国产成人v爽在线免播放观看,日韩欧美色,久久99国产精品久久99软件,亚洲综合色网站,国产欧美日韩中文久久,色99在线,亚洲伦理一区二区

學(xué)習(xí)啦 > 論文大全 > 畢業(yè)論文 > 法學(xué)論文 > 法學(xué)理論 >

論國家在礦業(yè)制度中的民事主體地位

時間: 康紀(jì)田1 分享
摘 要 認(rèn)為國家是國有產(chǎn)權(quán)歸屬和流轉(zhuǎn)的民事主體,又是一切產(chǎn)權(quán)保護(hù)和限制的公權(quán)力主體。界定國家主體的雙重性,是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。認(rèn)為《礦產(chǎn)資源法》及配套規(guī)定中,國家民事主體因代表人委托代理人的授權(quán)內(nèi)容失真而虛位;又因主體虛位而導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)殘缺;“有償取得”探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)定又被“經(jīng)批準(zhǔn)取得”所吞噬,招投標(biāo)取得只是行政特許的程序,都說明應(yīng)有的民事主體被公權(quán)力主體“收購”。提出民事主體地位的確立,是我國礦業(yè)體制改革的深水區(qū)。改革的法律設(shè)置是讓《礦業(yè)法》獨立于《礦產(chǎn)資源法》。

  關(guān)鍵詞 

國家主體,民事主體,公權(quán)主體,礦業(yè)產(chǎn)權(quán)

  國家是公權(quán)力的主體,是否同時屬于民事主體,一直在爭議。國家成為民事主體有諸多障礙,最主要的是擔(dān)憂阻礙政府職能轉(zhuǎn)變:承認(rèn)國家的民事主體地位,將伴隨公權(quán)力挾民事主體而任意配置財產(chǎn)權(quán)益,最終制約政企分開的改革。但只要深入分析,則恰得其反。當(dāng)國家的民事主體與公權(quán)力主體界定不清,或者根本不認(rèn)可民事主體地位時,才是國家在公權(quán)主體與民事主體之間任意選擇的自由空間,是政府無所不能以及公權(quán)力缺位和錯位的法制環(huán)境。本文以自然資源中最重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)為例,證明國家公權(quán)力主體和民事主體并列存在、分別作用的法治意義。

1 礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)分析是認(rèn)定國家民事主體地位的前提

  礦產(chǎn)資源歸屬國家所有,其所有權(quán)的國家主體和礦產(chǎn)資源客體都是唯一的。已勘探查明和待勘探查明的量和質(zhì)都難以準(zhǔn)確地統(tǒng)計的礦產(chǎn)資源,囊括成整體性的礦產(chǎn)資源客體,與抽象性的國家主體相對應(yīng)。這一客觀事實并不影響物權(quán)法理論關(guān)于客體必須是獨立和特定的物權(quán)原則。

  私人探礦權(quán)和采礦權(quán)取得時,主體是具體的,支配的客體也是特定的。采礦權(quán)的設(shè)立,是國有礦產(chǎn)資源中某一特定塊段資源經(jīng)市場出讓給特定主體支配的確定。采礦權(quán)的客體是特定物的礦產(chǎn),不是種類物的礦產(chǎn)資源??腕w由“礦產(chǎn)資源”具體為“礦產(chǎn)”,私人礦產(chǎn)與國有礦產(chǎn)資源有界限明確的分割。探礦權(quán)設(shè)立時的主體是特定的,客體只能是特定區(qū)域的礦產(chǎn)資源。探礦權(quán)排他性地支配特定的區(qū)域,是對國有礦產(chǎn)資源的他物利用。采礦權(quán)的行使將礦產(chǎn)不斷地開采成礦產(chǎn)品,是國有礦產(chǎn)資源不斷消耗的過程,探礦權(quán)的行使是查明國有礦產(chǎn)資源,并不耗竭礦產(chǎn)資源。因此,在物權(quán)法中采礦權(quán)屬自物權(quán),探礦權(quán)屬用益物權(quán)。

  探礦權(quán)或采礦權(quán),與技術(shù)、土地、勞力、設(shè)備等組成探礦企業(yè)或采礦企業(yè),經(jīng)過批準(zhǔn)后行使勘探或開采活動。這里的企業(yè)無論是國有、集體、私營等都顯私人性。在取消礦產(chǎn)資源有償使用的雙軌制后,國有礦山企業(yè)實行公司制,國家對企業(yè)以股權(quán)資本投入而不是以礦產(chǎn)資源投入企業(yè)。以此區(qū)別于國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的國有礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)平等地進(jìn)入市場活動。

