法律機(jī)制方面的論文
法律是國(guó)家、社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，所以，保證法律的有效實(shí)施便顯得尤為重要了。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于法律機(jī)制方面的論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
法律機(jī)制方面的論文篇1
淺析安全生產(chǎn)監(jiān)管法律機(jī)制創(chuàng)新
摘 要：近年來中國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。應(yīng)從社會(huì)管理創(chuàng)新的要求出發(fā)，構(gòu)建以權(quán)利保障為目的的監(jiān)管目標(biāo)、從監(jiān)管機(jī)制的實(shí)體方面和程序方面進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管法律機(jī)制。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);監(jiān)管;社會(huì)管理創(chuàng)新;法律機(jī)制
安全生產(chǎn)監(jiān)管事關(guān)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，事關(guān)人民群眾的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利保障，2011年“7·23”動(dòng)車事故更把安全生產(chǎn)監(jiān)管推到各級(jí)政府面前。“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，該事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故，事故暴露了在預(yù)防機(jī)制、隱患排查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制等方面的問題。在中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)以及傷亡人數(shù)多的特征。究其原因，主要是安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任未能有效落實(shí)，政府監(jiān)管法律機(jī)制不完善，監(jiān)管手段陳舊，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的力度不夠。“十二五”時(shí)期中國(guó)安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，因此，創(chuàng)新監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管模式、手段與程序，以法治手段加強(qiáng)監(jiān)管成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要行政法任務(wù)。本文以此為切入點(diǎn)，探討安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政法機(jī)制，為遏制和減少生產(chǎn)事故，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供理論依據(jù)和對(duì)策建議。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的要求
2011年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見，明確指出要把創(chuàng)新行政管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容加以研究和實(shí)踐。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域，雖然安全生產(chǎn)的主體責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)，但在基本權(quán)利保障的任務(wù)面前，被動(dòng)等待生產(chǎn)單位主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)無法解決事故多發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題。在福利國(guó)家時(shí)代，給付行政任務(wù)更受關(guān)注。在社會(huì)管理創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，政府應(yīng)當(dāng)傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和柔性的行政手段并用，并積極借助行政任務(wù)外包，保障生產(chǎn)安全。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā)，工傷、職業(yè)病防治問題突出，揭示了安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政法革新的重要性。行政法治創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，應(yīng)松年指出社會(huì)管理法律體系不健全，社會(huì)管理的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的建設(shè)相結(jié)合，要完善社會(huì)管理的法律體系[1]。莫于川認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從行政法治的角度出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新[2]。目前中國(guó)安全法律體系已基本形成，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)等十余部法律對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)制，國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)有百余部，此外一批部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)也做出了規(guī)定。有關(guān)安全生產(chǎn)的法制框架已經(jīng)基本健全，但是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件仍未得到有效遏制，這提示著行政執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制沒有產(chǎn)生實(shí)效等問題。以政府危機(jī)治理為線索，從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備以及生產(chǎn)過程的監(jiān)管，檢查和懲處違規(guī)生產(chǎn)操作行為，妥善處置安全事故，對(duì)法治政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、確立以權(quán)利保障為導(dǎo)向的監(jiān)管目標(biāo)
