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　　法律論文5000字左右篇1

　　淺析城市林業(yè)發(fā)展法律問題與策略

　　摘要近年來我國城市林業(yè)發(fā)展建設(shè)雖然取得了不小的成績(jī)，但是伴隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，這便導(dǎo)致城市林業(yè)發(fā)展于建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多問題。究其原因是與我國城市林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)較少，而且到目前為止我國沒有出臺(tái)直接規(guī)范城市林業(yè)相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。因此，本文通過對(duì)我國城市林業(yè)發(fā)展概況著手，分析我國城市林業(yè)發(fā)展法制的現(xiàn)狀與缺陷，以及完善有關(guān)城市林業(yè)法制對(duì)策等方面進(jìn)行初步探討。

　　關(guān)鍵詞城市林業(yè);法律制度;生態(tài)環(huán)境

　　一、我國城市林業(yè)發(fā)展概況

　　20世紀(jì)60年代，美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家首先開始對(duì)城市林業(yè)的研究。城市林業(yè)在我國最早是由臺(tái)灣地區(qū)所引用。隨后中國林科院開始注重對(duì)城市林業(yè)的研究，并設(shè)立了專業(yè)的研究室，自此我國對(duì)城市林業(yè)的重視程度明顯加大。具體來說，城市林業(yè)是研究樹木與城市環(huán)境之間的關(guān)系，栽培、管理、設(shè)計(jì)以及合理配置具有城市生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、潛在效益的樹木及相關(guān)植物，發(fā)揮出城市林業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境與維護(hù)城市生態(tài)平衡方面的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要對(duì)城市林業(yè)發(fā)展的法律制度方面進(jìn)行研究。法律制度的不完善，就會(huì)出現(xiàn)在實(shí)踐中無法可依、有法難依的現(xiàn)象。由此可見，只有法制的規(guī)范，才能保障城市林業(yè)事業(yè)理性的進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重。所以對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)城市林業(yè)的法律制度進(jìn)行研究就顯得尤為迫切。

　　二、我國有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)法制的現(xiàn)狀

　　(一)《憲法》憲法是我國的根本法，任何法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背，憲法中所規(guī)定多類自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律明確規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理開發(fā)及利用，保護(hù)珍貴動(dòng)、植物。禁止任何組織或者個(gè)人采取任何手段侵占或者破壞自然資源。城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有自然資源應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是包含在憲法條文中的“等自然資源”之中。這也就間接的為城市林業(yè)發(fā)展與利用提供了憲法依據(jù)。

　　(二)相關(guān)法律《中華人民共和國森林法》，森林法培育、保護(hù)及合理利用森林資源方面的法規(guī)，《森林法》的第七章第四十九條，除了總則和附則對(duì)本法的制定目的、實(shí)施范圍、林業(yè)建設(shè)方針、各級(jí)政府主管工作、公民義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)及貫徹本法的說明外，同時(shí)對(duì)“森林的經(jīng)營”、“森林采伐”及“法律責(zé)任”等也做出了明確的法律規(guī)定。城市林業(yè)其經(jīng)營和管理的主要對(duì)象就是城市森林，城市范圍內(nèi)的森林、樹木、及其他植物都屬于城市林業(yè)的范疇。所以《森林法》條文中的“森林資源”、“植樹造林”“國土綠化”是包括城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有森林資源和國土。此外，還有許多部法律涉及到城市林業(yè)的法律條文，如《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《草原法》等等。

　　(三)相關(guān)行政法規(guī)及規(guī)章與城市林業(yè)相關(guān)的行政法規(guī)

　　對(duì)城市林業(yè)資源的開發(fā)與保護(hù)做出了更加明確規(guī)定，主要包括：《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》、《城市綠化條例》等。其中，1982年由國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》中指出，國土綠化的任務(wù)是長期的而艱巨的，是群眾性與社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須靠全黨動(dòng)員、全民共同參與，國家通過立法的形式把全民的植樹任務(wù)固定下來，這充分說明了植樹造林的重大策略意義，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的決心。各級(jí)地方人民政府制定地方性法規(guī)往往比相關(guān)法律的規(guī)定更加具體，具有較強(qiáng)的綜合性、靈活性和突破性。如《黑龍江省森林植物園管理?xiàng)l例》在2003年12月1日正式實(shí)施，我國唯一一座位于城市市區(qū)內(nèi)的森林公園開始受到法律保護(hù)，此外還包括：《廣東省森林管理實(shí)施辦法》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》等。

