內(nèi)容提要： 2003年10月27日發(fā)表的《人民法院通告員管理措施》是通告員的管理體制革新的一個里程碑，它搪塞有用解決舊的管理體制存在的毛病起到了重大作用。本文議決試圖闡發(fā)舊的通告員管理體制的毛病，以凸顯這次革新的重要意義，并議決《人民法院通告員管理措施》發(fā)表后取得的效果，進一步探索了通告員的管理制度。

要害詞：通告員 管理體制 單獨序列 終身制

建國以來，人民法院通告員與審判職員同屬國家行政干部序列，不停相沿著由通告員到助理審判員再到審判員的提升模式。這種管理體制與籌劃管理體制相順應(yīng)，具有以下一些特點：通告員職位有著明確的提升偏向，目的明確，容易引發(fā)事情的積極性；通告員靠近審判事情，熟習(xí)審判事情的全歷程，使通告員事情成為現(xiàn)實意義上的法官的上崗培訓(xùn)；法官與通告員之間“師徒式”的管理模式便于對通告員舉行作育；等等。但隨著革新開放和社會主義經(jīng)濟體制的創(chuàng)建，社會主義執(zhí)法體系的不停完滿，舊的通告員管理制度已經(jīng)越來越不能順應(yīng)人民法院審判事情和隊伍配置的需要，革新已勢在必行。

一、人民法院通告員管理體制革新的須要性及著實際意義

筆者以為，當(dāng)昔人民法院通告員管理事情存在以下困難亟待革新：

第一，通告員隊伍不穩(wěn)，團體素質(zhì)不高。在舊的管理體制中，通告員沒有單獨的職務(wù)序列。通告員的職務(wù)和職級，只能議決升任為法官才可能得到解決。因此，通告員成為法官的“后備軍”是舊的通告員管理制度的一定效果。通告員向法官提升的制度從客觀上造成了通告員崗位的暫時性和過渡性。有實踐經(jīng)驗、熟習(xí)業(yè)務(wù)的通告員提升為法官，剩下的通告員既經(jīng)驗不夠，又不能放心本職事情，不能埋頭研討通告員業(yè)務(wù)，使得通告員隊伍的專業(yè)素質(zhì)無法得到前進。同時，通告員一經(jīng)任命，只要不犯大的錯誤，是不行能被辭退的，一些不勝任事情的通告員也很難找到出口，致使通告員隊伍團體素質(zhì)不高。

第二，任命尺度混雜，人才資源浪費。通告員崗位是一個技能性、資助性的崗位，不需要很高的學(xué)歷和執(zhí)法專業(yè)知識，一樣平常來說，具有執(zhí)法專業(yè)大專學(xué)歷的職員就足以勝任事情。但是，憑據(jù)舊的管理體制和“通告員──助理審判員──審判員”的生長模式，人民法院在新任命通告員時不得不前進學(xué)歷尺度，這就造成了差異職業(yè)在用人尺度上的混雜。特別是東部發(fā)達地域，一樣平常都要求新任命的通告員具有執(zhí)法本科或研究生學(xué)歷。全部新任命職員，無論學(xué)歷多高，本事多強，都得從通告員干起。這種管理制度現(xiàn)實上造成了人才使用上的“高消耗”，是對人力資源的浪費。

第三，法官隊伍膨脹。在舊的的通告員管理體制下，提升法官是通告員最好的出路，也是解決通告員職級的重要措施，這使得大量并不適當(dāng)繼承法官的職員想方想法擠上了“法官”這座“獨木橋”，導(dǎo)致法官隊伍日益巨大，對法官隊伍團體素質(zhì)的前進造成負面影響。

第四，法官與通告員比例失調(diào)，審判事情受到影響。人民法院的體例是有限的，由于通告員不停向法官提升，造成法院內(nèi)部職員結(jié)構(gòu)極不公正，審判職員和通告員的比例緊張失調(diào)，各級法院都出現(xiàn)了通告員緊張不夠的情況。因此，審判職員不得不從事一些諸如庭審紀錄、投遞、檀案歸檔等本不應(yīng)由他們從事的事情，直接影響了審判事情的質(zhì)量和屈從。

總之，隨著社會主義執(zhí)法體系的漸漸健全和依法治國方略的推進，現(xiàn)有的通告員管理體制已經(jīng)不能順應(yīng)今世審判制度的需要。革新通告員的管理體制，引入新的競爭與擇優(yōu)機制，實驗聘任制的管理模式，是前進通告員隊伍的團體素質(zhì)，推進法官職業(yè)化配置的必由之路。具體說，通告員管理體制革新有以下重要意義：

