臺灣義工組織發(fā)展的法律分析與制度借鑒論文
義工是指在不計物質(zhì)報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務(wù)，貢獻個人的時間及精力和個人技術(shù)特長的人和人群。主要義務(wù)服務(wù)一些需要幫助的弱勢群體，如養(yǎng)老院，孤寡老人，殘疾人，社會救助等。以下是今天學習啦小編就為大家精心準備的：臺灣義工組織發(fā)展的法律分析與制度借鑒相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀：
臺灣義工組織發(fā)展的法律分析與制度借鑒全文如下：
〔摘 要〕 發(fā)展現(xiàn)代義工組織對構(gòu)建和諧社會具有重要的作用。文章用法律的視角剖析臺灣地區(qū)義工組織的發(fā)展特點和模式，提出在制度和組織運作方面應(yīng)借鑒和學習臺灣地區(qū)義工組織的先進經(jīng)驗，以期進一步完善大陸義工組織的發(fā)展思路。
〔關(guān)鍵詞〕 義工組織; 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu); 志愿服務(wù)立法。
義工在臺灣地區(qū)又稱為“志工”，義工組織是指介于政府與企業(yè)之間不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性志愿服務(wù)活動，有獨立法人地位的社會組織。義工組織在臺灣的發(fā)展由來已久，它已經(jīng)成為獨立于政府、企業(yè)而從事志愿服務(wù)、公益慈善事業(yè)的重要獨立法人自治組織。
一、臺灣義工組織的法律地位。
義工組織作為民間力量參與社會服務(wù)是公民社會崛起的重要標志。公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域，這一領(lǐng)域是由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成以保護或增進他們的利益或價值。這一中介性的社團領(lǐng)域就是我們所稱的非營利組織。非營利組織是指介于政府與企業(yè)之間不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會服務(wù)活動的社會組織。我們可以將非營利組織理解為： 以服務(wù)大眾為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。
王澤鑒對臺灣的法人制度做過完整的邏輯劃分，依成立的基礎(chǔ)不同可以分為以社員為基礎(chǔ)的社團法人和以捐助財產(chǎn)為基礎(chǔ)的財團法人。無論是社團法人還是財團法人都必須依法取得臺灣相關(guān)主管機關(guān)的立案許可，再向所在地方法院辦理法人登記，以取得法人資格在臺灣“二元結(jié)構(gòu)”的法人制度框架下，義工組織的法律地位表現(xiàn)為： 在社團類的非營利組織內(nèi)，義工組織應(yīng)該屬于非營利類社團法人中的公益性的社團法人類; 而在財團法人中，義工組織屬于一般性質(zhì)的財團法人。由此可見，臺灣義工組織的實質(zhì)都是法人，都具有資金獨立、有獨立對外代表權(quán)、對外自享利益、自擔風險的特征。由于可以從組織屬性的角度將臺灣義工組織劃分為社團法人和財團法人兩大類，而這一明顯的“二元結(jié)構(gòu)”的性質(zhì)正是臺灣義工組織區(qū)別于其他國家或地區(qū)義工組織的一大特色。
二、臺灣義工組織發(fā)展的法律思考。
要深入研究臺灣義工組織，就必須從其內(nèi)部和外部兩方面入手，特別考察其設(shè)立準則，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、政府的幕后監(jiān)管等制度。
( 一) 完善的義工組織設(shè)立法律準則。
臺灣義工組織的設(shè)立有一系列的條件，社團類義工組織的成立基礎(chǔ)是社員，財團類義工組織的成立基礎(chǔ)是財產(chǎn)，無社員。由于財團類義工組織一般是以基金會的形式存在，而基金會一般是由自然人或法人依捐助或依遺囑而設(shè)立，捐助人或立遺囑人一般在捐助章程或遺囑中規(guī)定了基金會的運作模式和規(guī)章條例，故相比較社團類義工組織，財團類義工組織的設(shè)立有更大的自主性，相關(guān)法律法規(guī)對其規(guī)定也較少。根據(jù)臺灣關(guān)于財團法人設(shè)立的規(guī)定，臺灣地區(qū)設(shè)立財團類義工組織，必須完成三個步驟，即捐助行為或遺囑、主管機關(guān)的許可和登記。
