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我國電子垃圾污染防治立法初探論文

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我國電子垃圾污染防治立法初探論文

  電子垃圾污染主要是由于電子產(chǎn)品的過期而廢棄引起的廢品污染。因為在電子產(chǎn)品中含有多種有毒物質(zhì),隨意地廢棄給環(huán)境造成了巨大的污染。目前電子垃圾污染給環(huán)境造成了巨大的壓力,當(dāng)今隨著電子產(chǎn)品廢棄量的增加他逐漸得到了社會各界的高度關(guān)注。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編就為大家精心準(zhǔn)備的:我國電子垃圾污染防治立法初探相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀:

  我國電子垃圾污染防治立法初探全文如下:

  〔摘 要〕 目前我國電子垃圾污染日益嚴重,而有關(guān)防治電子垃圾污染的立法還不夠完善。應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī),建立系統(tǒng)性電子垃圾回收處理及利用法律體系,完善生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度,并加強對電子垃圾進口的法律規(guī)制。

  〔關(guān)鍵詞〕 電子垃圾; 二次資源; 延伸責(zé)任; 回收處理。

  一、電子垃圾的特征。

  電子垃圾是指已經(jīng)報廢的電腦、電話機、手機和家用電器等電子產(chǎn)品。[1]即家用電器、計算機通信設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電子產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中和使用后報廢或者淘汰下來,不能再做原用途的廢棄物。

  電子垃圾具體包括: 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備及其零部件; 維修過程中產(chǎn)生的報廢品及廢棄零部件; 消費者廢棄的設(shè)備; 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),被視為電子垃圾的。[2]電子垃圾有如下特征:

  1. 電子垃圾數(shù)量大、增長快。

  中國現(xiàn)在已經(jīng)成為全球家電及電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國,電子產(chǎn)品日益普及,逐漸成為中國普通居民家庭生活必需品。據(jù)統(tǒng)計,2008 年我國電視機產(chǎn)量 9015 萬臺、冰箱4600 萬臺、洗衣機 3900 萬臺、空調(diào) 6850 萬臺、電腦13800 萬臺、打印機 6167 萬臺、移動電話 6 億部。據(jù)專家估算,我國電器電子產(chǎn)品每年淘汰數(shù)量以千萬臺計。同時,一些國內(nèi)外不法商販利用我國電子垃圾法律監(jiān)管不健全,將大量的電子垃圾轉(zhuǎn)移到我國,更增加了我國電子垃圾的數(shù)量。

  2. 電子垃圾的潛在危害性。

  電子垃圾能否對環(huán)境造成污染和危害,主要取決于兩個方面: 一是電子垃圾中是否含有能夠?qū)Νh(huán)境造成危害的物質(zhì);二是對電子垃圾采取何種方法進行處置。電子垃圾不經(jīng)處理,直接混在生活垃圾中填埋或者焚燒,會對人和環(huán)境造成嚴重的危害。同樣,如果處置方法不當(dāng),如采用酸浸、火燒等原始的工藝進行回收處理,會嚴重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。[3]一些手工作坊,為了追求短期效益,采用露天焚燒、強酸浸泡等落后方式處理廢棄電器電子產(chǎn)品,廢氣、廢液、廢渣隨意排放造成了嚴重的環(huán)境污染,對人體健康造成了潛在威脅。

  3. 電子垃圾的資源性。

  電子垃圾中含有多種貴重金屬和其他有用材料,比如有色金屬、黑色金屬、玻璃、塑料等。如果能夠?qū)ζ溥M行回收利用,電子垃圾就是珍貴的資源,對于節(jié)約資源和保護環(huán)境都具有重要的意義。從材料角度來講,這些廢棄物只是暫時失去了使用價值,其基本性質(zhì)和特征并沒有發(fā)生改變,是一種低成本的資源。

  二、我國電子垃圾存在的問題及立法現(xiàn)狀。

  ( 一) 我國電子垃圾污染防治現(xiàn)狀。

  1. 我國電子垃圾回收處理現(xiàn)狀。

  在電子垃圾的回收處理方式上,家庭作坊式的處理方法是我國目前的主要方式。所回收的廢舊家電都流向不正規(guī)的報廢家電拆解作坊,通過手工拆解后,將可以利用的元件回收利用,不能利用的當(dāng)做一般垃圾進行處理,根本談不上合理的回收利用。電子垃圾的組分復(fù)雜,其中包含許多危險廢物,需要專門的技術(shù)和設(shè)施進行處理,才能保證不造成污染并合理的回收利用,而現(xiàn)今我國并沒有一套完整的比如稅收、貸款、補貼等方面的政策支持。加之我國電子垃圾回收處理技術(shù)落后,回收處理產(chǎn)業(yè)處于初級階段,這使我國對電子垃圾的有效回收處理面臨重重困難。

