“從優(yōu)待警”是一個老話題，但近年來的司法改革實踐卻賦予了它新的含義和要求，“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”的理念凸顯出法院管理體制中人的因素越來越重要。黨的十七大提出了“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”的要求，落實到建立健全從優(yōu)待警工作機制方面，就是要求我們緊密聯(lián)系人民法院工作實際，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，不斷深化對人民法院工作規(guī)律的認識，從以人為本的角度重新審視從優(yōu)待警問題，進一步研究管理工作的新思路和新方法，筆者正是從這一新的視角出發(fā)，提出了一些自己的認識和看法。

　　一、建立以人為本為核心的從優(yōu)待警工作機制的重要性

　　人民法院的管理工作應(yīng)體現(xiàn)以人為本的根本價值取向。從優(yōu)待警就是要堅持以人為本，努力維護廣大干警的合法權(quán)益和正當利益，不斷滿足廣大干警多方面的需求，最大限度地調(diào)動廣大干警的潛能，在促進法院目標實現(xiàn)的同時，促進廣大干警的全面發(fā)展。而以人為本的從優(yōu)待警機制，就是用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和建立對法院干警的管理機制，使這種管理更加順應(yīng)和符合以人為本的要求，最大限度地發(fā)揮干警在法院管理中的作用，以最優(yōu)化地實現(xiàn)法院管理的目標和效能。

　　法院管理一旦形成以人為本的干警管理機制，就會產(chǎn)生傳統(tǒng)管理方式所不能實現(xiàn)的如下功能：

　　(一)凝聚功能

　　以人為本的干警管理機制，集中反映了法院廣大干警的群體意識，它所包含的思想觀念、價值取向、工作精神、工作作風，均寄托了廣大干警的理想、追求和信念，關(guān)系到干警的前途命運。廣大干警由此產(chǎn)生的認同感會成為一種粘合劑，從各方面把廣大干警團結(jié)起來，從而形成一種強大的向心力和凝聚力。

　　(二)激勵功能

　　以人為本的干警管理機制把促進干警的全面發(fā)展作為它的中心內(nèi)容，它對人的激勵不單單是傳統(tǒng)管理的外在的推力，而是一種內(nèi)在的引導(dǎo)，它不是消極被動的滿足干警對實現(xiàn)自我價值的心理需求，而是從多方面滿足干警的物質(zhì)文化需求，使干警從內(nèi)心深處自覺產(chǎn)生為人民司法事業(yè)拼搏奉獻的效應(yīng)。這種獻身精神和行為準則，可以使廣大干警形成強烈的使命感，持久的驅(qū)動力，成為干警自我激勵的內(nèi)在動因。

　　(三)規(guī)范功能

　　以人為本的干警管理機制，不僅僅是靠傳統(tǒng)管理中的制度，還要靠彌漫的法院文化氛圍、共同的價值觀念、行為準則和道德規(guī)范，使之形成強大的使個體行為從眾化的心理壓力和動力，使干警產(chǎn)生適應(yīng)群體環(huán)境的心理和行為共鳴，繼而產(chǎn)生行為的自我調(diào)節(jié)和控制。

　　(四)輻射功能

　　以人為本的干警管理機制如果成為一種相對成熟而固定的模式，不僅會在法院內(nèi)部發(fā)揮其獨特的管理效能，不斷提高干警的整體素質(zhì)和形象，而且，它還會通過人民法院的審判工作對社會產(chǎn)生積極的影響，進一步提升人民法院的司法公信力。