  從國家所有權(quán)到私人企業(yè)行為權(quán),是一系列的權(quán)利。這些權(quán)利集統(tǒng)稱為產(chǎn)權(quán)。“產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系,而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系”。法律分析時利用產(chǎn)權(quán)方法,不僅便于理順和更好地表述全部權(quán)利,而且能直接表明產(chǎn)權(quán)內(nèi)容如何以特定的和可以預(yù)期的方式來影響資源的配置、使用。冰島大學(xué)教授埃格特森還認(rèn)為:“產(chǎn)權(quán)方法引導(dǎo)人們注意這樣的事實:產(chǎn)權(quán)方面的細(xì)微變化可以改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的客觀業(yè)績并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長或停滯。”

  把產(chǎn)權(quán)問題放在市場結(jié)構(gòu)和國家控制的框架內(nèi)進(jìn)行分析,可以依照產(chǎn)權(quán)的不同狀態(tài)將產(chǎn)權(quán)分解:產(chǎn)權(quán)的歸屬、產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)(變更)、產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、產(chǎn)權(quán)的限制等各自獨立的層面。礦產(chǎn)資源國家所有權(quán),私人取得的采礦權(quán)及探礦權(quán),都屬資源產(chǎn)權(quán),是關(guān)于物之歸屬的靜止?fàn)顟B(tài)的產(chǎn)權(quán),也是確定權(quán)利的排他性支配的產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)人之間權(quán)利的流轉(zhuǎn),包括礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)出讓為私人探礦權(quán)、采礦權(quán),以及私人產(chǎn)權(quán)在二級市場上的轉(zhuǎn)讓等形式。礦山企業(yè)設(shè)立時的市場準(zhǔn)入和進(jìn)入市場后的監(jiān)督,是對企業(yè)產(chǎn)權(quán)行使時的限制。產(chǎn)權(quán)的行使與產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn),相對于產(chǎn)權(quán)的歸屬而言都處于動態(tài),但兩者之間又有根本區(qū)別:產(chǎn)權(quán)行使是追求資源利用的效用最大化,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)資源在市場配置的最優(yōu)化。產(chǎn)權(quán)的不同狀態(tài)都要尋求產(chǎn)權(quán)安全和產(chǎn)權(quán)秩序,可宜的規(guī)則和外在力是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的有效方法。

2 產(chǎn)權(quán)方法能明晰界定國家雙重主體的各自功能

  礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的4個層面是相互依存和互為目的的,又分別體現(xiàn)和決定國家主體雙重性的客觀必要。

2.1 國家是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的民事法律主體

  我國憲法和法律規(guī)定,凡礦產(chǎn)資源都屬國家所有。這一法定所有權(quán)說明:礦產(chǎn)資源的靜態(tài)歸屬主體是國家,法律認(rèn)可國家在礦產(chǎn)資源所有權(quán)法律關(guān)系中的民事主體地位。國家有直接的資產(chǎn)是民事主體的客觀存在,法律認(rèn)可其資產(chǎn)歸屬的效力和排他性支配,則使存在上升到法律地位。既然如此,就沒有必要懷疑國家應(yīng)成為民事主體的法律需要。

  國家在產(chǎn)權(quán)歸屬的法律關(guān)系中是一種靜態(tài)的所有權(quán),而非產(chǎn)權(quán)變更的動態(tài)所有權(quán)。“國家作為民,事主體,主要是指國家在以國有財產(chǎn)為基礎(chǔ)從事各種交易活動而形成的民事法律關(guān)系中的法律地位。顯然,國家享有所有權(quán)或者作為財產(chǎn)權(quán)的主體,是國家作為民事主體的前提。”國家在產(chǎn)權(quán)變更的礦產(chǎn)資源出讓過程中,民事主體的法律地位是所有權(quán)價值實現(xiàn)的重要保障。有靜態(tài)產(chǎn)權(quán)歸屬就必須有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變更。如果不能明晰界定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的主體地位,則屬于產(chǎn)權(quán)殘缺。缺少動態(tài)流轉(zhuǎn)的所有權(quán)是資源流失和浪費的制度性原因,是國有資產(chǎn)不能保值增值的根本所在。這其中除了一般產(chǎn)權(quán)不能殘缺的理論原理以外,還在于抽象的國家主體對其礦產(chǎn)資源不可能直接去開發(fā)利用,必須出讓給具體的私人,變更為私人產(chǎn)權(quán),才能實現(xiàn)物的價值和效用。因而,系統(tǒng)地規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的國家民事主體地位更加重要。缺少市場流轉(zhuǎn)的民事主體,只能是市場外的公權(quán)力劃撥。

