法律機制論文(2)
法律機制論文
法律機制論文篇2
論環(huán)境保護法律機制的完善
摘要:環(huán)境惡化問題已經(jīng)影響到人類的生存與發(fā)展。環(huán)境問題的出現(xiàn)有自然原因,也有社會原因,對于社會原因既人為原因造成的損壞,人類應該采取相應的措施。其中,完善環(huán)境保護法律機制是擺在人類面前的最緊迫的任務。
關(guān)鍵字:環(huán)境問題環(huán)境保護法律機制
環(huán)境惡化問題的形成既有大自然演化的因素,也與人類文明進步的發(fā)展進程有關(guān)。其中人為的原因占主要方面,隨著工業(yè)化和城市化的人類經(jīng)濟活動的快速開展,人類正在破壞和污染周邊的環(huán)境,在早期的奴隸社會和封建社會時代,社會生產(chǎn)力低下,人類對環(huán)境所造成的污染,自然界還能承受,大自然憑借自身的修復能力,很快能修復這些影響。但是近代工業(yè)革命以來,工業(yè)革命帶來了科技的巨大進步,大大提高了人類的生活水平,然而人類在享受勝利的果實時,人類的活動已經(jīng)深刻地影響了生態(tài)環(huán)境的變遷,所造成的損害大大超出了自然界能承受的范圍,使環(huán)境條件發(fā)生了不利于人類的大的變化,給人類的生存、生活造成了災害。環(huán)境狀況日益惡化,環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要社會問題。環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起世人的廣泛關(guān)注,對于人為原因造成的環(huán)境問題,可以通過立法的形式來加以遏制,因此,當前最緊迫的任務是建立完善的環(huán)境保護法律機制。
環(huán)境行為在社會控制方面,是由社會組織體系運用社會規(guī)范并配之相應的手段或者方式,對社會個體、社會群體以及社會組織等社會成員污染環(huán)境和損害生存的問題進行約束和禁止,對各類與環(huán)境有關(guān)的社會關(guān)系進行調(diào)節(jié)并制約。環(huán)境行為在社會控制方面,有不同的表現(xiàn)方式,其中強制的或者硬性的社會控制主要體現(xiàn)為經(jīng)濟、法律、行政、紀律等方面,比較軟性的社會控制則體現(xiàn)在道德、風俗、習慣、信仰等方面。在環(huán)境行為的社會控制所體現(xiàn)出來的諸多方面中,軟性的社會控制與人的素質(zhì)有很大關(guān)系,這需要隨著社會的進步逐步完善。而在硬性控制中,法律控制對環(huán)境行為的控制占有重要地位,也是最有效的手段。為了發(fā)揮環(huán)境行為的法律控制,需要建立完善的環(huán)境法律體系,對環(huán)境關(guān)系所涉及的法律問題進行調(diào)整。
環(huán)境法又稱環(huán)境保護法,是對人們在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法是作為一個獨立的法律部門出現(xiàn)的,是在經(jīng)濟法、民法等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興的法律部門。其他法律部門比如經(jīng)濟法也涉及到環(huán)境關(guān)系的法律調(diào)整,但是經(jīng)濟法著重的是對自然資源的保護,對天然財富的保護,是為了經(jīng)濟效益,但是環(huán)境法是從保護環(huán)境因素,維護生態(tài)平衡著眼的,是為了環(huán)境和生態(tài)效益,最終是為了保障人類健康。環(huán)境法是國家制定和認可的,是由國家強制實施的,具有強大的約束力,是人人都應該遵守的。
環(huán)境法規(guī)范人們的行為,保護和改善環(huán)境,目的是為了協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的環(huán)境,保護人類的健康,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境法產(chǎn)生于20世紀五六十年代,隨后迅速發(fā)展,70年代末、80年代初,環(huán)境法在中國迅速發(fā)展,現(xiàn)在已成為中國法律體系中一個獨立的法律部門。環(huán)境法也可以作廣義理解,包括國內(nèi)環(huán)境法還包括國際環(huán)境法。環(huán)境法的內(nèi)容包括環(huán)境保護的基本原則、制度、法律責任、訴訟程序、管理機構(gòu)及其權(quán)限等的綜合性規(guī)定;防治廢氣、廢水、固體廢棄物、惡臭物質(zhì)污染以及噪聲、振動、電磁輻射、地面沉降等公害的規(guī)定;保護土地、水、海洋、森林、草原、野生動植物、礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源等自然環(huán)境要素的規(guī)定;保護風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、溫泉、療養(yǎng)院、公園、綠地等特殊自然和文化環(huán)境的規(guī)定等等。
