯(lián)系的。大多數(shù)國家社會保障制度的建立和完善均肇始于城市雇用勞動者的社會保障制度，農(nóng)民的社會保障體系在不同程度上被忽視乃至漠視。隨著社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)關系的進一步發(fā)展，城市居民與農(nóng)民同質(zhì)化和一體化程度有了很大提高，國家有能力也有動力來推動農(nóng)民社會保障建設。這樣，農(nóng)村社會保障制度建立的時機趨于成熟，經(jīng)過一段時間的融合，形成了社會保障城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。目前中國正處于工業(yè)化與城市化進程中，中國的農(nóng)村社會保障制度已開始建立，并在政府的主導下快速推進以使其趨于體系的完善。但是由于建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的基礎還不具備，因而農(nóng)村社會保障仍以農(nóng)村集體保障、家庭保障為主，這些社會保障措施嚴格來說不是現(xiàn)代意義上的社會保障，而是中國社會轉(zhuǎn)型期特殊的過渡性的群體低程度的互助救助安排。
2.社會保障制度建立的路徑不同。
在那些已經(jīng)建立起比較完善的社會保障制度的國家，其建立社會保障制度基本上選擇立法先行的方式，通過法律法規(guī)指引制度建設，而中國社會保障制度的建立則遵循政策先行的路徑，首先在一定區(qū)域搞試點，成功后再推廣，最終在全國實施。不管是城鎮(zhèn)的社會保障還是農(nóng)村的社會保障，其建立多以政府的政策文件、部門規(guī)章為依據(jù)，國家層面的立法極少。盡管現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)社會保障制度比農(nóng)村社會保障要成熟完善得多，但是在社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等大的社會保障項目上都沒有制定基本法，只是到了2010年10月才頒布了《中華人民共和國社會保險法》。這部法律雖然規(guī)定了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但與城鎮(zhèn)相關制度相比存在落實慢及限制條件多等缺點，一定程度上抑制了城鄉(xiāng)同步化、一體化進程。
3.社會保障資金的來源渠道不同。
在國外，農(nóng)村社會保險資金的來源涵蓋了個人保險費、政府補助以及社會捐助、彩票發(fā)行籌集資金等，籌資方式和渠道廣泛而靈活。需要強調(diào)的是，在大部分國家的農(nóng)村社會保障中，資金籌集責任主要由政府承擔，政府是農(nóng)村社會保障的第一責任人。而中國農(nóng)村社會保障的資金來源渠道比較單一，基本上是投保的農(nóng)民群體自己負擔，屬于農(nóng)民系統(tǒng)內(nèi)部的一種互助。最近幾年政府才開始在社會保障方面加大資金投入，主要是在社會救助和合作醫(yī)療等方面，但是投入力度有限，保障的對象還不能做到應保盡保。在對比中國與其他國家在經(jīng)濟基礎等各方面的差異的同時，也應當對其建立社保制度的歷史背景進行綜合考察，以得出有益的借鑒。德國是最早實行社會保障制度的國家之一，雖然當時德國并不是最發(fā)達的國家，但它卻成為第一個實行社會保障制度的國家。原因有二，一是德國的勞動者接受了馬克思主義的理論學說，建立了無產(chǎn)階級的政黨，在政治斗爭中顯示了強大的力量。二是在19世紀末，德國政府要完成統(tǒng)一全國的任務，迫切需要勞動者的穩(wěn)定。另外，歐美一些國家的社會保障制度建立于經(jīng)濟蕭條時期，目的是維護社會政治穩(wěn)定，防止發(fā)生革命。從中可以看出，一個國家社會保障體系完善程度與其社會經(jīng)濟發(fā)展狀況并不是呈現(xiàn)為一種正相關關系，還和一個國家的意愿和政治指向有關。例如，在1987年時，斯里蘭卡的人均國民生產(chǎn)總值只有368.9美元，卻已經(jīng)建立起了農(nóng)民養(yǎng)老保險制度;突尼斯也屬于發(fā)展中國家，卻在20世紀60年代就建立起了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。[7]美國被認為是最發(fā)達最富有的國家，但迄今仍有大量的國民缺乏基本的醫(yī)療保障。由此看來，農(nóng)村社會保障制度的建立、發(fā)展在一定程度上取決于國家的社會政策，取決于國家對于農(nóng)村社會保障在國家長治久安中地位的深刻認識。因此，中國農(nóng)村社會保險狀況改善的切入點，關鍵在于法律和制度的建立健全，以及國家經(jīng)濟社會政策對農(nóng)村的關注，而這些都屬于國家責任的范疇。因而要實現(xiàn)農(nóng)村社會保險的健康快速發(fā)展，國家責任的履行是首當其沖的。
四、我國農(nóng)村社會保險模式的選擇及國家法律責任的履行
“建立社會保障制度是現(xiàn)代國家的重要標志，也是現(xiàn)代政府的重要職責。”[8]近幾年來，中國政府已經(jīng)意識到農(nóng)民社會保險的重要性和必要性，并開始著手解決這一問題。但從實踐看，各地發(fā)展不平衡，總體看農(nóng)民社會保險覆蓋面小，保障金額偏少的情況普遍存在。其中，國家在履行保障責任方面還不盡如人意，筆者認為應從以下幾個方面做好工作:
1.完善立法，盡快將農(nóng)村社會保險納入法制軌道