  認(rèn)可國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán),就應(yīng)同時規(guī)定所有權(quán)流轉(zhuǎn)的系列規(guī)則。產(chǎn)權(quán)變更的規(guī)則和制度安排要具備的1個基本條件就是國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)與私人產(chǎn)權(quán)平等,而且關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)變更的主體地位平等。因為配置的市場不能識別國有產(chǎn)權(quán)的特殊性,以平等為基本原則的民事法律也不可能突破公平的法律價值。

2.2 國家是保護(hù)產(chǎn)權(quán)安全和限制產(chǎn)權(quán)行使的公權(quán)力主體

  國家作為民事主體實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能,僅在特定范圍內(nèi)的國家所有權(quán)這一私權(quán)性質(zhì)方面與其他民事私權(quán)并列而且平等。廣泛地保護(hù)產(chǎn)權(quán)和限制產(chǎn)權(quán)行使是政治國家的基本任務(wù):以主權(quán)國家的社會管理者身份,對國有產(chǎn)權(quán)和其他所有私人產(chǎn)權(quán)人的多元偏好整合于統(tǒng)一的整體中。無論是國有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)還是礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)都平等保護(hù)。國家的軍隊、警察和法律等公共物品:是為了保護(hù)社會所有成員的自由和安全。為了社會所有人的安全和秩序,又要根據(jù)公共利益原則有區(qū)別地限制私人的某些自由,防止權(quán)利濫用。這就是市場失靈時通過國家管制而實現(xiàn)私人產(chǎn)權(quán)的社會化功能,也正是國家主權(quán)的公共性區(qū)別于民事主體私人性的重要表現(xiàn)。

  國家限制是在礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)行使的動態(tài)階段。礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)主要是資源產(chǎn)權(quán)、投資產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、行為產(chǎn)權(quán)等組成。其它產(chǎn)權(quán)幫是自由的,鉆探、開采活動的行為產(chǎn)權(quán)必須是國家批準(zhǔn)授予的。國家相應(yīng)職能機(jī)關(guān)根據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn),對礦山企業(yè)設(shè)立時的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,決定其是否準(zhǔn)予設(shè)立礦山企業(yè)行使對礦產(chǎn)的勘探或開采活動的自由權(quán)。這就是行政許可中的行政特許設(shè)置,能夠設(shè)立礦山企業(yè)并進(jìn)行勘探或開采活動的,是國家特許權(quán)的授予。特別之處在于批準(zhǔn)前的權(quán)利禁止,批準(zhǔn)時的審查嚴(yán)格以及批準(zhǔn)后的始終監(jiān)督。嚴(yán)格的限制是由礦山企業(yè)行為活動的功能和社會性聯(lián)系決定的。礦山企業(yè)行為尤其是礦產(chǎn)的開采在資源破壞、生態(tài)環(huán)境影響、礦山安全等方面涉及到本代人和代際人的利益,當(dāng)私人成本小于社會成本,給社會他人造成損害并難以補救時,嚴(yán)格限制的事先控制則阻止了這種損害。

3 中國礦產(chǎn)資源法幾乎沒有認(rèn)可國家的民事主體地位

3.1 國有靜態(tài)產(chǎn)權(quán)的國家民事主體虛位

  《礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定:“礦產(chǎn)資源屬于國家所有,由國務(wù)院行使對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。該規(guī)定明確了礦產(chǎn)資源的法律地位以及法律關(guān)系。由國務(wù)院代表國家行使民事權(quán)利,但代表人是國家最高行政機(jī)關(guān),沒有也不可能將國務(wù)院的權(quán)利能力轉(zhuǎn)化為行為能力而直接實現(xiàn)所有權(quán),必須有代理者為代表人實現(xiàn)所有權(quán)。這在《礦產(chǎn)資源法》中沒有解決。

  《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第3條規(guī)定:“國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對全國礦產(chǎn)資源分配實施統(tǒng)一管理。”實施細(xì)則為解決法律中的遺留問題而授權(quán)于行政主管部門。然而,根本不能達(dá)到法律的目的。國務(wù)院所代表的內(nèi)容是所有權(quán),權(quán)限范圍是產(chǎn)權(quán)的歸屬和產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。代表人授權(quán)于行政主管部門的授權(quán)內(nèi)容是管理權(quán),權(quán)限范圍是產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和產(chǎn)權(quán)的限制。授權(quán)內(nèi)容與代表內(nèi)容的脫節(jié),致使法律法規(guī)的規(guī)定以及根據(jù)規(guī)定的實施,都是體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)限制的行政許可證代替產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)權(quán)歸屬的產(chǎn)權(quán)登記證。這樣,國家所有權(quán)主體因代表權(quán)內(nèi)容的斷裂而虛化,尋覓不到實際的所有者。