　　(四)相關(guān)國際公約我國締結(jié)或參加了許多自然與生態(tài)保護(hù)方面的國際公約。

　　如1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，此次會(huì)議通過了《21世紀(jì)議程》等國際性文件，不僅強(qiáng)調(diào)了森林在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮出來的重要性和戰(zhàn)略意義，并且將森林問題的認(rèn)識(shí)推向了一個(gè)嶄新的階段。同時(shí)《關(guān)于森林問題的原則聲明》也明確論述了森林資源在人類生活與發(fā)展中的所起到的至關(guān)重要作用，為發(fā)展我國城市林業(yè)提供了指導(dǎo)作用。

　　三、我國有關(guān)城市林業(yè)法律制度的缺陷

　　我國城市林業(yè)處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家較完善的法律體制相比，我國城市林業(yè)在現(xiàn)行法律、法規(guī)方面仍然是相對(duì)滯后，法律制度方面存在較多的缺陷。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，立法規(guī)劃缺失。傳統(tǒng)的立法模式是實(shí)踐先于立法，強(qiáng)調(diào)在有充分的實(shí)踐基礎(chǔ)后再立法。這種立法方式有其優(yōu)越性，當(dāng)然也有其弊端。傳統(tǒng)的立法只是對(duì)過去事物機(jī)械性的調(diào)整，并且總是等到在實(shí)踐過程中出現(xiàn)法律問題并達(dá)到一定的嚴(yán)重程度時(shí) 才被關(guān)注，立法規(guī)劃缺失。

　　如果在城市林業(yè)建設(shè)法律保障體系僅限于對(duì)過去事物的一般性總結(jié)，不能做到“防患于未然”的話，它就不能適應(yīng)將來有可能出現(xiàn)的在經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的規(guī)范要求，那么就不能適應(yīng)生態(tài)園林城市的實(shí)際需求。第二，法律保障體系不明確。主要表現(xiàn)在：首先，不合理利用林業(yè)資源，忽視了林業(yè)資源整體利益的協(xié)調(diào)，對(duì)林業(yè)資源利用率度且破壞程度大，在開發(fā)、利用、保護(hù)、治理等環(huán)節(jié)未能形成良性循環(huán)，結(jié)果導(dǎo)致法律體系整體功能難以發(fā)揮;其次，我國還缺乏城市林業(yè)領(lǐng)域的專門立法隊(duì)伍，便難以深入的立法問題進(jìn)行研究，這也是導(dǎo)致地方立法落后，法律可操作性不強(qiáng)的原因之一。

　　由此可以看出，有關(guān)我國城市林業(yè)發(fā)展的法律體系已經(jīng)到了必須要對(duì)其的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新安排、調(diào)整的階段。第三，法律責(zé)任不完善。法律責(zé)任不僅關(guān)系到法律內(nèi)容整體性，而且也對(duì)預(yù)防違法犯罪行為以及依法懲治破壞生態(tài)的行為等方面都有直接的影響。其主要缺陷表現(xiàn)在：首先，《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)中部分法律義務(wù)因沒有制定相應(yīng)法律責(zé)任而形同虛設(shè)，這便會(huì)出現(xiàn)有法難依、違法難懲的不良后果。其次，要全面的對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。不僅要考慮到林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有考慮到林木的生態(tài)價(jià)值，處罰較輕不足以起到威懾作用。由此可見，完善城市林業(yè)相關(guān)法律制度真正發(fā)揮法律手段在保護(hù)城市林業(yè)資源中的重要作用十分必要。

　　四、完善我國有關(guān)城市林業(yè)法律制度的對(duì)策

　　城市林業(yè)的發(fā)展建設(shè)與國家、地方城市的宏觀政治經(jīng)濟(jì)等有著密切的聯(lián)系，鑒于城市林業(yè)仍然是一門正在發(fā)展中的學(xué)科，有關(guān)城市林業(yè)基礎(chǔ)性的概念、范疇等尚存在爭(zhēng)議，所以就國家整體而言，制定《城市林業(yè)法》的時(shí)機(jī)是否成熟是一個(gè)值得爭(zhēng)議的重大課題，但從個(gè)體城市或地區(qū)而言《制定城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的時(shí)機(jī)已完全成熟，以此為出發(fā)點(diǎn)，探討《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的制定問題。

　　(一)立法的目的和執(zhí)法主體目的的設(shè)定是立法的首要問題。

　　制定《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的目的就是對(duì)城市林業(yè)資源的開發(fā)與利用進(jìn)行合理規(guī)范，維護(hù)城市內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不受侵害，在生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上建設(shè)城市林業(yè)法律秩序，對(duì)城市林業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、經(jīng)營和管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。很顯然，本法的執(zhí)法主體是城市綠化管理局或園林綠化局或有林業(yè)、城建重新組建的城市林業(yè)管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全市的城市森林。