　　二、建立以人為本的從優(yōu)待警機制的內(nèi)容

　　建立以人為本的從優(yōu)待警機制，主要內(nèi)容是探索符合以人為本的干警管理機制。

　　(一)人性化的領(lǐng)導(dǎo)方式

　　一個法院的文化、管理方式往往與這個法院的領(lǐng)導(dǎo)者有著密切的關(guān)系，他的思想觀念、行為舉止、性格特質(zhì)，深深地影響著這個法院管理方式的構(gòu)成，也反映了他的管理能力和水平。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力和水平的一項重要內(nèi)容，就是以科學(xué)發(fā)展觀的精神積極探索和實行人性化的領(lǐng)導(dǎo)方式。這也是適應(yīng)社會進步、促進干警全面發(fā)展的需要。從大多數(shù)法院看，自1995年以來，一大批高學(xué)歷的年輕干警相繼充實到法院，使法院干警的年齡和知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。這些富有朝氣的年輕干警是追求平等、公正、個性化、多樣化、自主化的群體，他們對法院領(lǐng)導(dǎo)干部、法院管理的認識以及對各種需要的滿足，都呈現(xiàn)出與老干警不同的特征。被領(lǐng)導(dǎo)者知識結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的命令、組織、部署、指揮、控制等領(lǐng)導(dǎo)方式面臨著新的挑戰(zhàn)，必須做出新的變革。許多干警認為領(lǐng)導(dǎo)干部“以身作則、言傳身帶、激勵鞭策、熱情民主”等素質(zhì)和行為會取得更好的管理效果”。堅持以人為本，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部變革領(lǐng)導(dǎo)方式，在不放棄傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式中的命令、組織、部署、指揮、監(jiān)督等職能的同時，向為干警的全面發(fā)展提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。人民法院的各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是組織者、指揮者、控制者，同時，更是指導(dǎo)者、幫助者、服務(wù)者。這種領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變過程，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀和工作角色的逐漸轉(zhuǎn)變過程。在這一過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部組織者、指揮者、監(jiān)督者的角色適當弱化，指導(dǎo)者、幫助者、服務(wù)者的角色逐漸強化。實行以人為本的干警管理方式，給領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)提出了更高的要求。它要求人民法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法院管理中，必須樹立正確的權(quán)力觀，正確地看待和行使組織賦予的行政職務(wù)影響力，把工作重點放在激發(fā)干警的使命感、培養(yǎng)干警的才能、發(fā)揮干警的潛能上;必須加強自身修養(yǎng)，注重發(fā)揮自身的非行政職務(wù)影響力。一個富有魅力和威望的領(lǐng)導(dǎo)干部，自然會通過自己的行為緊密地把廣大干警團結(jié)起來，順利實現(xiàn)法院管理的目標。反之，就會人心渙散，就談不上有效地管理。領(lǐng)導(dǎo)干部的魅力和威望并不單純?nèi)Q于它的行政職務(wù)影響力，而是取決于它的人格品德、思想修養(yǎng)、知識經(jīng)驗、膽略才干、正直公平、率先垂范等非職務(wù)影響力。這也為新時期人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)賦予了新的內(nèi)容，提出了新的要求。

　　(二)人性化的管理制度和方法

　　堅持以人為本的干警管理機制，就要求法院的管理制度、方法和手段都應(yīng)建立在順應(yīng)人性、有利于人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上。

　　1.積極探索人性化的管理制度。管理制度是管理的有效性不可或缺的要素，它的特點就是它的剛性，即不可違背性，違背了，就要受到懲罰。在法院隊伍現(xiàn)有的思想覺悟、道德水平條件下，法院管理不可能舍棄剛性管理，管理制度不可或缺。因此，必須進一步健全人民法院的各項管理制度。同時，要認真解決好在制度建設(shè)中存在的問題。目前，法院制度建設(shè)中存在的主要問題表現(xiàn)在一是有些制度過多、過于重復(fù)和分散，不被干警所知曉、所掌握;二是有的制度不能將嚴格要求與以人為本有機地結(jié)合起來;三是注重制定新制度，忽視抓制度的落實;四是個別制度脫離實際，不被干警所認同。

　　法院的管理制度是管理方式的重要組成部分，筆者認為，用以人為本的視角來審視，法院的制度建設(shè)應(yīng)堅持剛性與柔性相結(jié)合、他律與自律相結(jié)合的方針。當前，健全制度的重點一是要對現(xiàn)行繁雜的各項制度，進行以精簡合并為主要內(nèi)容的修、改、廢的“制度編纂”。制度作為一種行為規(guī)范，其要義不在多、不在全，而在夠用、管用以及能夠遵守和執(zhí)行。要消除其復(fù)雜繁多、重復(fù)交叉、互不協(xié)調(diào)、難以遵守和執(zhí)行等弊端，使其簡明易懂、易學(xué)易記、便于廣大干警學(xué)習、知曉、遵守和執(zhí)行。二是要改變現(xiàn)行的以制定若干“新”制度作為某項“學(xué)習教育或整頓活動”結(jié)束或取得“顯著成果”的標志，這種“以制度落實制度”、“以制度落實各類文件、會議、活動”的制度建設(shè)中的形式主義，必須除掉。三是健全制度最根本的在于能使制度切實得到遵守和執(zhí)行，在一定意義上說，制定十項制度，不如落實一項制度。因此，健全制度應(yīng)以現(xiàn)行的制度能否落實為標準對其進行檢查、修改和完善，重在抓落實，以嚴肅負責的態(tài)度和求真務(wù)實的精神，抓好制度落實的各個環(huán)節(jié)，樹立和維護制度的權(quán)威，使已經(jīng)制定的制度從“軟規(guī)范”中解放出來，真正成為干警必須遵守和執(zhí)行的“硬規(guī)范”，狠抓執(zhí)行力。