相比較財團類義工組織，關(guān)于社團類義工組織的相關(guān)立法規(guī)定則更為全面。臺灣地區(qū)《民法典》第四十九條、四十八條是關(guān)于社團設(shè)立登記事項之規(guī)定; 臺灣地區(qū)“人民團體法”第三條、第七條、第十一條是關(guān)于社會團體設(shè)立的規(guī)定。關(guān)于社團類義工組織的設(shè)立除了以上兩部基本法律之外，還可以參考臺灣青輔會所制訂的《非營利組織發(fā)展法( 草案) 》。從該草案規(guī)定的內(nèi)容來看，其類似于臺灣非營利組織的“母法”，從組織的設(shè)立登記、內(nèi)部職能部門的設(shè)立等各個方面進行了詳細的規(guī)定。
( 二) “公司制”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
“公司治理結(jié)構(gòu)”一詞在 20 世紀 80 年代的經(jīng)濟學文獻中開始正式出現(xiàn)，主要用于描述公司內(nèi)部的一種組織框架。公司治理所要解決的核心問題，即代理問題，它源于經(jīng)理人員與投資者之間潛在的利益不一致。我們發(fā)現(xiàn)，公司治理結(jié)構(gòu)有廣義和狹義兩種。廣義上，公司治理結(jié)構(gòu)明確了董事、經(jīng)理、股東和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)利和責任的分配，規(guī)定了公司決策的規(guī)則和程序，并提供了制定公司目標的組織結(jié)構(gòu)，以及達到這些目標和監(jiān)督績效的手段。而狹義上的公司治理結(jié)構(gòu)僅僅是指“股東即所有者( 本人) 確保經(jīng)理( 代理人) 的行為能夠為本人帶來與其投資風險相稱的投資回報的一系列措施或機制，即公司所有者和經(jīng)營者之間的利益均衡。[1]把股東、董事會和高層經(jīng)理人員三者的利益用一種機制來平衡，即公司治理機制。
與公司治理問題的研究相同，研究臺灣地區(qū)義工組織內(nèi)部關(guān)系的重點也是其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過研究可知，相對于財團類基金會形式的義工組織，社團類義工組織的內(nèi)部治理機制更為完善，更接近于公司式的內(nèi)部治理，一般來說社團法類義工組織包括會員大會、理事會、監(jiān)事會和執(zhí)行官。會員大會作為義工組織的最高權(quán)力機構(gòu)，主要行使任免理事、監(jiān)事的職權(quán)，理事會作為最高決策機構(gòu)，負責義工募集、組織義工重大活動、籌集善款等事項，臺灣義工組織的理事會一般由 15 人組成。
監(jiān)事會負責對理事會和執(zhí)行官的活動進行監(jiān)督，尤其是對善款的籌集、運用、理事、執(zhí)行官的瀆職行為進行監(jiān)督。臺灣義工組織的監(jiān)事會一般由 5 人組成，因此臺灣義工組織理、監(jiān)事會的組成一般有 20 人左右，但規(guī)模較小的組織人數(shù)可能相對減少。執(zhí)行官類似于公司的經(jīng)理，負責組織日常的管理工作，總體協(xié)調(diào)組織各地區(qū)、各部門的資金、義工的調(diào)度，當發(fā)生公共突發(fā)事件時往往起到組織”代言人“的作用。相對于社團類的義工組織，財團類義工組織沒有會員大會，其一般按照捐助遺囑或捐助章程的要求，選任相應(yīng)的理事、監(jiān)事，但兩類義工組織的運行規(guī)則都是大體相同的。除了受到監(jiān)事會的監(jiān)督，義工組織的運作還要受到外部利益相關(guān)者的監(jiān)督，如政府部門、組織的捐贈人、義工服務(wù)活動的受眾群體和一般的社會公眾。
( 三) 政府培育與服務(wù)的監(jiān)管理念。