權(quán)利保障是安全生產(chǎn)監(jiān)管行政法保障機(jī)制建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)和正當(dāng)性源頭?，F(xiàn)代化的過程往往以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為首要目標(biāo)，為追求經(jīng)濟(jì)效益而放松管制。在社會(huì)管理創(chuàng)新視野下，應(yīng)確立權(quán)利保障為監(jiān)管目標(biāo)。
勞動(dòng)安全權(quán)是勞動(dòng)者的憲法基本權(quán)利，具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性。憲法第42條規(guī)定，公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。作為一種憲法未列舉的權(quán)利，勞動(dòng)安全受到憲法和基本法的保障?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。勞動(dòng)安全作為勞動(dòng)者的權(quán)利，意味著企業(yè)和其他用人單位有義務(wù)提供安全的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，創(chuàng)造安全的勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)安全權(quán)的實(shí)現(xiàn);同時(shí)，由于其另一方面的義務(wù)屬性，勞動(dòng)安全權(quán)不得放棄，勞動(dòng)者應(yīng)恪守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。因?yàn)樵谏a(chǎn)過程中一旦因?yàn)檫`法違規(guī)操作，發(fā)生事故，就使公共安全處于危險(xiǎn)當(dāng)中。勞動(dòng)者根據(jù)崗位的要求，不得拒絕安全生產(chǎn)培訓(xùn)和怠于履行崗位職責(zé)，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。”
三、監(jiān)管機(jī)制實(shí)體部分的創(chuàng)新
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主要義務(wù)主體。生產(chǎn)者為追求利益最大化，可能出現(xiàn)為降低生產(chǎn)成本而冒安全風(fēng)險(xiǎn)的投機(jī)行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行行政檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程的行為予以責(zé)令改正并可以進(jìn)行行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種類和數(shù)目繁多，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員是有限的，顯然難以應(yīng)對(duì)超負(fù)荷的監(jiān)管任務(wù)。筆者建議以行政任務(wù)外包的方式，委托各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行常規(guī)的定期檢查。一是可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律功能，二是發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，三是使檢查保持有效的頻率而避免“運(yùn)動(dòng)式”檢查的流于形式。行業(yè)協(xié)會(huì)的檢查結(jié)果必須報(bào)送相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并接受監(jiān)督，防止行業(yè)內(nèi)的“自我保護(hù)”。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送的信息，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在審核之后，認(rèn)為危險(xiǎn)達(dá)到一定的程度，必須公開該信息并進(jìn)行行政檢查與處罰，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期改正。為防止“政績(jī)觀”下政府監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任之間的勾兌，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)管規(guī)則、過程及結(jié)果，貫徹行政信息公開原則。
安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是十分專業(yè)的內(nèi)容。監(jiān)管機(jī)構(gòu)囿于其知識(shí)技能等限制，可以將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)啟動(dòng)不同的監(jiān)管程序和應(yīng)急管理。中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有多方面的專家組成，讓專業(yè)理性與行政理性同時(shí)發(fā)揮作用，其任務(wù)是生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管 接受投訴、展開調(diào)查等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在組織地位、人事任免、資金與預(yù)算等方面具有獨(dú)立地位。對(duì)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，向行政機(jī)關(guān)傳遞信息并有選擇地向公眾披露信息，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果遞交有監(jiān)管權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