近幾年，國家和政府開始重視農(nóng)村社會保險工作，但立法工作始終未受到應有重視。1994年《勞動法》頒布后，全國人大即將《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)列入立法規(guī)劃，但是這部法律卻在時隔16年后的2010年10月28日才頒布，而且主要是針對城鎮(zhèn)居民的，保障范圍有限。雖然其將農(nóng)民工列入了社會保險范圍，但是廣大農(nóng)民的社會保險卻規(guī)定由國務院制定管理辦法，實施層級和質(zhì)量不高。從地方立法看，各地出于實際需要制定了地方性法規(guī)和規(guī)章，但立法內(nèi)容及適用方面差異很大。由于全國性立法不足，地方立法之間又缺少銜接，因而難以形成配套完整的社會保險法律體系。法律的缺失導致農(nóng)民社會保險權利的虛設，改變的途徑就是制定《農(nóng)村社會保險法》，而這也成為國家應盡的責任?；谥袊r(nóng)村社會保險問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性，筆者認為，根據(jù)目前中國的社會現(xiàn)實和國情，應將農(nóng)民的社會保險單獨立法，國家應制定專門的《農(nóng)村社會保險法》，而不宜把它和企業(yè)職工、國家工作人員統(tǒng)歸在《社會保險法》中?！掇r(nóng)村社會保險法》的基本內(nèi)容應包括:
(1)立法目的和依據(jù)，農(nóng)村社會保險的基本原則、適用范圍;
(2)當事人的權利和義務;
(3)農(nóng)村社會保險的組織機構(gòu)應包括決策領導部門、主管部門和承辦機構(gòu);
(4)繳費對象，個人繳費比例，集體經(jīng)濟組織繳費比例和繳費辦法;
(5)個人賬戶和證件，登記、變更和注銷;
(6)保險待遇的享受;
(7)保險基金的管理和運營;
(8)爭議處理及法律責任。
2.履行國家法律責任，確保農(nóng)民平等權的實現(xiàn)
《中華人民共和國憲法》第33條規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，平等保護人權成為憲法的基本要求。從中華人民共和國成立至今，對人權的平等保護有了很大進步，但農(nóng)民的平等權在建國后相當長的時間內(nèi)并沒有得到應有保護，反倒是為了特定時期的國家需要，以犧牲農(nóng)民利益的方式發(fā)展工業(yè)、提高了國家的城市化水平和現(xiàn)代化水平。這樣做雖然有其特定背景，但這些政策和做法導致農(nóng)民權利被忽視，追根溯源是由于國家特定時期的政策指向造成的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消除二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件已漸漸成熟，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，農(nóng)民也應當與城鎮(zhèn)人口一樣享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，而農(nóng)民的社會保險就是其中一個重要的方面。在國外，國際社會普遍確認社會保障權是一國公民的基本權利，保障公民的社會保障權是各國政府的一項責任。所以，保證農(nóng)民享有權利平等，并享受相應層次的社會保險，同樣是國際法的要求和國際社會的規(guī)范，這也必將落實到國家責任層面。當前，就社會保障權而言，農(nóng)村居民仍舊處于弱勢地位。為了維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，踐行依法治國方針，樹立良好的國家人權形象，國家有責任保證農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享有平等人權，在社會保障方面切實加強農(nóng)民權利的平等保護。
3.加大國家財政投入，建立適合不同地域農(nóng)民的社會保險模式
中央政府和地方各級政府在農(nóng)村社會保險方面需要的不僅僅是制度和辦法的創(chuàng)新，還需要資金的投入。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》規(guī)定，“資金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策撫持的原則。個人交納要占一定比例;集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。”[9]這種“個人+集體”的模式是建立在集體經(jīng)濟強大前提下的，而市場經(jīng)濟環(huán)境下，大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟非常薄弱，大多沒有財力支付社會保險中其應當承擔的比例，由此也導致了近十幾年來中國推行農(nóng)村保險制度的效果欠佳。筆者認為現(xiàn)在行之有效的模式有兩種:即“個人+集體+政府模式”和“個人+政府模式”。這兩種模式都需要政府進行財政投入，一是填補過去個人賬戶中的空賬，二是為社會保險賬戶注入足夠資金，以確保農(nóng)民社會保險權利的實現(xiàn)。“個人+集體+政府模式”主要建立在集體經(jīng)濟發(fā)達的地域，由于集體經(jīng)濟組織繳納了一定比例的社會保險，基于公平考慮，可以適當提高農(nóng)民社會保險的收益率;而在中國廣闊領域內(nèi)的大部分農(nóng)村應當以“個人+政府模式”為主，將原先由集體經(jīng)濟組織承擔的責任轉(zhuǎn)移到政府身上，增加政府財政投入的責任;而且政府投入的資金比例要高于農(nóng)民個人。合理劃分各級政府在社會保險中的責任，尤其是分清中央政府與地方政府的責任;各級政府要加大對社會保險的財政投入，使農(nóng)民的社會保障水平不斷提高，以確保政府更好地履行農(nóng)村社會保險中的國家責任。
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