大專(zhuān)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文優(yōu)秀例文

　　法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，法律是階級(jí)的產(chǎn)物，是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益而制定的。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于大專(zhuān)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文優(yōu)秀例文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　大專(zhuān)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文優(yōu)秀例文篇1

　　淺議我國(guó)技術(shù)偵查的措施內(nèi)涵及法律監(jiān)督

　　摘要： 作為現(xiàn)代刑事犯罪偵查活動(dòng)的重要支柱，偵查技術(shù)的廣泛應(yīng)用使刑偵人員能夠更為準(zhǔn)確、更為迅速地識(shí)別刑事犯罪中的犯罪動(dòng)機(jī)，收集犯罪證據(jù)，在追捕犯罪嫌疑人、及時(shí)撲滅罪行等環(huán)節(jié)中起到了至關(guān)重要的作用。然而，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的同步發(fā)展背景下，犯罪形式和手段正趨于復(fù)雜化，隨之技術(shù)偵查手段的運(yùn)用也藉此日漸增多。本文從技術(shù)偵查基本釋義和主要特點(diǎn)展開(kāi)分析，論述了技術(shù)偵查在實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的客觀問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)提出了相關(guān)法律規(guī)制構(gòu)想，以期對(duì)我國(guó)技術(shù)偵查及法律的完善提供有益參考。

　　關(guān)鍵詞： 技術(shù)偵查 刑事偵查技術(shù) 偵查手段 偵查學(xué)體系

　　技術(shù)偵查具有隱蔽性強(qiáng)、侵權(quán)性高和司法強(qiáng)制性等特質(zhì)，故而在司法實(shí)踐過(guò)程中，存在部分為盡快偵查破案而違規(guī)運(yùn)用技術(shù)偵查手段，最終導(dǎo)致公民合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象。造成這一負(fù)面影響的原因，某種程度上與國(guó)家技術(shù)偵查法律規(guī)制不完善相關(guān)。由此，建立健全技術(shù)偵查法制，必須要認(rèn)清當(dāng)前技術(shù)偵查的不足，依照國(guó)家司法現(xiàn)狀，清晰界定技術(shù)偵查手段所適用的司法程序，依此制定合法合理且貼合國(guó)情的技術(shù)偵查手段使用規(guī)范，杜絕技術(shù)偵查手段濫用。

　　一、技術(shù)偵查理論內(nèi)涵

　　(一)技術(shù)偵查基本釋義

　　根據(jù)《國(guó)家安全法》對(duì)技術(shù)偵查的司法定義為國(guó)家公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)利用郵件檢查、秘密獲取物證、秘密錄像、蹤跡跟蹤、電子監(jiān)控、通訊監(jiān)聽(tīng)等一系列技術(shù)手段，是在偵查破案過(guò)程中實(shí)施的各種特殊偵查方法總稱(chēng)。站在技術(shù)角度上分析，技術(shù)偵查的實(shí)施手段主要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主，是偵查執(zhí)行人員對(duì)案件當(dāng)事人所采取的一種秘密偵查手段。

　　(二)技術(shù)偵查主要特點(diǎn)

　　根據(jù)司法實(shí)踐所得其特點(diǎn)主要包括高科技性、侵權(quán)性、秘密性和強(qiáng)制性。其中，高科技性即指技術(shù)偵查活動(dòng)需要借助多種先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備才可完成，例如監(jiān)聽(tīng)器、電子監(jiān)控儀等;侵權(quán)性即指?jìng)刹榛顒?dòng)多在當(dāng)事人不知情的情況下實(shí)施各種監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)手段，存在某種程度上侵犯當(dāng)事人基本權(quán)利之嫌;而秘密性，即因偵查活動(dòng)除執(zhí)行人員知曉外，并無(wú)他人了解偵查過(guò)程及結(jié)果;強(qiáng)制性則是指在實(shí)施技術(shù)偵查手段時(shí)，并未經(jīng)犯罪嫌疑人的認(rèn)可或同意。

　　二、技術(shù)偵查實(shí)踐探究

　　(一)技術(shù)偵查在司法規(guī)制上的具體表現(xiàn)