在給付行政理念下，在安全生產(chǎn)監(jiān)管中管制行政與給付行政手段應(yīng)當(dāng)并用。原有的強(qiáng)制性監(jiān)管手段將柔性化，管制行政與給付性行政措施結(jié)合應(yīng)用以改善監(jiān)管的效果。在提供安全生產(chǎn)公共服務(wù)的過程中以行政外包的方式發(fā)揮第三部門的作用。以行政民主代替強(qiáng)制性手段，以合作行政代替壓制行政。
四、監(jiān)管程序部分的創(chuàng)新
在安全生產(chǎn)監(jiān)管行政法的變革中，首先要遵守已有的行政程序法律規(guī)范的規(guī)制。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法制度，相關(guān)行政程序主要有行政許可程序、行政處罰聽證程序、行政復(fù)議程序、事故調(diào)查處理程序等。在這些執(zhí)法過程中，聽證程序、說明理由程序、利害關(guān)系人參與程序以及信息公開程序尤為重要，如應(yīng)當(dāng)完善安全事故信息公開程序以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)聽證程序等具體程序的設(shè)計(jì)。在行政民主的理念下，構(gòu)建民主參與協(xié)商機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定舉行聽證，發(fā)揮技術(shù)專家和社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，政府信息公開程序應(yīng)進(jìn)一步完善。
此外，民營(yíng)化之后的私人行政程序以及國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)私人行政主體的監(jiān)督程序迫切需要發(fā)展。“私人作為行政的中間力量之一參與到行政作用中，利用私人的各種能力實(shí)行各種事務(wù)的行政現(xiàn)象，稱為‘私人行政’、亦可稱為‘通過私人實(shí)施行政事務(wù)’、‘通過私人設(shè)施國(guó)家事務(wù)’。” [3] 行政權(quán)理應(yīng)由國(guó)家行政主體行使，但在對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查等繁重的行政任務(wù)面前，遴選有專業(yè)及其他符合要求的社會(huì)組織，將行政任務(wù)委任私人進(jìn)行。此時(shí)，該行為的主體應(yīng)當(dāng)視為做出委托的行政機(jī)關(guān)，此時(shí)該受委托的私人應(yīng)當(dāng)遵循行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)的規(guī)制。
參考文獻(xiàn)：
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法律機(jī)制方面的論文篇2
淺論法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制
【摘要】現(xiàn)階段，我國(guó)法律體系還存在諸多漏洞，司法不公問題時(shí)有發(fā)生。法律是國(guó)家、社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，所以，保證法律的有效實(shí)施便顯得尤為重要了。法律的有效實(shí)施需要科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制予以保障，本文將針對(duì)這一點(diǎn)展開深入探討，旨在促進(jìn)我國(guó)法律體系不斷成熟。
【關(guān)鍵詞】法律;實(shí)施;監(jiān)督機(jī)制
現(xiàn)階段，法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制還存在諸多不足之處，給檢察機(jī)關(guān)工作的正常開展，尤其是法律監(jiān)督職責(zé)的有效發(fā)揮，制造了一定的阻力，所以，對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷完善，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，這是保障法律得以真正落實(shí)的根本所在，也是我國(guó)法制建設(shè)的重要組成部分。
一、保障法律有效實(shí)施應(yīng)遵循的原則
首先，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是保障法律得以有效實(shí)施的根本前提;其次，應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是保障法律得以有效實(shí)施的客觀要求;再次，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，這是保障法律得以有效實(shí)施的根本目的[1]。
二、現(xiàn)行法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)及存在的問題
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制也得以不斷完善，并為我國(guó)司法運(yùn)行營(yíng)造了一個(gè)良好的大環(huán)境，在國(guó)家民主及政治建設(shè)中發(fā)揮出了十分積極的作用。其主要特點(diǎn)如下：一、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的專門性;二、法律監(jiān)督職能的規(guī)范性與權(quán)威性;三、法律監(jiān)督權(quán)不包括實(shí)體處分權(quán)，只具有程序上的意義。
近些年來，法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制雖然得以不斷完善，但仍舊存在一些問題懸而未決，主要包括：一、立案監(jiān)督權(quán)力較難落實(shí);二、刑事審判監(jiān)督權(quán)有弱化的趨勢(shì)，且糾正不易;三、通知糾正權(quán)缺乏法律強(qiáng)制力，監(jiān)督效果不佳[2]。