　　2.積極探索人性化的管理方法。以人為本的管理，就是建立既嚴格要求、嚴格管理，又體現(xiàn)出人文關(guān)懷的管理方式和將制度管理與人性化管理結(jié)合起來的管理方法。筆者認為，當前應(yīng)做好以下工作：一是要認真反思近年落實各種教育整頓活動的情況，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，堅決反對形式主義和消極應(yīng)付思想，要注重教育整頓的階段性、實效性，“教育如水，潤物無聲”，要把教育整頓與日常的思想政治工作結(jié)合起來，使之經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。二是必須堅持嚴格管理、嚴格要求。實行人性化的管理并不是不要嚴格管理、嚴格要求。從當前干警的思想覺悟、道德水準的實際情況和管理的實踐看，還遠沒到可以放棄“剛性”管理的程度。如果舍棄了嚴格管理和嚴格要求，人性化管理既會迷失方向，陷入歧途，也不可能收到預(yù)期的效果。實踐中，極個別干警不能正確理解“以人為本”，以“人性化”為名，排斥制度和法院工作目標，追求絕對“自由”，最終走上違法違紀道路。因此，在管理工作中，管理標準不能低、管理要求不能降、嚴格管理不能放。三是在堅持“剛性”管理的同時，應(yīng)積極嘗試柔性化的管理方法。“柔性”管理是相對于“剛性”管理而言，是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用感情投入、說服教育、關(guān)心體貼、形象影響、輿論氛圍、相互溝通、激勵鞭策等非強制性的管理方法，以潛在的并樂于接受的方式給干警的心靈以持久而深刻的影響，使廣大干警把法院工作目標真正內(nèi)化為自己的自覺行動，從而實現(xiàn)法院管理的目的。目前，成都市兩級人民法院在廉政建設(shè)中，采用“家庭助廉”的方法，開展“文明廉潔進家庭活動”，采取摸一次底、寫一封信、串一趟門、講一堂課、觀一場片的“五個一”方式，形成廉政共管的局面。類似這種柔性化的管理方法充分體現(xiàn)了關(guān)心人、理解人、尊重人的人文關(guān)懷，它相對于“剛性”管理而言，不會使干警產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，更易于被廣大干警理解和接受，因此，這種管理方式對廣大干警具有內(nèi)在的驅(qū)動力、廣泛的感召力和深遠的影響力，值得積極探索和嘗試。

　　三、建立以人為本的從優(yōu)待警機制的進路

　　探索滿足人的需要的動力管理機制塑造以人為本的從優(yōu)待警機制的一個重要方面就是針對人的需要進行管理。人的全面發(fā)展、人的潛能的充分發(fā)揮，都是建立在對人的需要的全面滿足上。以人為本的管理是將對人、對物、對事的管理緊密地結(jié)合起來，做到以對人和為人的管理為中心，關(guān)心人、尊重人、滿足人的合理需求，以調(diào)動人的積極性，努力完成組織目標，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這就需要我們改進工作作風，不斷探索滿足干警需要的動力(激勵)管理機制，努力開通滿足廣大干警物質(zhì)和精神方面需求的各種渠道，以充分調(diào)動廣大干警的積極性。

　　(一)建立物質(zhì)保障機制

　　在滿足廣大干警物質(zhì)需求方面，應(yīng)在政策、條件允許的范圍內(nèi)，想方設(shè)法、千方百計地提高廣大干警的物質(zhì)生活待遇?？陀^地說，在現(xiàn)行的財政體制下，人民法院在這方面的能力和條件是有限的，但它并不意味著人民法院在這方面不能有所作為。而且，許多干警對此是理解的，不會提出苛求。多數(shù)干警認為在物質(zhì)生活待遇方面，只要領(lǐng)導(dǎo)干部盡力為之，我們就可理解。他們關(guān)注的是在現(xiàn)有條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面是否作了積極的努力。這值得法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真思考和實踐的。