從理論上講，政府和義工組織要想更好地承擔起提供公共物品和準公共物品的職責，就必須實現(xiàn)合理的分工，相互之間形成一種重要的互補關(guān)系和良性的伙伴關(guān)系。臺灣地區(qū)義工組織的發(fā)展歷程表明，政府在與義工組織的互動中實現(xiàn)了從控制型管理向培育服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。在這其中，臺灣地區(qū)當局主要做了以下幾方面：
( 1) 較好的處理了政府與義工組織之間的關(guān)系。臺灣當局與義工組織之間維持著雙贏的合作伙伴關(guān)系，即政府希望借助義工組織解決”政府失靈“問題，為其開展志愿服務(wù)活動提供比較寬松的發(fā)展環(huán)境;而義工組織則借助政府來發(fā)展壯大自己，兩者各取所需，關(guān)系比較融洽。
( 2) 理順義工組織管理體制，實行頗有特色的”雙軌制“。即義工組織首先由業(yè)務(wù)主管機關(guān)核定設(shè)立許可，再由法院負責法人登記，以取得法人地位。臺灣”雙軌制“特色在于： 首先，一般不會存在找不到業(yè)務(wù)主管單位這種狀況，因為這些審批部門還是相對固定的政府機構(gòu)，它們有明確的規(guī)章，有義務(wù)接受申請并在一定時間內(nèi)予以明確答復(fù); 其次，臺灣義工組織最終由法院統(tǒng)一負責法人登記，可直接納入法律體系，分別承擔不同的法人責任，這較有利于民間組織的規(guī)范化。
( 3) 日常管理和監(jiān)督比較到位。臺灣地區(qū)民法規(guī)定主管機關(guān)對法人的業(yè)務(wù)有檢查權(quán)，對義工組織的檢查項目具體詳細。
三、臺灣義工組織發(fā)展對大陸的啟示。
( 一) 公司式內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的引入。
臺灣地區(qū)義工組織的”公司式“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有制度優(yōu)勢。首先，不論社團類還是財團類義工組織，都有組織的存在目標，即從事公益慈善事業(yè)，籌集善款，義務(wù)幫助社會弱勢群體。在這一宗旨的指導(dǎo)下建立相應(yīng)的組織內(nèi)部機構(gòu)，不斷完善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其次，臺灣的義工組織采納”三會“的形式，即在其章程和組織設(shè)置中設(shè)立了會員大會、理事會、監(jiān)事會的”三會“架構(gòu)強化了組織運作功能。會員大會一般由固定參與該組織志愿服務(wù)活動的志工組成，理事會是經(jīng)由廣大志工們選舉出來的具有一定威信，或在組織的志愿服務(wù)活動中表現(xiàn)突出，有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的人員組成。監(jiān)事會成員一般由與該組織無相關(guān)利害關(guān)系的第三方社會人士組成，負責組織財務(wù)、任職人員行為的監(jiān)督，除了監(jiān)事會外，義工組織還受捐助人、政府、受服務(wù)者和廣大社會公眾的監(jiān)督。執(zhí)行官負責組織日常的活動、對外代表等任務(wù)，執(zhí)行官可以是理事會中有較高威望的慈善人士，也可以由理事會出資聘請相關(guān)專業(yè)從事社會工作的人士擔任。財團類義工組織由于是以財產(chǎn)形式設(shè)立起來的，因此不存在會員大會，但按照遺囑或捐募要求也同樣設(shè)立理事會和監(jiān)事會、執(zhí)行官等職務(wù)，其內(nèi)部治理和日常運作與社團法人類的基金會并無太大差異。
大陸民間義工組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是以民政部 1998 年制定并頒布的《社會團體章程示范文本》( 以下簡稱《示范文本》) 為主要依據(jù)的?！妒痉段谋尽沸再|(zhì)上雖然是示范性文件，但效力相當于部門規(guī)章，起參考、指導(dǎo)作用。對于組織的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，《示范文本》分別規(guī)定為會員大會、理事會、秘書處，而對于監(jiān)督機構(gòu)，沒有做出規(guī)定。未來大陸的義工組織要進一步完善組織自身的治理結(jié)構(gòu)，可以借鑒臺灣地區(qū)義工組織成功經(jīng)驗，廣泛采用”三會“運作模式，提高組織運行的效率，降低組織運行的成本，未來立法機關(guān)在制定《志愿服務(wù)法》或《志愿者組織法》時也要在法條中直接規(guī)定義工組織的治理模式，以法律的形式確認這一內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使得義工組織的機構(gòu)架設(shè)有法可依、科學合理。