　　國(guó)家為確保偵查權(quán)的統(tǒng)一性，避免其遭致濫用，已逐步建立獨(dú)立的技術(shù)偵查部門(mén)，使之偵查權(quán)限所含的申請(qǐng)權(quán)、審批權(quán)以、執(zhí)行權(quán)得以互相制約，形成“三權(quán)分立”局面，很大程度上使得技術(shù)偵查行為有效性得到保障;防范偵查人員篡改原意或扭曲案件事實(shí);強(qiáng)化了對(duì)人權(quán)的保障，在公民隱私權(quán)受到侵犯時(shí)可以得到及時(shí)救濟(jì)，確保公民復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)等合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，在我國(guó)法治建設(shè)不斷推進(jìn)過(guò)程中，技術(shù)偵查行為相關(guān)法律規(guī)制已逐步完善，偵查權(quán)濫用情況得到了顯著改善。

　　(二) 技術(shù)偵查手段行使中的客觀問(wèn)題

　　技術(shù)偵查能予施展的手段眾多，于司法實(shí)踐中較為常見(jiàn)的有下述幾項(xiàng)：

　　一是權(quán)利救濟(jì)與制裁機(jī)制缺失問(wèn)題。即相對(duì)人認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)采用的偵查手段侵犯了其合法權(quán)益，或是對(duì)偵查機(jī)關(guān)所采用的偵查手段有所異議，應(yīng)當(dāng)如何申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)的問(wèn)題，至今仍未有相關(guān)司法解釋對(duì)此作明晰界定。救濟(jì)是權(quán)利的一種表現(xiàn)手段，保障行為相對(duì)人的合法救濟(jì)權(quán)利是保障偵查手段合法的重要武器，換言之，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)法律仍然缺乏對(duì)“救濟(jì)程序”的明確規(guī)定，加之技術(shù)偵查手段的實(shí)施存在顯性的侵犯性、隱蔽性，若不從法律角度為行為相對(duì)人制定明確的權(quán)利救濟(jì)程序，置其合法權(quán)益于高奉獻(xiàn)中，不僅是對(duì)保障人權(quán)的無(wú)視，也與“依法治國(guó)”精神背道而馳。

　　二是適用條件及范圍不明確問(wèn)題。鑒于技術(shù)偵查過(guò)程具有很強(qiáng)的保密性、侵入性，故很難真正有效的采取約束措施，監(jiān)督力度較為薄弱。而且，新的刑法修正案針對(duì)技術(shù)偵查手段適用范圍的規(guī)定僅為“其他危害社會(huì)安全的犯罪案件”，并未明確規(guī)定“哪些案件才可運(yùn)用技術(shù)偵查手段”，具有較大自由解釋空間，由此造成不同地域、不同司法機(jī)關(guān)、不同層階對(duì)此條款的理解與認(rèn)識(shí)均不一致，無(wú)疑給偵查技術(shù)使用者創(chuàng)造了濫用偵查權(quán)的條件。此外，在執(zhí)行任務(wù)中，通常只需自偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為與法律條款中“嚴(yán)重危害社會(huì)安定”這一性質(zhì)符合，便可啟動(dòng)技術(shù)偵查手段，故而相關(guān)濫用、任意使用技術(shù)偵查手段的現(xiàn)象屢禁不止。

　　三是技術(shù)審批程序的缺漏問(wèn)題。傳統(tǒng)技術(shù)偵查手段有郵件檢查、跟蹤監(jiān)視、秘密錄像、通訊監(jiān)聽(tīng)以及秘密拍照等。而技術(shù)偵查具體手段、適用對(duì)象、啟動(dòng)及審批程序等尚未出臺(tái)明確司法解釋?zhuān)识刹僮餍缘?。比如，于新刑訴法修正案中對(duì)技術(shù)偵查手段批準(zhǔn)的司法規(guī)定為“務(wù)必經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)”，條款看似嚴(yán)格卻十分籠統(tǒng)，并未明確規(guī)定審批程序及審批負(fù)責(zé)對(duì)象、審批執(zhí)行對(duì)象，仍舊需要“不同的機(jī)關(guān)自行通過(guò)司法解釋來(lái)解決”，此規(guī)定顯與現(xiàn)實(shí)不符。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)與國(guó)家安全機(jī)關(guān)均先后建立技術(shù)偵查隊(duì)伍，以處理日益多發(fā)的濫用職權(quán)案例、重大貪污賄賂案件。但從我國(guó)當(dāng)前國(guó)情考慮，各大機(jī)關(guān)均建立技術(shù)偵查部門(mén)，將造成技術(shù)偵查體系重復(fù)建設(shè)，技術(shù)力量及裝備重復(fù)投入，還可能引起各機(jī)關(guān)相互競(jìng)爭(zhēng)、搶奪資源。鑒于此種情況，刑法修正案駁回了檢察機(jī)關(guān)增設(shè)技術(shù)偵查體系的提議，依然按原規(guī)定執(zhí)行。

