電大法律專業(yè)論文代發(fā)

　　電大法律專業(yè)論文代發(fā)篇2

　　試析廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制

　　論文摘要 如何落實廉政風(fēng)險防控機制，是基層檢察院在推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)過程中的一個重要課題。本文結(jié)合基層檢察院的工作實際，提出可以將廉政風(fēng)險防控機制與現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制，在確保廉政風(fēng)險防控機制有效運行的同時，促進基層檢察工作各項管理機制的協(xié)同發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞 廉政風(fēng)險防控 結(jié)合機制 基層檢察院

　　推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，是黨中央在新時期反腐倡廉工作的一項重大舉措。對于基層檢察機關(guān)，在開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)過程中，可以將廉政風(fēng)險防控機制與現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風(fēng)險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制的協(xié)同發(fā)展。本文結(jié)合基層檢察院工作實際，就如何構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制作一初略探討。

　　一、廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制的內(nèi)涵

　　廉政風(fēng)險，是指黨員干部在行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險點，是指公共權(quán)力運行流程中可能出現(xiàn)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生廉政風(fēng)險的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風(fēng)險點及其相對應(yīng)的廉政風(fēng)險是動態(tài)的、變化的，隨著權(quán)力運行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整，而相應(yīng)發(fā)生變化。

　　廉政風(fēng)險防控機制，是指運用現(xiàn)代管理理念，對權(quán)力運行各個方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險實施有效防控，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督、行政業(yè)務(wù)與廉政工作、思想防范與制度約束的有效結(jié)合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生。

　　所謂廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制，是指基層檢察機關(guān)在運行廉政風(fēng)險防控機制過程中，將廉政風(fēng)險防控機制與現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風(fēng)險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制協(xié)同發(fā)展的廉政風(fēng)險防控機制運作方式。

　　二、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制的理論基礎(chǔ)

　　開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)是當前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一個重大課題。如何對檢察人員實行廉政風(fēng)險管理，提高其拒腐防變能力，是當前各級基層檢察院面臨的一項重要任務(wù)。只有構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制，才能有力地促進檢察干警廉潔執(zhí)法、高效履職，從而使檢察機關(guān)各項職能作用得到更加充分的發(fā)揮。

　　(一)構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制的理論依據(jù)

　　中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)指出：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，要堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，理論與實際相結(jié)合，注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。

　　中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)進一步明確：落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，要堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

　　最高人民檢察院在發(fā)文中提出：貫徹落實《實施綱要》、《工作規(guī)劃》涉及到檢察工作的各個方面，是一項長期的系統(tǒng)工程。各級檢察機關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌安排、分步實施，既要立足當前，扎扎實實地做好各項工作，又要著眼長遠，科學(xué)籌劃安排，分步驟、有重點地逐步推進實施。

　　由此可見，《實施綱要》、《工作規(guī)劃》中所描述的懲防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，根據(jù)唯物辯證法的系統(tǒng)論思想，懲防腐敗體系的生存與發(fā)展與其外部機制息息相關(guān)。因此，基層檢察院貫徹執(zhí)行《實施綱要》、《工作規(guī)劃》必須從本單位的實際情況出發(fā)，將廉政風(fēng)險防控機制與基層檢察機關(guān)的現(xiàn)有工作機制相結(jié)合，制定出切實可行的措施，大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地實施。

　　(二)構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　基層檢察院建設(shè)是檢察機關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，事關(guān)整個檢察事業(yè)的發(fā)展全局。為此，最高人民法院專門制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》及《基層人民檢察院規(guī)范化建設(shè)考核辦法》，我省也專門下發(fā)了《湖南省基層檢察院建設(shè)考核辦法及量化評分細則》，對基層檢察院建設(shè)進行督導(dǎo)和規(guī)范。應(yīng)當說，從中央到地方，對基層檢察院建設(shè)工作是非常支持的，特別是近幾年來，上級院一直將基層檢察院建設(shè)作為重點工作來抓，不斷加大指導(dǎo)力度，使基層檢察院干警的執(zhí)法能力、執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力、科技裝備等有了很大改觀，但是由于種種原因，人員短缺、案多人少，仍是制約基層檢察院發(fā)展的突出問題。

　　作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，在整個國家權(quán)力機構(gòu)中，擔當著反腐倡廉的重要司法職能。如何規(guī)范檢察機關(guān)自身的執(zhí)法行為，確保檢察人員自身的廉潔性，作為檢察機關(guān)承擔內(nèi)部監(jiān)督職能的紀檢監(jiān)察部門也“從幕后走到臺前”，肩負起做好檢察人員廉政風(fēng)險管理的重要職責(zé)，除了開展日常的紀檢監(jiān)察外，如何構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系，需要制度與方法的創(chuàng)新。

　　然而，人員短缺、案多人少的突出矛盾依然制約著基層檢察院的各項工作，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作也不例外。據(jù)統(tǒng)計，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門專職人員一般為1-2人，卻要承擔日益繁重的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，而且這種狀況還會在一定時期內(nèi)長期存在。筆者認為，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門要緩解當前任務(wù)重人手少的矛盾，必須與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，方能履行好自己的內(nèi)部監(jiān)督職能。實際上，為緩解案多人少的突出矛盾，將盡可能多的人員安排到業(yè)務(wù)部門辦案，有些基層檢察院不得不將紀檢監(jiān)察、檢務(wù)督察等兩個或兩個以上的部門合署辦公或多個部門人員交叉任職。這就為廉政風(fēng)險防控機制與基層檢察院的規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等現(xiàn)有工作機制相結(jié)合，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　三、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制的表現(xiàn)形式