　　(二)多渠道滿足干警精神需求

　　在滿足廣大干警精神需求方面，筆者認為應(yīng)做到以下幾點：

　　1.努力營造崇尚先進和進步的氛圍，開通鼓勵進步、表彰先進的多種形式的渠道，盡量滿足干警對名譽感、榮譽感和自豪感的需求。如通過在院內(nèi)設(shè)置光榮榜、先進事跡欄，開展評選先進個人、某項標兵活動，以及大力宣傳報道、表揚干警的“閃光點”等激勵方式來調(diào)動干警的工作積極性。一些法院在向?qū)徟虚L和審判員頒發(fā)任命狀時，把被任命人員的配偶、父母請到法院參加全院干警大會，有效地激發(fā)了被任命人員的榮譽感和責任感。有些法院則將審判員的照片、業(yè)務(wù)專長、工作成績和獲得的榮譽，輸入供當事人查詢的電子觸摸屏，不僅滿足了法官對榮譽感的需求，而且使廣大法官更加珍惜人民法官的稱號，以公正高效的審判實績爭取更大的光榮。

　　2.努力營造人盡其才的氛圍，開通適崗的職位、職稱、職級渠道，堅持量才使用的原則，使廣大干警能夠在自己興趣、能力和條件相適應(yīng)的崗位上愉快的工作，并獲得與自己的能力、水平、資歷、貢獻相適應(yīng)的職稱、職級，對調(diào)動干警的積極性是十分重要的。

　　3.努力營造競爭擇優(yōu)的氛圍，開通職務(wù)渠道，實行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗和上下交流，努力營造公開、公正、公平的競爭氛圍，給優(yōu)秀干警以公開公平的晉升機會，滿足他們對地位感、成就感的需，使年輕優(yōu)秀人才脫穎而出，這也是廣大干警的迫切愿望。

　　4.努力開通學(xué)習的渠道，支持廣大干警的學(xué)歷學(xué)習和接受學(xué)歷后的再教育，進一步滿足干警對增長知識、增長才干的需求。目前，絕大多數(shù)干警都有強烈的學(xué)習愿望，希望法院提供更多的學(xué)習和培訓(xùn)的機會，營造濃厚的學(xué)習氛圍。筆者認為，干警實現(xiàn)自我的程度取決于其擁有知識的廣度和深度，通過采取加大投入、搭建多種學(xué)習的平臺等有效形式，努力營造能使干警終身學(xué)習、共同學(xué)習、相互學(xué)習的學(xué)習機制和學(xué)習氛圍，滿足干警的學(xué)習愿望，提高干警的學(xué)習能力，養(yǎng)成干警學(xué)習的習慣，使干警有條件、有能力獲得更多的知識，并在工作實踐中能夠有效地運用知識，以促進法院工作和干警的全面發(fā)展，實現(xiàn)干警的自我超越和人生追求是從優(yōu)待警機制中重要的一個方面。

　　5.努力開通情感與溝通渠道，加強與廣大干警的溝通，進一步增進與干警的感情，改進法院內(nèi)部的人際關(guān)系，創(chuàng)造良好的院風院氣。法院的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常以“拉家常”的方式與干警談心，從中發(fā)現(xiàn)和解決干警的實際困難，凝聚干警的力量。在知識經(jīng)濟和信息時代，在大變革、大發(fā)展時期，廣大干警對情感的需要更加強烈，對人際關(guān)系的體驗更加敏感，對工作氛圍的感受更加關(guān)注，這些因素都直接影響廣大干警的積極性。因此，進一步加強溝通，增進內(nèi)部團結(jié)，樹立良好的院風院氣，是加強與改進管理工作的重要內(nèi)容和當務(wù)之急。

　　6.開通衛(wèi)生、文體渠道，盡力滿足干警對健康、娛樂的需求。干警適應(yīng)司法環(huán)境的變化和迎接新的工作挑戰(zhàn)，一個重要因素是干警的身心健康能否適應(yīng)環(huán)境和工作帶來的挑戰(zhàn)。法院關(guān)心干警的心理素質(zhì)、體能、智能，幫助干警克服心理障礙、增強體質(zhì)，有助于干警樹立積極的工作觀和生活觀，以健康的心理和體魄，迎接挑戰(zhàn)，做好工作。因此，關(guān)心干警的身心健康，成為以人為本的管理工作不可或缺的重要內(nèi)容。

　　經(jīng)濟社會的發(fā)展、法治進程的推進，使法院工作既面臨機遇，更面臨挑戰(zhàn)。加強隊伍管理，將是一項長期而艱巨的任務(wù)，而如何建立以人為本、最大限度調(diào)動干警積極性的干警管理機制，將始終伴隨這一進程。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建立健全從優(yōu)待警機制，在理論上積極探索，實踐中勇于創(chuàng)新，不斷豐富、引導(dǎo)和推動這項工作實現(xiàn)新跨越。