( 二) 政府與義工組織關(guān)系的良性互動。
正確處理好了同政府的關(guān)系，是臺灣地區(qū)義工組織取得成功的重要外部因素。政府減少干預(yù)，只是通過資金支持、稅收等間接手段對其進行調(diào)節(jié)，政府達到了借助義工組織進行社會管理的目的，而義工組織借助政府的支持不斷發(fā)展壯大。
大陸義工組織受政府行政管制的束縛較為嚴格，開展志愿服務(wù)活動僅僅是為了完成一些行政性的任務(wù)，導(dǎo)致民眾和廣大志工志愿服務(wù)的熱情下降甚至對官方義工組織的活動產(chǎn)生質(zhì)疑。具體表現(xiàn)在：
( 1) 義工組織服務(wù)和管理中的行政化傾向比較嚴重。政府參與社區(qū)服務(wù)使義工組織難以發(fā)揮其應(yīng)有的自主性與靈活性，而被動服從于政府組織或者攤派的各種活動中。
( 2) 缺乏統(tǒng)一的義工組織統(tǒng)籌管理機構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，缺少必要的地方財政對義工活動專項資金的投入。
( 3) 義工組織參與社區(qū)服務(wù)的激勵機制和配合協(xié)調(diào)機制不夠完善。由于制度不健全和經(jīng)費等各方面的限制，導(dǎo)致有些社區(qū)變相回絕義工組織開展的社區(qū)服務(wù); 而另一些時候，社區(qū)急需義工組織幫助卻難以與他們?nèi)〉寐?lián)系。因此，建立良好的政府與義工組織的協(xié)調(diào)配合機制是十分必要的。
( 4) 政府對義工工作的內(nèi)容與形式認識上存在誤區(qū)。政府熱衷于對政治色彩重的大型活動的支持，義工工作的興奮點集中于以社會服務(wù)為目的的活動上，而對以人為服務(wù)對象的活動則被忽視。[2]為了改變這種矛盾的境況，就必須對大量的義工組織去行政化，鼓勵和支持民間義工自治組織的發(fā)展，政府要在政策和資金上對其予以必要的支持，形成政府扶植民間義工組織，民間義工組織的發(fā)展幫助政府解決社會治理和公益服務(wù)的雙贏局面。
( 三) 完善對義工組織和志愿服務(wù)活動的立法。
我國臺灣地區(qū)是全球第二個頒布《志愿服務(wù)法》( 2001年 1 月 20 日頒布) 的地區(qū)。除了《志愿服務(wù)法》這一母法之外，臺灣地區(qū)還規(guī)定了如《志愿服務(wù)獎勵辦法》等一系列的規(guī)定。除此之外，志愿服務(wù)運用單位及其主管部門等也相繼制定了一系列的規(guī)定，如社會福利類的《內(nèi)政業(yè)務(wù)志愿服務(wù)獎勵辦法》，教育服務(wù)類的《教育業(yè)務(wù)志愿服務(wù)獎勵辦法》等等。另外，有關(guān)義工組織的法律規(guī)定還散見在臺灣地區(qū)《民法典》、《稅法》等相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)。基本形成了基本法律、行政法規(guī)、政府部門規(guī)章的完善的立法體系，使民間義工組織的設(shè)立有法可依，組織的運作法制化。
相比于臺灣地區(qū)義工組織立法，大陸關(guān)于義工組織的法律規(guī)定則較為概略，立法并不完善?？晒﹨⒖嫉膬H有《社會團體登記管理條例》，以及各地方政府出臺的相關(guān)志愿服務(wù)條例。大陸的《志愿服務(wù)法》正在起草過程中，建議立法者在起草時充分考慮大陸義工組織發(fā)展的實際，借鑒臺灣地區(qū)的先進立法經(jīng)驗，鼓勵民間義工組織的發(fā)展，并在設(shè)立、組織活動的開展和稅收方面放寬條件且給予優(yōu)惠。
參考文獻：
[1]程昔武。 非營利組織治理機制研究[M]。 北京： 中國人民大學出版社，2008.
[2]陳建新，楊林琳，資明貴。 試論義工組織在政府治理社區(qū)中的作用[J]。 華南理工大學學報( 社會科學版) ，2008( 4) .
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