  2. 我國電子垃圾的管理現(xiàn)狀。

  在我國,家用電器和電子產(chǎn)品廢棄后主要有以下出路: 一是大量的電子垃圾流向二手市場,經(jīng)銷商翻新后作為二手商品出賣,這些廢舊產(chǎn)品由于“超期服役”,容易造成能源的浪費和安全的隱患。二是大多數(shù)電子垃圾特別是廢舊家電在技術(shù)落后的小作坊或者家庭院落中被拆解。這些設(shè)備簡陋、缺乏環(huán)保條件的加工點,對報廢的電子產(chǎn)品進行拆解,并利用簡單原始的方法進行處理,僅僅取出有價值的元件和金屬材料,拆解的廢棄物污染了水、土壤和空氣,造成了嚴重的環(huán)境問題。三是被處置,其處置手段主要是填埋,其次是混在生活垃圾中被焚燒,這些處置手段沒有對電子廢物進行專門的環(huán)保處理,不能消除電子垃圾帶來的環(huán)境危害。

  [4]解決電子垃圾污染問題,其根本在于從源頭上減少電子垃圾的產(chǎn)生。而我國目前既沒有對電子垃圾進行嚴格監(jiān)管也沒有超前的引導(dǎo)措施來引導(dǎo)電子產(chǎn)品向環(huán)保化和低污染低成本化發(fā)展,對電子垃圾基本處于無監(jiān)管狀態(tài)。

  ( 二) 我國電子垃圾污染立法的現(xiàn)狀。

  2003 年 1 月 1 日,《清潔生產(chǎn)促進法》開始實施,該法對電子電器的生產(chǎn)領(lǐng)域進行了管理。2005年 4 月 1 日,新修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也開始實施,該法以循環(huán)經(jīng)濟為理念,對電子垃圾的回收處理做出了規(guī)定,如第三十七條: “拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車輛,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,采取措施,防止污染環(huán)境。”[5]對電子垃圾的處理做出了原則性規(guī)定。

  2006 年 2 月 28 日,為應(yīng)對歐盟“WEEE ”和“ROHS”兩項指令帶來的技術(shù)壁壘,規(guī)范國內(nèi)電子電器設(shè)備制造行業(yè)的生產(chǎn)和出口行為,信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)保總局聯(lián)合制定并頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》,《辦法》于 2007 年 3 月 1 日起正式實施。為從源頭上控制電子電器設(shè)備的廢棄量,防治電子垃圾回收處理過程中的環(huán)境污染問題,促進國內(nèi)相關(guān)行業(yè)盡快研發(fā)鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴二苯醚和多溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)的替代品,國家環(huán)??偩帧⒖萍疾?、信息產(chǎn)業(yè)部、商業(yè)部又于 2006 年 8 月23 日聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》,該《技術(shù)政策》主要規(guī)定了電子電器設(shè)備生產(chǎn)者的責(zé)任。另外,由國家發(fā)改委起草的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》在 2009年 2 月由溫家寶簽署國務(wù)院令,于 2011 年 1 月1 日起開始實施,以此來規(guī)范我國目前混亂的電子垃圾回收處理行為。

  目前為止,我國對電子垃圾的處理規(guī)范主要是部門規(guī)章,并沒有一部專門性的法律對電子垃圾規(guī)范化處理進行系統(tǒng)、全面、細致規(guī)定,造成了我國電子垃圾處理無法做到系統(tǒng)化、規(guī)范化和環(huán)?;?,且我國目前規(guī)范電子垃圾的法律法規(guī)多為原則性規(guī)定,實際操作性極差。

  三、我國防治電子垃圾污染的立法建議。

  ( 一) 制定和完善電子垃圾污染防治法律法規(guī)。

  我國目前還沒有關(guān)于電子垃圾污染防治的綜合性、統(tǒng)率性立法,應(yīng)該在完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》的基礎(chǔ)上參照國外成功立法經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,盡快建立和完善電子垃圾污染防治法律體系,實現(xiàn)國內(nèi)的電子產(chǎn)品生產(chǎn)及回收處理的無害化。通過提高電子垃圾污染防治法律的立法層級,完善電子垃圾污染防治法律法規(guī)。避免部門規(guī)章效力沖突時,執(zhí)法部門無所適從的現(xiàn)象,保證電子垃圾得到合理的處置,做到廢舊家電的資源循環(huán)利用,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