　　三、技術(shù)偵查法律規(guī)制構(gòu)想

　　(一)建立健全技術(shù)偵查的侵權(quán)救濟(jì)體系

　　從某種程度上說(shuō)，技術(shù)偵查的性質(zhì)決定其必當(dāng)以“侵權(quán)”為代價(jià)。為了保障公民的基本權(quán)益，降低技術(shù)偵查代價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)技術(shù)偵查程序，制定與現(xiàn)實(shí)相符的侵權(quán)補(bǔ)救條例，確保公民隱私權(quán)在受到侵犯時(shí)可以得到必要救濟(jì)與保護(hù)。具體地說(shuō)，首先要賦予當(dāng)事人知情權(quán)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，避免其權(quán)利受到偵查機(jī)關(guān)侵害;同時(shí)防范偵查人員主觀篡改原意或扭曲案件事實(shí)，通過(guò)告知當(dāng)事人，可便于核對(duì)、確定情況屬實(shí)與否，為辯護(hù)形成證據(jù)鏈。其次，賦予當(dāng)事人復(fù)議權(quán)。當(dāng)事人在對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查手段提出抗議，可向相關(guān)機(jī)關(guān)提起復(fù)議。若偵查機(jī)關(guān)所用偵查手段確實(shí)非法或違背適用性原則，當(dāng)立即停止并撤銷(xiāo)技術(shù)偵查手段，對(duì)當(dāng)事人作出實(shí)際補(bǔ)償。

　　(二)清晰設(shè)定技術(shù)偵查的具體適用范圍

　　技術(shù)偵查手段包括通訊監(jiān)聽(tīng)、秘密跟蹤、秘密錄像、秘密錄音及拍照等行為，通常用于組織犯罪案件、毒品走私案件、重大貪污行賄案件、恐怖襲擊案件以及危害國(guó)家利益案件、案情緊急案件和其他有期徒刑超過(guò)三年的刑事犯罪案件中，但需對(duì)其具體適用范圍作明確限定，且在偵查的過(guò)程中，當(dāng)首選常規(guī)偵查措施進(jìn)行案件偵查，若運(yùn)用常規(guī)偵查手段無(wú)法成功破案，方可運(yùn)用技術(shù)偵查手段。組織犯罪案件具有性質(zhì)復(fù)雜、危害大、涉及人員廣等特點(diǎn)，若不借助秘密拍照、通訊竊聽(tīng)或蹤跡跟蹤等偵查手段，偵查破案的可能性較低，很難還原案件事實(shí);而危害國(guó)家安全的刑事案件對(duì)國(guó)家主權(quán)、政權(quán)穩(wěn)固、領(lǐng)土完整均有嚴(yán)重威脅，故可對(duì)此類(lèi)犯罪案件亦需采取技術(shù)偵查手段;有期徒刑超過(guò)三年的刑事案件多屬于嚴(yán)重威脅社會(huì)安全的犯罪案件，故實(shí)施技術(shù)偵查手段限制少數(shù)嫌疑人權(quán)利，能夠保護(hù)多數(shù)人的權(quán)利;至于刑期低于三年的刑事案件，其相對(duì)危害性較小，故不宜適用技術(shù)偵查措施，參照常規(guī)方法立案?jìng)刹榧纯?此外，對(duì)于案情緊急的犯罪案件也需要采取秘密偵查手段，以縮短破案時(shí)間，提高訴訟效率，因常規(guī)手段偵查極易錯(cuò)過(guò)最佳破案時(shí)機(jī)。需要注意的是，每一案件中的犯罪嫌疑人并非是技術(shù)偵查措施的唯一適用對(duì)象，若其他人員和案件有直接關(guān)聯(lián)，也可執(zhí)行技術(shù)偵查手段，但需明確指出不可對(duì)第三人采取技術(shù)偵查，如嫌疑人的律師。