　　(二)立法原則要堅(jiān)持理性開發(fā)與綜合設(shè)計(jì)得發(fā)展原則。

　　追求理性發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是追求城市林業(yè)資源可持續(xù)的發(fā)展，在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)及利用。城市林業(yè)的資源是有限的，人們的需求卻是無限的，這是城市林業(yè)資源可持續(xù)利用中的一直存在的基本矛盾。要想解決這一基本矛盾，在開發(fā)城市林業(yè)資源的同時(shí)要合理確定開發(fā)規(guī)模、程度，并在此過程中運(yùn)用綜合的環(huán)保措施。同時(shí)城市林業(yè)的發(fā)展需要法制、技術(shù)、觀念多方面的共同支持與相互配合，綜合設(shè)計(jì)共同促進(jìn)城市林業(yè)的發(fā)展，提高城市林業(yè)資源利用率，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　(三)法律責(zé)任城市林業(yè)是全社會(huì)全人類共同擁有的自然資源，受益者與受害者是整個(gè)社會(huì)。

　　為防止單位或個(gè)人逃避法律責(zé)任，加強(qiáng)刑事責(zé)任、行政責(zé)任與民事責(zé)任的配合，建立科學(xué)合理的城市林業(yè)破壞賠償制度，不僅關(guān)系到《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》內(nèi)容的公正性與科學(xué)性，同時(shí)也直接影響其對(duì)違法犯罪行為的預(yù)防以及對(duì)其懲治效果。因此從以下三種責(zé)任形式進(jìn)行分析：

　　第一，刑事責(zé)任。刑事責(zé)任的社會(huì)危害性較大，制裁力度相對(duì)要重。立法中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，在城市林業(yè)建設(shè)過程中，從事相關(guān)工作的行政人員及其他有關(guān)人員濫用職權(quán)等不端行為，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。其次，嚴(yán)厲打擊有損珍貴樹木的行為。依照法律就對(duì)其進(jìn)行懲處，再次，在刑事責(zé)任中針對(duì)違法犯罪者應(yīng)該明確規(guī)定其有責(zé)任恢復(fù)被破壞的城市林業(yè)資源并補(bǔ)償其損失。若違法行為人構(gòu)成犯罪被判處徒刑的，可準(zhǔn)許其適用“代履行”制度。最后，對(duì)違法行為人繳納罰金的要求，不能僅僅依據(jù)樹木本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為其進(jìn)行處罰，還要綜合評(píng)估樹木所帶來的生態(tài)價(jià)值，在此基礎(chǔ)上對(duì)違法行為處以罰金刑。

　　第二，行政責(zé)任。由于行政違法行為的社會(huì)危害性小，因此制裁較刑事制裁輕很多。立法時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，行政責(zé)任要與刑事責(zé)任進(jìn)行有效的銜接，從而加大規(guī)范行政執(zhí)法行為的力度，對(duì)于不遵紀(jì)守法、知法犯法的行政人員，要對(duì)其從重處罰。其次，要加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督與檢查。重點(diǎn)加大對(duì)地方政府濫用職權(quán)行為的檢查，要健全林地征用的審核制度及程序，從而規(guī)范對(duì)林地的利用制度。再次，對(duì)違法行為處以的罰金要做到“?？顚Ｓ?rdquo;通過制具體的行政責(zé)任，對(duì)違法行為人起到威懾作用。

　　第三，民事責(zé)任。應(yīng)盡快確立環(huán)境公益訴訟，破壞林木的同時(shí)違法行為人本身的利益也受到了侵害，這便難以再繼續(xù)使其承擔(dān)應(yīng)有的民事責(zé)任單純適用刑事罰金和行政處罰對(duì)與保護(hù)城市林業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律通過運(yùn)用民事、行政和刑事責(zé)任這種遞進(jìn)的方式對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行法律制裁，才能充分體現(xiàn)出法律的權(quán)威性與正義性。因此，要有效的維護(hù)林木所有者的權(quán)益，就必須制定出新的并且能夠解決現(xiàn)階段問題的民事賠償責(zé)任，從而完善有關(guān)城市林業(yè)的法律制度。加快對(duì)城市林業(yè)發(fā)展法制的研究，可以說是新時(shí)期生態(tài)文明城市的發(fā)展方向。充分發(fā)揮出法的指導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，使城市發(fā)展與林業(yè)保護(hù)和諧共存，從而營建良好生態(tài)環(huán)境。

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