三、完善我國(guó)法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的途徑
(一)強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制
在進(jìn)行刑事訴訟的過程中，人民法院、人民檢察院以及公安機(jī)關(guān)，不僅要各司其職，而且要相互配合，同時(shí)還應(yīng)保持相互制約的關(guān)系，從而保證法律得以真正實(shí)施(詳見《刑事訴訟法》第7條)。這是公、檢、法日常工作的一個(gè)指導(dǎo)性的原則，是多年刑事司法實(shí)踐的結(jié)晶，不僅是對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀的客觀反映，也是對(duì)現(xiàn)階段刑事司法政策的真實(shí)反映。需要指出的是，制約和監(jiān)督是兩個(gè)不同的概念，二者之間不能劃上等號(hào)，從字面上便可看出，制約是雙向行為，而監(jiān)督屬于單向行為。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的一系列司法改革實(shí)踐來看，若想保證法律的有效實(shí)施，則需要強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)的監(jiān)督制約機(jī)制，如設(shè)立一個(gè)專門行使監(jiān)督職權(quán)的司法監(jiān)督委員會(huì)，那么便能夠從組織結(jié)構(gòu)層面去保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更好地行使本身的監(jiān)督職能，與此同時(shí)，也為司法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督權(quán)力的集中管理、統(tǒng)一管理提供了便利，如此一來，司法機(jī)關(guān)便能更好地行使司法權(quán)。
(二)強(qiáng)化、規(guī)范大眾傳媒的監(jiān)督權(quán)
隨著法律意識(shí)的日益增強(qiáng)，人們對(duì)司法公正表現(xiàn)出了更為強(qiáng)烈的期待，與此同時(shí)，國(guó)家也開始致力于一系列司法改革的推進(jìn)，其中，進(jìn)一步完善司法監(jiān)督體制這一問題獲得了人們的廣泛關(guān)注和議論。大眾傳媒能夠?qū)ι鐣?huì)及輿論進(jìn)行有效監(jiān)督，這種監(jiān)督職能能夠極大促進(jìn)我國(guó)司法公正的進(jìn)程。
1.媒體監(jiān)督與司法公正
目前，隨著大眾傳媒影響力的日益加深，媒體監(jiān)督的重要性日益凸顯，并成了我國(guó)司法監(jiān)督機(jī)制中十分關(guān)鍵的一環(huán)。相當(dāng)數(shù)量帶有隱蔽性特點(diǎn)的違法案件正是在媒體的曝光之下才得以水落石出的。任何事物均有其兩面性，當(dāng)媒體監(jiān)督本身缺乏有效制衡時(shí)，它的侵犯性將會(huì)展現(xiàn)，從而給司法公正帶來不利的影響[3]。所以，傳媒、司法二者應(yīng)保持一定的距離，并達(dá)到一種平衡。這樣做，能夠讓公眾享有基本的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，與此同時(shí)，也保證了司法的獨(dú)立性，還有公正性。
2.規(guī)范大眾傳媒對(duì)司法的監(jiān)督
找出大眾傳媒、司法二者的契合點(diǎn)，能夠從根本上解決傳媒監(jiān)督司法過程中的種種矛盾或者不足。需要做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持客觀真實(shí)的原則。新聞?shì)浾搶?duì)案件相關(guān)信息進(jìn)行報(bào)道時(shí)，一定要堅(jiān)持客觀真實(shí)的原則。對(duì)于那些胡亂報(bào)道的行為，應(yīng)予以批評(píng)教育或者依法追責(zé)，從而促使大眾傳媒時(shí)刻牢記客觀真實(shí)的原則;二、建立互動(dòng)監(jiān)督的機(jī)制。媒體、司法之間應(yīng)相互配合、相互監(jiān)督，因?yàn)槎哂幸粋€(gè)共同的理想和目標(biāo)，即維護(hù)公平、宣揚(yáng)正義。媒體對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序。對(duì)于人民法院而言，要主動(dòng)接受監(jiān)督，同時(shí)又要保證判決的公正性不受其影響;三、確立正面宣傳的導(dǎo)向[4]。在我國(guó)，有多種傳媒形式可實(shí)現(xiàn)對(duì)司法的監(jiān)督，如雜志、廣播以及電視等，極大促進(jìn)了我國(guó)法制社會(huì)的進(jìn)程。但如果把握不當(dāng)，總是熱衷于對(duì)司法陰暗面的報(bào)道，那么長(zhǎng)期以往，司法將會(huì)喪失公信力和權(quán)威性，對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)造成不良的影響，所以，應(yīng)確立正面宣傳的導(dǎo)向;四、完善立法。在媒體行使監(jiān)督權(quán)利的過程中，應(yīng)予以保障，更應(yīng)予以規(guī)范。在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，最重要的一條便是按現(xiàn)有的規(guī)則行事，如果法律較為完善，且人人懂法守法，那么將會(huì)減少絕大多數(shù)的矛盾或者糾紛，即便有，也能夠通過法律途徑予以及時(shí)而有效的解決。所以，針對(duì)媒體監(jiān)督這一問題，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范，即完善立法。
四、結(jié)語(yǔ)
若想保證法律的有效實(shí)施，則需要制定相應(yīng)的、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，如強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，又如強(qiáng)化、規(guī)范大眾傳媒的監(jiān)督權(quán)等。只有如此，才能推動(dòng)我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)的更進(jìn)一步。
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