　　(三)綜合考慮技術(shù)偵查批準(zhǔn)程序的確立

　　綜合考慮我國(guó)的法律現(xiàn)狀與偵查體制，結(jié)合刑事訴訟法的角度來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，若賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)技術(shù)偵查手段的審批權(quán)，確立技術(shù)偵查手段的嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，避免偵查機(jī)關(guān)濫用偵查權(quán)，確保公民基本權(quán)利不受侵犯，可行性極大。同時(shí)，筆者亦認(rèn)為在將審批權(quán)交由檢察機(jī)關(guān)后的審批程序應(yīng)予以明確且具可行性的規(guī)定，如檢察機(jī)關(guān)于日后同樣需要用到技術(shù)偵查手段時(shí)，也應(yīng)向其偵查監(jiān)督部門(mén)提請(qǐng)核發(fā)批準(zhǔn)書(shū)。再者，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)在行使其審批權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注技術(shù)偵查的應(yīng)用是否合理，并對(duì)技術(shù)偵查送審材料依法進(jìn)行書(shū)面審查，公平、客觀的就其合理性與否作出公斷。當(dāng)送審申請(qǐng)獲得檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)同時(shí)出具書(shū)面同意書(shū)，其中必須注明具體批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱(chēng)、理由、案件事實(shí)、執(zhí)行機(jī)關(guān)名稱(chēng)及工作人員姓名、當(dāng)事人身份及姓名、技術(shù)偵查手段及適用范圍、偵查地點(diǎn)、目的等，以便于備案歸檔，及日后責(zé)任追查。

　　(四)嚴(yán)格遵照技術(shù)偵查的基本原則執(zhí)行

　　在不同的案件案情，并非任何犯罪嫌疑人都是技術(shù)偵查手段的適用對(duì)象;且針對(duì)不同案件偵查，并非任何刑事案件均適用技術(shù)偵查措施，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)嫌疑人的犯罪性質(zhì)、大致刑期、犯罪嚴(yán)重程度以及涉嫌罪名等來(lái)確定是否適用技術(shù)偵查手段。由此，筆者認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)在行使偵查權(quán)時(shí)必須遵循以下原則：一是救濟(jì)原則;即必須賦予當(dāng)事人知情權(quán)、復(fù)議權(quán)以及訴訟權(quán)，以保障當(dāng)事人的最基本權(quán)利。二是法治原則;即應(yīng)當(dāng)依法律規(guī)定、法定程序開(kāi)展秘密偵查，不可違反司法審查原則;三是隱私保護(hù)原則;即當(dāng)最大限度保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)，防止相關(guān)材料泄露，妥善保管證據(jù);四是必要性原則;即判斷調(diào)查案件的嚴(yán)重程度是否有必要采取技術(shù)偵查，通常需要案件在具有嚴(yán)重危害后果時(shí)，才有必要實(shí)施技術(shù)偵查手段;五是適度公開(kāi)原則;主要指將技術(shù)偵查手段的實(shí)施適時(shí)、適度的向辯護(hù)人、犯罪嫌疑人以及社會(huì)公開(kāi)，這也是踐行知情權(quán)的義務(wù)的路徑之一。六是相關(guān)性原則;即指技術(shù)偵查通常主要圍繞與調(diào)查案件緊密相關(guān)的人員來(lái)實(shí)施秘密偵查手段。