  ( 二) 建立系統(tǒng)性電子垃圾回收處理法律體系。

  電子垃圾系統(tǒng)性回收處理法律體系,就是要用立法的形式對電子垃圾的回收處理進行系統(tǒng)性設(shè)定,用法律來規(guī)范電子垃圾的回收、處理和再利用。一方面,要在法律中對電子垃圾的回收處理流程做出明確、具體的規(guī)定。應(yīng)在法律上構(gòu)建一個系統(tǒng)完整的電子垃圾回收處理規(guī)范體系,對電子垃圾回收處理實行多元化回收和集中處理。生產(chǎn)企業(yè)負有對自己產(chǎn)品的處理責(zé)任,經(jīng)銷商和售后服務(wù)機構(gòu)有義務(wù)回收電子垃圾,并將回收的電子垃圾交售給有資質(zhì)的處理企業(yè)。另一方面,要建立電子垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)法律體系,對處理企業(yè)明確規(guī)定具體的資格、條件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。處理企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定設(shè)立,嚴格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,對回收的電子垃圾進行分類檢測。對經(jīng)測試、維修后達到再利用安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)貼上再利用產(chǎn)品標(biāo)識,方可在舊貨市場上銷售。

  ( 三) 完善生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度,在立法中明確各方責(zé)任。

  美國的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度是值得我們借鑒的,應(yīng)在立法中結(jié)合我國的實際進行完善,建立有區(qū)別的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度,并明確各方在電子垃圾處理中的責(zé)任。我國在電子垃圾污染環(huán)境立法中,在各責(zé)任方的責(zé)任分擔(dān)上,生產(chǎn)者承擔(dān)的不是像歐盟一樣的全部全程責(zé)任,而是部分全程責(zé)任,即生產(chǎn)者負有對電子垃圾從回收到處理到再利用的全部實施責(zé)任和部分經(jīng)濟責(zé)任。[6]銷售者在回收環(huán)節(jié)承擔(dān)協(xié)助回收的法律責(zé)任,并和消費者一起分擔(dān)剩余的部分經(jīng)濟責(zé)任。政府除了有監(jiān)管的責(zé)任外,還要為電子垃圾的回收處理提供科研技術(shù)支持。只有在立法中明確各方責(zé)任,讓生產(chǎn)者、銷售者以及政府在電子垃圾處理的各環(huán)節(jié)中各司其職,方能促使各方積極履行職責(zé),防治電子垃圾污染環(huán)境。

  ( 四) 完善電子垃圾回收利用法律體系。

  對于新興的中國市場而言,電子垃圾回收處理的建立和健全,還有很長的路要走。在立法中應(yīng)對電子垃圾的回收利用建立一個系統(tǒng)完整的法律規(guī)范體系,積極引導(dǎo)和扶持有條件的中心城市建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場。在法律的引導(dǎo)下逐步實現(xiàn)由單純處理轉(zhuǎn)向綜合、集中、高科技化處理,實現(xiàn)電子廢棄物再循環(huán)企業(yè)的市場化運營,推動再生資源回收利用企業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前我國已經(jīng)在浙江省、廣東省及青島市、大連市等省市開展了廢舊家電回收利用試點工作,為建立規(guī)模化的工業(yè)園區(qū),爭取第一手的資料。[7]在堅決取締個體加工處理廢舊家電的基礎(chǔ)上,做到分散回收、集中處理,充分利用各類廢棄物的有用資源,減少資源浪費。

  ( 五) 加強對電子垃圾進口的法律規(guī)制。

  對電子垃圾進口進行法律規(guī)制,即通過在法律中建立一系列的懲戒措施,用法律來規(guī)范電子垃圾的進口行為,防止電子垃圾污染轉(zhuǎn)嫁。我國要用立法來禁止發(fā)達國家和地區(qū)向我國出口電子垃圾,進行污染轉(zhuǎn)嫁,在法律上嚴格規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品的進口行為,嚴防國外電子垃圾進入我國。我國是《巴塞爾公約》的成員國,《巴塞爾公約》是禁止富國向窮國出口電子垃圾的國際公約。我國要在自己的國內(nèi)法中將公約的精神和原則本土化,建立嚴格的法律懲戒制度,規(guī)范進口者的進口活動,嚴防國外電子垃圾對我國的污染轉(zhuǎn)嫁。
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