　　通過比較分析，不難發(fā)現(xiàn)基層檢察院的現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等，與廉政風(fēng)險防控機制在目標、內(nèi)容、方法上存在諸多共性，正因為他們之間有著天然的契合性，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制才有了現(xiàn)實可能性。下面，筆者就廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制的主要表現(xiàn)形式作一簡要論述。

　　(一)廉政風(fēng)險防控機制與規(guī)范化管理機制相結(jié)合

　　規(guī)范化管理機制，是指檢察機關(guān)為了確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開展、檢察機關(guān)的運作均按照既定的程序、規(guī)則、制度進行，而建立的一套現(xiàn)代的、科學(xué)的、符合法律監(jiān)督職能要求、檢察執(zhí)法特點和檢察隊伍構(gòu)成的機制。實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控機制與規(guī)范化管理機制的有機結(jié)合，一是規(guī)范工作流程，加強對干警執(zhí)法活動的全程監(jiān)督，突出防控重點人員、重點崗位和重點環(huán)節(jié)。二是規(guī)范同步錄音錄像，專人負責(zé)管理錄音錄像和其他各種資料。三是層層簽訂辦案安全責(zé)任書，強化辦案工作區(qū)各種安全措施，加強對辦案過程的安全檢查。

　　(二)廉政風(fēng)險防控機制與檢務(wù)督察機制相結(jié)合

　　檢務(wù)督察機制，是指檢察機關(guān)的檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀、檢風(fēng)檢容等方面進行監(jiān)督檢查和督促落實的一項重要內(nèi)部監(jiān)督工作機制。實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控機制與檢務(wù)督察機制相結(jié)合：一是加強對重點部門辦案紀律、重點辦案環(huán)節(jié)、辦案安全等方面進行督察，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點及時加以督促改進。二是加強對重大決策執(zhí)行情況的督察。三是是加強對外出執(zhí)行公務(wù)人員檢容檢紀以及對警車涉足酒店、娛樂場所的督察。

　　(三)廉政風(fēng)險防控機制與執(zhí)法檔案管理機制相結(jié)合

　　執(zhí)法檔案管理機制，是指檢察機關(guān)為了保證檢察人員正確履行法律賦予的職責(zé)，而將檢察人員辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果以及在執(zhí)法辦案活動中執(zhí)行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況全部記錄下來形成檔案并加以動態(tài)管理的機制。實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控機制與執(zhí)法檔案管理機制相結(jié)合，一是將廉政風(fēng)險防控工作考核情況記入檢察人員的執(zhí)法檔案，通過對檢察人員的執(zhí)法行為的全程監(jiān)控，促進檢察人員依法辦案、廉潔辦案。二是在執(zhí)法檔案的管理上，采取“一案一登記”、“一案一測評”的方式，對個案進行全方位的評估。三是依據(jù)個人執(zhí)法檔案實行錯案追究制，對檢察人員在執(zhí)法過程中收受賄賂、徇私枉法等違法違紀情況，進行責(zé)任倒查，追究辦案人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(四)廉政風(fēng)險防控機制與績效考核機制相結(jié)合

　　績效考核機制，是指檢察機關(guān)針對每個檢察人員所承擔的工作，應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法，對他們執(zhí)法行為的實際效果及其對檢察機關(guān)的貢獻或價值進行考核和評價的機制。實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控機制與績效考核機制相結(jié)合，一是通過采取科室自查與分管領(lǐng)導(dǎo)檢查、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的辦法，對廉政風(fēng)險防控各項工作進行考核，并將考核結(jié)果納入個人績效范圍。二是紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在不定期開展專項檢查時，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，責(zé)成整改。三是對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)進行質(zhì)量考核，結(jié)合檢察工作實際修正風(fēng)險點，促進廉政風(fēng)險防控機制的不斷完善。

　　當然，廉政風(fēng)險防控機制除了能夠與規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制相結(jié)合共同發(fā)揮作用外，還可與基層檢察院的辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作機制、存疑不起訴聽證機制等有機結(jié)合，筆者在此就不再一一論述。

　　總之，廉政風(fēng)險防控機制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制，通過廉政風(fēng)險防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，達到廉政風(fēng)險防范的目的。懲防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，作為該體系重要組成部分的廉政風(fēng)險防控機制的生存與發(fā)展與其外部機制息息相關(guān)，而基層檢察院人少案多的突出矛盾及其紀檢監(jiān)察部門人手不足的現(xiàn)狀，為廉政風(fēng)險防控機制與基層檢察院的規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等現(xiàn)有機制相結(jié)合，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制，提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。實踐證明，在基層檢察院推行廉政風(fēng)險防控結(jié)合機制，也是切實可行的?？梢詳嘌裕L(fēng)險防控結(jié)合機制在基層檢察院深入推進懲防腐敗體系建設(shè)過程中必將發(fā)揮越來越重要的作用。