第一，通告員管理體制革新是我國干部人事制度革新的一項創(chuàng)新。干部能進不能出、能上不能下是我國干部管理體制中一個恒久存在的題目，特別是一些操作性、技能性、資助性的崗位,采用傳統(tǒng)的公務(wù)員任命要領(lǐng)無法解決事情職員的輪崗和出口題目。為相識決這一題目，在《國家公務(wù)員暫行條例》和中心下發(fā)的《深化干部人事制度革新綱領(lǐng)》（中辦發(fā)[2000]15號）中，都提出了在國家公務(wù)員的部分職位可以實驗聘任制。但是，由于種種緣故原由，聘任制公務(wù)員的試點事情卻不停沒有睜開，與這種特別的管理要領(lǐng)相順應(yīng)的聘任步伐、條約管理要領(lǐng)、人為福利和保險制度等也不停沒有創(chuàng)建。因此，《試行措施》的出臺，是我國干部管理體制的創(chuàng)新。人民法院通告員實驗聘任制管理，既與已往國家試行過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘任制差異，也有別于在競爭上崗中實驗的向?qū)Ц刹科溉沃?，搪塞干部人事制度革新將具有肯定的樹模作用和警惕意義。
第二，通告員管理體制革新是法院職員分類管理革新的重要步驟，有利于完滿法官管理制度，加快法官隊伍配置進程。一方面，對通告員實驗聘任制和單獨序列管理，搪塞人民法院創(chuàng)建法官助理制度、確定法官員額比例等革新措施是一個非常有益的探索。以通告員實驗單獨序列為出發(fā)點，人民法院事情職員分類管理的革新將漸漸、分階段地睜開。執(zhí)法分工將逐漸科學(xué)化、公正化，審判資源將得到優(yōu)化配置，種種職員將舉行分層管理，他們將各得其所，各盡其能，各安其位，各樂其業(yè)，一個切合中國國情的法官及其資助職員的分類管理模式將漸漸創(chuàng)建和完滿。另一方面，采用分類管理模式后，在科學(xué)公正地確定種種職員職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)別差異種類職員各自的任職條件和選任步伐，就可以相應(yīng)地前進法官的任用條件，嚴酷法官的遴選步伐，進而優(yōu)化法官隊伍的源頭，前進法官隊伍的團體素質(zhì)，有力地推動法官隊伍配置的進程。

第三，通告員管理體制革新有利于保證通告員隊伍的穩(wěn)固，前進通告員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。一是可以保證通告員隊伍的穩(wěn)固，前進通告員隊伍的專業(yè)化水平。推行這項革新后，通告員的職責(zé)明確，體例確定，職務(wù)序列單列，不再向法官職位過渡。二是有利于保證通告員隊伍的活力。聘任制通告員年輕，繼承新事物快，議決培訓(xùn)，更容易掌握盤算機操作技能，能夠順應(yīng)今世化庭審的需要，一些先進的庭審紀錄手段將得到更為普遍的運用，庭審歷程的今世化水平將進一步前進。三是便于管理，解決“出口不暢”的題目。對在聘任時期事情態(tài)度和事情技能不順應(yīng)事情需要的通告員，法院可以解聘或不續(xù)簽條約，從而轉(zhuǎn)變當(dāng)前法院用人能進不能出的征象?？傊ǜ鎲T管理制度革新將是人民法院人事制度革新的突破口和加快器。這一革新切合人民法院審判事情的規(guī)律，解決了當(dāng)前法院審判事情的急需。

二、通告員管理體制革新的實踐與效果。

　　現(xiàn)在，天下已有不少法院嘗試對通告員管理體制舉行革新和探索，如廣州經(jīng)濟技能開發(fā)區(qū)人民法院、廣西柳州中法院等法院實?大存案"，通告員交由存案庭會集管理，實驗會集管理模式，從而取代以往的疏散管理模式；又如廣東省高級人民法院存案庭通告員管理室為全院47個合議庭各配備一名跟案通告員，啟動了其通告員的"單序列雙重管理模式"；還有，天津經(jīng)濟技能開發(fā)區(qū)人民法院建立了通告員處，變"一審一書的通告員疏散管理為通告員處體系、范例的會集管理模式"。

　　從革新的實效看，這些法院的革新取得了差異水平的效果：

　?。薄⒂欣趧?chuàng)建新型"審書關(guān)連"，促進通告員隊伍的穩(wěn)固。由于法官不再從通告員中孕育發(fā)生，通告員有自己的提升序列，變更了通告員事情的積極性，促進了通告員隊伍民心的穩(wěn)固，解決了以往每提升一批法官就造成通告員崗位空缺、審書比例失調(diào)的題目。而且由于通告員會集管理，解決了由于各庭收案數(shù)不等而使通告員忙閑不均的情況，促進了人力資源的公正使用。與此同時，法官可以會集精神抓審判，有利于前進裁判案件的屈從和水平。

２、有利于通告員素質(zhì)的前進。通告員會集管理后，職責(zé)明確，轉(zhuǎn)變了已往審書代庖的征象。通告員有統(tǒng)一的事情范例，轉(zhuǎn)變了由審判員考核評價尺度紛歧的題目，使通告員的競爭意識大大增強。實驗通告員會集管理的法院，不少通告員均已采用電腦或速錄機紀錄，紀錄的速率、質(zhì)量、雅觀水平都大有改進。卷宗裝訂井然有序，種種審判內(nèi)勤事情質(zhì)量都得到顯著前進。