完善的環(huán)境保護法律需要制定完備的環(huán)境立法,目前我國已經(jīng)建立了以《環(huán)境保護法》為基本法律,以環(huán)境保護管理單項法律為內(nèi)容的國家環(huán)境法律體系。環(huán)境保護法律體系還不健全,還在逐步的完善中。需要完善的方面主要體現(xiàn)在:1.環(huán)境立法要與環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)好。立法做好了,是基礎(chǔ),還要執(zhí)行好,監(jiān)督好才是關(guān)鍵,才能發(fā)揮應有的作用。2.法律體系自身內(nèi)部的協(xié)調(diào),消除自身矛盾。法律體系是在不斷地修改中完善的,首先要克服自身存在的矛盾,才能避免沖突。3.環(huán)境法律體系要與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。環(huán)境法律也要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)好,以更好地發(fā)揮作用,促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。4.國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的協(xié)調(diào)。國內(nèi)環(huán)境法既要結(jié)合本國實際,制定出切實可行的法律,還要與國際環(huán)境法協(xié)調(diào)一致,避免沖突。同時借鑒國際社會有關(guān)環(huán)境和資源保護方面的成功立法經(jīng)驗,做好有關(guān)國際環(huán)境公約的國內(nèi)配套立法。
健全的環(huán)境法律體系是基礎(chǔ),環(huán)境立法要與環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)好,因此,完善環(huán)境保護法律體系,還必須嚴格環(huán)境執(zhí)法,是擺在我國當前環(huán)境法治建設(shè)的首要任務。嚴格環(huán)境執(zhí)法首先必須有健全的執(zhí)法機構(gòu),充實的執(zhí)法力量,提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平,改善執(zhí)法條件。
這要求政府部門加大投資,積極創(chuàng)造條件,解決執(zhí)法工作中的環(huán)保設(shè)備,環(huán)節(jié)執(zhí)法人員力不從心的現(xiàn)象。其次要建立有效的環(huán)境保護法律執(zhí)法監(jiān)督機制,對環(huán)境執(zhí)法行為進行規(guī)范。各級政府都要權(quán)利支持環(huán)保部門依法監(jiān)管,做到少干涉,甚至不干涉,多鼓勵,牢牢記住,保護環(huán)境,是當前的首要職責,確保經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進行。再次是要加大執(zhí)法力度,深入廣泛地開展環(huán)境執(zhí)法檢查,嚴格查處各種違法行為,做到違法必究。在環(huán)境執(zhí)法過程中要求執(zhí)法人員有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。而在現(xiàn)實執(zhí)法過程中常常會出現(xiàn)“口惠而實不至”的現(xiàn)象。
執(zhí)法人員存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象,但這與法律制定中存在的不足有很大關(guān)系。同時盡一切可能提高公民的環(huán)保意識,提高自覺行為。最后要建立環(huán)境執(zhí)法責任制,分工明確,責權(quán)清晰。環(huán)境法并非只有一個環(huán)保局在執(zhí)行,而是牽涉到很多部門,比如海洋歸海事局管,河流江湖歸水利部管,森林歸林業(yè)局管等,如果執(zhí)法人員不具備高素質(zhì)以及相應的技術(shù),對環(huán)境的管理與監(jiān)督只能停留在表面現(xiàn)象。在環(huán)境執(zhí)法中要把責任落實到個人,解決執(zhí)法機構(gòu)之間職責不清楚的問題,提高執(zhí)法效率。
健全的環(huán)境保護法律是通過社會控制人們的環(huán)境行為,其最終目的是給人類創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。因此是每一個公民都必須遵守的。環(huán)境作為一項新的權(quán)利,與人的生存有著密切的關(guān)系,因此,保護環(huán)境,關(guān)系國計民生,關(guān)系著和諧社會的建設(shè),要樹立“保護環(huán)境,人人有責”的社會大局觀念。環(huán)境問題會導致生存危機,制約著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,因此要處理好環(huán)境保護法律的問題。
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