　　偵查學(xué)作為重要的應(yīng)用學(xué)科，其研究應(yīng)該保持積極的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)原則，以追究真相作為偵查學(xué)研究的基本出發(fā)點(diǎn)。然而，我國(guó)偵查機(jī)關(guān)完全可以主觀自行斷定是否需要使用技術(shù)偵查手段，存在很大自由度的濫用空間。筆者上述已對(duì)綜合性的對(duì)如何在法律層面對(duì)技術(shù)偵查進(jìn)行有效規(guī)制，即嚴(yán)格遵循技術(shù)偵查基本原則，明確界定技術(shù)偵查手段的適用對(duì)象及適用范圍，明確濫用偵查權(quán)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的法律后果，以確保技術(shù)偵查手段能夠在兼具合法性、合理性、規(guī)范性的前提下使用，在撲滅罪行、維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定的同時(shí)，也能夠充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　大專(zhuān)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文優(yōu)秀例文篇2

　　淺議農(nóng)村宅基地使用權(quán)隱性流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制

　　摘要 ：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，新生代農(nóng)民工大多傾向于在城市購(gòu)房，其在農(nóng)村的宅基地及其住宅因此被荒廢，一些地方甚至出現(xiàn)“空心村”。農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民基本生活保障的功能逐漸弱化，很多地方開(kāi)始出現(xiàn)宅基地使用權(quán)的隱性流轉(zhuǎn)，有必要將這些隱性流轉(zhuǎn)行為置于法律的規(guī)范與調(diào)整之下。本文以維護(hù)交易安全為目的，從健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度、建立有效機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制等三個(gè)方面提出立法建議。

　　關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村宅基地使用權(quán) 隱性流轉(zhuǎn) 宅基地登記 宅基地退出

　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員“依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施” ?！段餀?quán)法》將宅基地使用權(quán)定性為用益物權(quán)，是一項(xiàng)他物權(quán)。我國(guó)物權(quán)方面的立法宗旨正在經(jīng)歷由羅馬法“以所有為中心”向日爾曼法“以利用為中心”的轉(zhuǎn)變，物權(quán)也由“重歸屬”向“重利用”方向發(fā)展，但與所有權(quán)相比，宅基地使用權(quán)的行使仍然受到很多限制，在諸多方面需要讓步于集體土地所有權(quán)。土地是最基本的生產(chǎn)資料和生活資料，作為社會(huì)主義國(guó)家，必須保證所有土地實(shí)行公有制，在此前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的物盡其用。

　　十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。《決定》提出，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，農(nóng)村住房市場(chǎng)將會(huì)逐步放開(kāi)，依據(jù)“房地一體”原則，積極改革探索農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)十分必要。在全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革前，宅基地使用權(quán)的隱形流轉(zhuǎn)已經(jīng)事實(shí)存在。常見(jiàn)的隱性流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與、抵押、入股、繼承與置換等。隱性流轉(zhuǎn)由于缺乏法律規(guī)制，大多屬于“暗箱操作”，由于宅基地使用權(quán)歸屬出現(xiàn)的糾紛會(huì)造成流轉(zhuǎn)各方權(quán)利受損，具有較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文擬從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)隱性流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制略陳管見(jiàn)。

　　一、將法律規(guī)制關(guān)口前移，健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度

　　公示公信是物權(quán)法的基本原則之一，物權(quán)如同足球場(chǎng)上的球門(mén)，若想進(jìn)球，必須清楚標(biāo)明球門(mén)的位置，物權(quán)登記是實(shí)現(xiàn)公示公信的必要手段。

　　(一) 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記是宅基地流轉(zhuǎn)的前提

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有” ，即宅基地所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體或村民小組享有。符合條件的人員可以申請(qǐng)獲得宅基地使用權(quán)并在宅基地上建造住宅及其附屬設(shè)施。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原始取得采取登記對(duì)抗主義，辦理登記手續(xù)不是取得該用益物權(quán)的必要條件，但登記后可以對(duì)抗善意第三人。目前，我國(guó)正在開(kāi)展宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。但基于我國(guó)的歷史習(xí)慣和農(nóng)村實(shí)情，確權(quán)登記工作推行難度大。建議采納廣東、安徽等地農(nóng)村土地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，只有完成宅基地確權(quán)登記手續(xù)的才可以流轉(zhuǎn)，并且不得改變土地用途。