３、有利于通告員監(jiān)視機制的健全。通告員獨立管理后，轉(zhuǎn)變了以往一審一書的固定搭配關(guān)連。由通告員處認真分案、部署開庭日期，杜絕了法官自定開庭日期的毛病，而且從制度上隔

斷了當(dāng)事人及其署理人在庭前與法官打仗的題目，有利于公平辦案。

４、促進了審判要領(lǐng)革新的深入。通告員處部署開庭日期和統(tǒng)計、發(fā)表收了案情況，有利于保證實時開庭和在審限內(nèi)了案，前進了辦案屈從，而且使審判重心真正放到了庭上，切合控辯式庭審實時開庭、當(dāng)庭宣判的要求。

　　 三、完滿通告員管理體制的具體思緒。

　　1、實驗通告員終身制。這是新型通告員管理制度的焦點。通告員"終身制"是指通告員職業(yè)的獨立性和專業(yè)性，也即是說，通告員在任職時期，只能在通告員職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)舉行事情，不能負擔(dān)應(yīng)由法官完成的事情大概提升為法官。為了充實開公通告資源，順遂完成日益綦重繁重的開庭紀錄、卷宗裝訂歸檔使命，應(yīng)當(dāng)實驗通告員終身制。

　　2、實驗通告員會集管理。在以往的通告員管理模式中，由于通告員疏散在各庭，倒霉于通告員的管理與團體前進。而建立通告員室或其他通告員專職機構(gòu)，有利于對通告員會集管理、統(tǒng)一調(diào)配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即實驗"會集管理，疏散使用"的管理模式，所謂"會集管理"即是，通告員隸屬通告員辦公室，通告員辦公室對通告員實驗統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)治，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓(xùn)，并設(shè)立幾個小組分別認真刑事、民事、存案、審監(jiān)、實驗及速錄員的管理事情。"疏散使用"即是，憑據(jù)審判事情的規(guī)律和特點，團結(jié)通告員崗位設(shè)置，把通告員公正部署到各業(yè)務(wù)庭，在審判事情中資助審判員做好各項執(zhí)法資助性事情，當(dāng)好法官助手。

　　推行這一"條塊團結(jié)，以條為主"的模式，既能使通告員實驗單獨序列管理，同時又突出通告員要屈從各審判庭事情指派，有利于創(chuàng)建新型的審書關(guān)連，使審判事情不因通告員管理體制厘革而受到影響。
　　3、通告員的孕育發(fā)生及尺度。恒久以來，法院通告員的源頭基本是隊伍轉(zhuǎn)業(yè)干部、大學(xué)結(jié)業(yè)生、以及從其他單元調(diào)入的職員。由于這些職員素質(zhì)、文化條理七零八落，容易影響人民法院的團體素質(zhì)和通告員事情質(zhì)量。因此，憑據(jù)現(xiàn)行的人事管理機制，應(yīng)撲面向社會，果然擇優(yōu)招聘通告員。

由于法院通告員從事的是案件審理的紀錄事情，應(yīng)當(dāng)選擇那些政治素質(zhì)高、具有良好品行、具備執(zhí)法專業(yè)知識的職員繼承通告員；同時，翰墨功底厚、善于盤算機專業(yè)也是繼承通告員的重要條件。由于法院審判常涉及到國家秘密和審判秘密，檔書籍身的保密事情非常重要，因此，通告員還要有較強的保深情識。另外，上級法院的通告員可以從下級法院事情突出的通告員中選拔升任。國家和有關(guān)部分還可創(chuàng)建通告員學(xué)院(校)，專門作育法院通告人才。

　　4、實驗通告員單獨職務(wù)序列。所謂單獨職務(wù)序列，即是指通告員作為一個專門職業(yè)，獨立建制，專門管理，實驗與法官并行的運行機制，事情精致的通告員可以提升為通告長，也可以參照法官模式晉級。在已往的通告員管理模式中，通告員被作為法官預(yù)備隊，通常越俎代庖，取代法官制作審理陳訴和訊斷書，以致主持開庭審理案件，導(dǎo)致通告員和法官職能不分，事情沒有理順。這不光影響了案件的審理質(zhì)量和審判屈從，也有損法院的執(zhí)法公平形象。創(chuàng)建通告員單獨職務(wù)序列后，通告員有了獨立的事情規(guī)矩、管理機談判運行機制，通告員將在職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)開展事情，同時前進自己的業(yè)務(wù)水平，更好地為審判事情服務(wù)。

5、通告員管理體制革新要與審判流程管理體制的革新團結(jié)舉行。案件流程管理制，指由專門機構(gòu)憑據(jù)種種案件在審理流程中的差異要害，對存案、投遞、開庭、了案等差異審理階段舉行跟蹤管理，以保證案件審理事情的公平、高效。其中的投遞、開庭要害與通告員事情討論親昵。開庭要由通告員紀錄，投遞一樣平常也議決通告員轉(zhuǎn)交法警管理。因此，創(chuàng)建職業(yè)通告員制度必須與法院的其他革新相團結(jié)，以相互增補和促進。