3.2 缺乏國有礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

  《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第6條規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的含義。其中“采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利”。所有的相應(yīng)法律法規(guī)及其規(guī)章都是按照這一規(guī)定,該規(guī)定表以下2兩點。一是采礦權(quán)具有資源產(chǎn)權(quán)與企業(yè)行為產(chǎn)權(quán)的雙重性。采礦權(quán)既是確認(rèn)礦產(chǎn)歸屬的私人產(chǎn)權(quán),又是市場準(zhǔn)入后設(shè)立的企業(yè)的直接開采權(quán)。實質(zhì)上,是抹掉了私人產(chǎn)權(quán)的采礦權(quán)設(shè)立,也就是省略了國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是采礦權(quán)是從礦產(chǎn)資源直接到企業(yè)產(chǎn)出的礦產(chǎn)品。采礦企業(yè)直接開采國家的礦產(chǎn)資源,不是開采產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后的私人礦產(chǎn)。從國有礦產(chǎn)資源到私人礦產(chǎn)品之間缺少了“礦產(chǎn)”界定的實質(zhì),即繞過了國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。這2個方面殊途同歸,都說明國有產(chǎn)權(quán)殘缺。國有資產(chǎn)不能通過市場交易實現(xiàn)所有權(quán)價值是國有資產(chǎn)流失的通道。產(chǎn)權(quán)殘缺的根本原因是流轉(zhuǎn)的民事主體虛位。

  在法律規(guī)定中,也是禁止流轉(zhuǎn)的?!兜V產(chǎn)資源法》第42條規(guī)定:“買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的,沒收違法所得,處以罰款”。國家所有權(quán)客體作為禁止流通物,立法背景是多方面,但主要的仍然是民事主體難以到位。

3.3 即使產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)也不是民事主體的行為

  《礦產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定:“國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度”。有償取得所形成的制度應(yīng)該是市場規(guī)則制度,在市場上平等、公平競爭,出讓主體也是平等的民事主體。但是,該法第:3條規(guī)定:“勘探、開采礦產(chǎn)資源,必須依法分別申請,經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)”。“有償取得”與“批準(zhǔn)取得”是完全不同的。前者是市場民事行為,后者是市場外經(jīng)行政許可劃撥的行政行為。究竟是如何取得?《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第5條規(guī)定:“必須依法申請登記,領(lǐng)取勘查許可證,取得探礦權(quán);開采礦產(chǎn)資源,必須依法申請登記,領(lǐng)取采礦許可證,取得采礦權(quán)。”這說明探礦權(quán)和采礦權(quán)的取得都是行政公權(quán)力配置的,沒有市場交易的表現(xiàn)。法規(guī)規(guī)定行政許可取代市場配置,詮釋了取.得探礦權(quán)、采礦權(quán)的性質(zhì)。

  《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第16條規(guī)定,“探礦權(quán)可以通過招標(biāo)投標(biāo)方式有償取得…”登記管理機(jī)關(guān)組織評標(biāo),采取擇優(yōu)原則確定中標(biāo)人。中標(biāo)人繳納本辦法第12條、第13條規(guī)定的費用后,辦理登記手續(xù),領(lǐng)取勘查許可證,成為探礦權(quán)人?!兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第13條關(guān)于采礦權(quán)的取得與探礦權(quán)取得方式相同。這些規(guī)定中,招投標(biāo)的民事方式只是公權(quán)力者的行政行為的表現(xiàn)形式。決定中標(biāo)的主體是公權(quán)力機(jī)關(guān),確認(rèn)中標(biāo)的是行政許可方式。這在我國《行政許可法》第53條規(guī)定更是以“決定”方式確定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定“…行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后,應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件”。

  違反產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易要求的令其承擔(dān)行政責(zé)任而不是民事責(zé)任?!兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》。第:21條規(guī)定:“對未按期繳納采礦權(quán)使用費和價款的,由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納,逾期仍不繳納的,.由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證”。吊銷證照屬《行政處罰法》第8條規(guī)定的處罰種類,且屬比較嚴(yán)重的處罰。用行政處罰的方法懲罰民事違法行為,行政主體取代民事主體的權(quán)力越位和錯位,是公權(quán)力侵害民事權(quán)利的路徑。