　　(二) 宅基地使用權(quán)隱性流轉(zhuǎn)登記應(yīng)區(qū)別對(duì)待

　　隱性流轉(zhuǎn)造成的宅基地使用權(quán)變動(dòng)通常“披著合法的外衣”，以“房地一體”為原則有條件的轉(zhuǎn)讓或繼承。隨著農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)，隱性流轉(zhuǎn)終將拋開(kāi)現(xiàn)行法律制度的限制，新的立法應(yīng)區(qū)別對(duì)待宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，在登記生效主義與登記對(duì)抗主義間做出恰當(dāng)?shù)倪x擇?，F(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記也值得借鑒，以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，采取登記對(duì)抗主義，但對(duì)其他形式進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)未做規(guī)定。

　　目前法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒茈S地上附著物一并轉(zhuǎn)移，且受讓人與轉(zhuǎn)讓人須為同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員。依據(jù)農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓行為自然可以達(dá)到公示公信的效果，宅基地轉(zhuǎn)讓得實(shí)行登記對(duì)抗主義。

　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)的贈(zèng)與與繼承都會(huì)造成享有該用益物權(quán)的主體發(fā)生變化，應(yīng)著重審查上述行為是否符合實(shí)質(zhì)要件。由于贈(zèng)與與繼承屬于無(wú)償取得，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，善意第三人主張行使對(duì)抗權(quán)應(yīng)以支付對(duì)價(jià)為前提，贈(zèng)與與繼承不適用善意取得制度，不享有一般的對(duì)抗權(quán)。因此贈(zèng)與與繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)適用登記生效主義以確保法律關(guān)系的穩(wěn)定。

　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)的出租、抵押、入股不會(huì)造成享有該用益物權(quán)的主體發(fā)生變化，立法對(duì)上述行為的登記可不予規(guī)定。租賃、擔(dān)保、參股各方當(dāng)屬理性人，租賃合同、擔(dān)保合同與認(rèn)股權(quán)證的契約效力足以保障交易安全。相繼成立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也可提供合同鑒證業(yè)務(wù)，強(qiáng)化契約效力。

　　二、拓寬法律規(guī)制視角，建立有效機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　(一)建立專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記農(nóng)村土地使用權(quán)

　　國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》中規(guī)定，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶(hù)，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。但此項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中落實(shí)困難。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記存在多個(gè)登記機(jī)關(guān)，多頭登記的現(xiàn)象。農(nóng)民嫌麻煩不愿登記，個(gè)別登記機(jī)構(gòu)為謀取利益收取高額登記費(fèi)用也是造成宅基地登記工作難以推進(jìn)的原因之一。因此，有必要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記農(nóng)村各類(lèi)土地使用權(quán)。

　　當(dāng)前宅基地使用權(quán)的管理存在很多漏洞，主要原因是“我國(guó)集體土地所有權(quán)的主體虛位問(wèn)題，土地所有者未能積極維護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益”。 由于歷史遺留問(wèn)題多，農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記可發(fā)揮村民自治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用，在自治單位挑選聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展法律知識(shí)的宣講普及活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專(zhuān)員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。通過(guò)科學(xué)的人員配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)化宅基地所有權(quán)人作為管理者的身份與職能。各縣、市國(guó)土資源管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)依據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)方式的不同進(jìn)行分類(lèi)登記，逐步實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)的信息共享，全方位保障交易安全。

　　(二)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　借鑒農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，成立市場(chǎng)化運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)，提供信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證、法律咨詢(xún)與糾紛調(diào)解等服務(wù)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院周其仁院長(zhǎng)建議建立一個(gè)農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，為包括宅基地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。目前重慶、成都、武漢都在探索建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，但都在研究試點(diǎn)階段。而且單一行政化運(yùn)作的土地交易所難以解決宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中大量現(xiàn)實(shí)且專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，如流轉(zhuǎn)信息發(fā)布渠道不暢通，土地價(jià)格評(píng)估不專(zhuān)業(yè)，交易手續(xù)復(fù)雜當(dāng)事人難以應(yīng)對(duì)，流轉(zhuǎn)后土地價(jià)金發(fā)放比例及方法難以確定，交易當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)途徑缺失等。

　　市場(chǎng)化運(yùn)作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，中介機(jī)構(gòu)以居間人身份為農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各方提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，按照一定比例收取傭金。城市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式可以作為參考，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可發(fā)掘研究此類(lèi)業(yè)務(wù)。在探索分類(lèi)業(yè)務(wù)、分項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步成立綜合性的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如宅基地委托代理機(jī)構(gòu)、宅基地評(píng)估公司、宅基地保險(xiǎn)公司、宅基地投資經(jīng)營(yíng)公司等。