4 制訂《礦產(chǎn)資源法》與《礦業(yè)法》是界定國家主體雙重性的制度安排

  取得探礦權(quán)、采礦權(quán)時以行政許可證取代物之歸屬的產(chǎn)權(quán)登記證,需要單獨而嚴(yán)格審查批準(zhǔn)的礦山企業(yè)特許又被招標(biāo)、投標(biāo)的程序替換。如此的權(quán)力設(shè)置是一團(tuán)亂麻。有學(xué)者認(rèn)為這是資源產(chǎn)權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)未能分開設(shè)立的原因,依法確認(rèn)的市場準(zhǔn)入資格和經(jīng)營范圍,同是否有權(quán)占用非自己所有的物質(zhì)資源,完全是兩回事。例如,在西方市場經(jīng)濟(jì)國家,核準(zhǔn)礦業(yè)公司登記注冊和授予指定礦區(qū)采礦權(quán),理所當(dāng)然地是2個程序;在中國,核準(zhǔn)房地產(chǎn)公司登記注冊和授予指定范圍國有土地使用權(quán),人們也并沒有混為一談,唯獨在中國的礦業(yè)領(lǐng)域,在典型的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,長期把這兩者混為一談。其實,資源產(chǎn)權(quán)與經(jīng)特許的企業(yè)行為產(chǎn)權(quán)混為一談,還不是實質(zhì),其根本原因是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的主體被行政特許主體“收購”,多元主體的功能由單一主體承擔(dān)。這樣,行為交織的紊亂局面是必然的。

  資源產(chǎn)權(quán)歸屬與流轉(zhuǎn)的民事主體缺失,是我國改革中真正的深水區(qū)。改革中的行政機(jī)關(guān)并不愿意成為平等的民事主體。而且,礦業(yè)制度的改革又不同于政府主導(dǎo)的自上而下的其它改革,它屬一定程度的自下而上的改革。正如學(xué)者所指出的:“如果說中國自然資源管理制度長期處于中國經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)的死角,那么礦業(yè)是這個死角最頑固的堡壘”。

  攻破頑固堡壘的首要問題是科學(xué)界定國家主體的雙重性,認(rèn)可國家在財產(chǎn)權(quán)上的民事主體地位。“主體地位和資格的開放應(yīng)是整個民法典成為開放型的基礎(chǔ)。從德國民法典至今的100年左右的發(fā)展,充分說明了將民事主體資格僅限于自然人和法人的不足。《民法通則》起草時就有第三主體的爭議,《民法通則》通過17年的歷史證明了主體資格開放是必要的”。體制的改革和法律的開放是國家民事主體認(rèn)可的動力。

  礦業(yè)制度改革開放的法律安排要從立法資源上著手,將產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的私法性《礦產(chǎn)資源法》制定成一部單一的財產(chǎn)法,不再承擔(dān)社會管理的立法功能。界定、保護(hù)、限制礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行使的公權(quán)力社會管理法獨立出來,制定一部主要是管制礦業(yè)行業(yè)行為和規(guī)范行政權(quán)力的《礦業(yè)法》。在《礦產(chǎn)資源法》中以“礦”與“產(chǎn)”為基本對象,在《礦業(yè)法》中以“業(yè)”為主要內(nèi)容,并完成以資源管理為主向以產(chǎn)業(yè)管理為主的轉(zhuǎn)變。分別立法是認(rèn)可和界定國家主體雙重性的長效機(jī)制。

  礦業(yè)法獨立出來是各國的通行做法,無論是礦產(chǎn)資源隨土地私有的國家還是始終公有的國家,大都對礦產(chǎn)的勘探、開采制定了專門的礦業(yè)法,《波蘭地質(zhì)和采礦法》第13條規(guī)定:“民法中與權(quán)利使用有關(guān)之規(guī)定亦適用于采礦使用權(quán)”,礦業(yè)法中規(guī)定財產(chǎn)權(quán)由民法調(diào)整?!度毡镜V業(yè)法》第4條規(guī)定,“本法律所謂之 ‘礦業(yè)’系指礦物的鉆探、采掘及以此相關(guān)的選礦、冶煉和其它事業(yè)”,法律規(guī)定了礦業(yè)法不調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬和流轉(zhuǎn)。只有前蘇聯(lián)國家是財產(chǎn)法和管理法諸法合體,但在解體后的許多國家著手礦業(yè)管理單獨立法。如吉爾吉斯斯坦1997年6月24日批準(zhǔn)了新的《礦業(yè)法》,取代了1992年頒布的《礦產(chǎn)資源法》。因此,中國僅僅修改現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》,是不能從根本上矯正公權(quán)力主體在礦業(yè)管理中錯位、缺位以及官礦勾結(jié)的法治偏向的,必須打碎現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》,以分治為目標(biāo),重新構(gòu)筑法律框架,才有希望實現(xiàn)礦業(yè)制度的法治。

2412