　　三、統(tǒng)一法律規(guī)制口徑，建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制

　　我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村宅基地遵循“一戶(hù)一宅”原則，然而不少農(nóng)戶(hù)可基于繼承或接受贈(zèng)與等原因獲得多處宅基地，“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象較為普遍。一些農(nóng)戶(hù)甚至超出標(biāo)準(zhǔn)面積建房，建造新房卻不拆除舊房，或未經(jīng)審批違法占地建房。據(jù)調(diào)查，陜西省西安市臨潼區(qū)鐵爐街道下轄的劉村，僅375戶(hù)農(nóng)戶(hù)，但宅基地卻多達(dá)500處，閑置宅基地96處，其中，無(wú)房空宅基56處，超過(guò)30%的農(nóng)戶(hù)存在一戶(hù)多宅現(xiàn)象。全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在此類(lèi)現(xiàn)象，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地閑置率有可能進(jìn)一步攀升。默許農(nóng)村宅基地使用權(quán)隱性流轉(zhuǎn)只是權(quán)宜之計(jì)，且隱性流轉(zhuǎn)的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致宅基地價(jià)格降低，損害農(nóng)民利益，造成集體資產(chǎn)流失。要從根本上規(guī)制宅基地的隱性流轉(zhuǎn)，應(yīng)建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，提高農(nóng)村土地利用率。

　　按照不同的情況，農(nóng)村宅基地退出可以采用無(wú)償與有償兩種方式。出于公益事業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施建設(shè)和舊村改造的需要占用農(nóng)民宅基地的，不涉及農(nóng)民主觀意愿，為單方行政行為，適用各地農(nóng)業(yè)用地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，此處不再贅述。

　　(一)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的無(wú)償退出

　　《農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的無(wú)償退出的情形包括：不合規(guī)定的“一戶(hù)多宅”或超出標(biāo)準(zhǔn)建房的;自批準(zhǔn)建房之日起滿二年未動(dòng)工興建的;非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的;④筆者增加一種情形，村民在取得宅基地使用權(quán)后擅自改變土地用途的。第一種情形下應(yīng)鼓勵(lì)村民主動(dòng)退出，違法占用的宅基地?zé)o償收回，地上建筑物及其他附屬設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)償，面積超標(biāo)且超標(biāo)部分房屋滅失的不在補(bǔ)償之列。后三種情形報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由村民委員會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社直接無(wú)償收回宅基地使用權(quán)。

　　(二)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有償退出

　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有償退出的前提是解決資金來(lái)源問(wèn)題，建立宅基地退出補(bǔ)償基金。但是我國(guó)目前的現(xiàn)狀是作為集體土地所有權(quán)人的村集體大多沒(méi)有相關(guān)資金來(lái)源。 宅基地退出補(bǔ)償基金的資金來(lái)源應(yīng)以“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”為原則，以國(guó)家財(cái)政撥款為基數(shù)，鼓勵(lì)村辦經(jīng)濟(jì)和集體組織成員加入，在土地收益實(shí)現(xiàn)的情況下，按照基金份額分配收益。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民都是理性人，若要讓其自愿退出原本無(wú)償取得、擁有無(wú)期限使用權(quán)的宅基地，應(yīng)積極探索宅基地退出激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，包括制訂符合市場(chǎng)行情的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，探索賠償金的發(fā)放方式和建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系等。

　　除貨幣化補(bǔ)償外，廣東、重慶、天津等地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)“宅基地?fù)Q房”，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。這種以宅基地使用權(quán)換取房屋所有權(quán)的方法看似美好，卻存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)成本較大，這種置換必須成規(guī)模、大面積進(jìn)行，集體成員內(nèi)部意見(jiàn)不一致時(shí)，少部分村民的利益恐難以保障。遷入小城鎮(zhèn)也為日后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不便，在以傳統(tǒng)粗放型耕作為主的農(nóng)村，“宅基地?fù)Q房”模式難以推廣。