環(huán)境法視野下我國小礦的法律規(guī)制論文
環(huán)境保護(hù)法規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、團(tuán)體和公民在環(huán)境保護(hù)方面的行為準(zhǔn)則和違法的責(zé)任，內(nèi)容十分廣泛。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編就為大家精心準(zhǔn)備的：環(huán)境法視野下我國小礦的法律規(guī)制相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀：
環(huán)境法視野下我國小礦的法律規(guī)制全文如下：
【摘 要】礦業(yè)的發(fā)展是各國關(guān)注的重要內(nèi)容，其對經(jīng)濟(jì)和能源方面的貢獻(xiàn)不言而喻。然而由于礦業(yè)對生態(tài)的破壞和近年來礦難的不斷發(fā)生和升級，又使它成為眾矢之的。產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏局面，同時也要求在法律層面具有可供參考的依據(jù)。本文基于對我國小礦的研究，分析了其在環(huán)境法視野下的法律規(guī)制。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境法;法律規(guī)制;小礦。
作為礦業(yè)的一個分支，小礦在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了較為重要的作用，尤其是在發(fā)展中國家，由于其具有投資小、回報快、技術(shù)要求低的優(yōu)勢，使其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到了經(jīng)濟(jì)支柱的作用。然而，一個非常顯著的問題是小礦的運(yùn)營勢必而且已經(jīng)造成眾多的社會問題和生態(tài)問題，應(yīng)該引起足夠的重視。
一、我國小礦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
由于我國的礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)和地理分布的原因，小礦的出現(xiàn)和發(fā)展是不可避免的現(xiàn)象。小礦的技術(shù)要求低、投入少、回報少，并且伴隨著一系列的安全環(huán)境問題，但是小礦對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不容忽視的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)資源方面。
我國的礦產(chǎn)資源存在著天然的不足，大礦、單一礦普遍較少，同時礦產(chǎn)資源分布地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這些客觀因素都使大型開采設(shè)備在很多地區(qū)難以進(jìn)行采礦工作，或者即使開采其獲得的經(jīng)濟(jì)效益和資源效益甚至不能抵消開采成本。小礦生產(chǎn)有效的解決這種矛盾，使零星分布的資源得到了很好的利用。
(二)就業(yè)方面。
我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，地區(qū)間也存在著較大的不均衡性，勞動力一部分集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一部分則滯留在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村。小礦的成立通常是在農(nóng)村或邊緣地區(qū)進(jìn)行的，這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠最大限度地吸收農(nóng)村剩余勞動力，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)市場，為我國的就業(yè)難題發(fā)揮了一定的積極作用。
(三)經(jīng)濟(jì)方面。
小礦本身就具有盈利性質(zhì)，礦產(chǎn)資源從開發(fā)到流通環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。同時，小礦的輻射面較廣，能夠拉動建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、水利水電業(yè)等的發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)無疑具有重大的戰(zhàn)略意義。
二、環(huán)境法視野下我國小礦法律制度問題分析。
(一)小礦的法律地位不明確。
我國目前的經(jīng)濟(jì)體制把企業(yè)劃分為國有經(jīng)濟(jì)成分和非國有經(jīng)濟(jì)成分，小礦的經(jīng)濟(jì)成分通常是非國有經(jīng)濟(jì)占多數(shù)，而且個體私營越來越多。這就使得小礦在取得礦業(yè)權(quán)時遇到很多阻礙，同時在礦業(yè)部門、工商部門等均會受到不同的對待，使小礦的合法權(quán)益不能得到履行。
(二)小礦整合中缺乏環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
由于小礦存在的諸多問題，我國在 2005 年對小礦進(jìn)行了專門的整治，大力拆除不合格的小礦，使企業(yè)效益相對較好的小礦進(jìn)行整合。然而，在整治之后很多地方留下了數(shù)量眾多的廢礦，由于得不到有效的環(huán)境監(jiān)管，這些廢礦造成了巨大的環(huán)境和安全問題。
(三)小礦立法分散，層次低。
我國對小礦進(jìn)行規(guī)范的法律制度總體來說比較分散，缺乏內(nèi)在的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這些法律條文并沒有形成一個專門的體系，而是散見于各種法律規(guī)范中，例如《安全生產(chǎn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等等。這種法律上的困境使小礦的經(jīng)營常常游走在法律邊緣，對自身發(fā)展和社會總體發(fā)展都產(chǎn)生了隱患。
(四)小礦準(zhǔn)入門檻高。
由于小礦的法律規(guī)范存在很大問題，也就使得想要合法成立一個小礦就要面臨繁雜的申辦手續(xù)，耗費時間長，費用較高。這種困境一方面為部分小礦進(jìn)入礦業(yè)市場設(shè)置了極大的障礙，另一方面也可能催生“官煤勾結(jié)”的無證開礦行為，對礦業(yè)正常秩序帶來不利。
三、健全我國小礦法律規(guī)制的措施。
我國小礦的發(fā)展面臨諸多的法律困境，缺乏以小礦為主的專門立法，相關(guān)法律規(guī)范較為分散，層次較低，這都為我國健全小礦法律規(guī)范提出了迫切要求。
(一)設(shè)立我國小礦立法的基本原則。
法律的基本原則是立法的基礎(chǔ)，對法律的建立、完善、實施具有重要的指導(dǎo)意義。針對目前我國小礦產(chǎn)生的諸多問題和法規(guī)上的缺陷，要切實貫徹以下原則：
1、平等原則。平等原則主要是指小礦和大礦具有相同的法律地位，即要履行法律規(guī)定的義務(wù)，同時也享有法律賦予礦產(chǎn)企業(yè)的一般權(quán)利。平等原則能夠改變目前我國對小礦監(jiān)管不嚴(yán)、社會和企業(yè)對小礦存在歧視的狀況。
2、環(huán)境和安全責(zé)任原則。我國傳統(tǒng)的小礦企業(yè)已經(jīng)成為污染環(huán)境和礦難事故的代名詞，在進(jìn)行立法時要重點把握小礦在環(huán)境和安全方面的責(zé)任劃分及處理規(guī)定，使小礦的發(fā)展符合現(xiàn)今企業(yè)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)小礦工作人員的生命安全。
3、資源合理利用原則。礦業(yè)本身的特征決定了在對小礦進(jìn)行立法規(guī)范時要注意礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用。資源問題是我國乃至世界深切關(guān)注的話題，我國在解決資源問題時采取了一系列措施，對小礦的管理應(yīng)納入下一階段立法重點內(nèi)容。
(二)對小礦進(jìn)行專章立法。
目前我國的法律在涉及到小礦管理和規(guī)范時，體現(xiàn)出礦業(yè)保障不完善、法律地位不明確、立法分散等諸多問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因是我國目前還沒有對小礦進(jìn)行專章專項的立法，而出現(xiàn)小礦立法散布于其他法律條文中的情況。因此，我國亟需一部以保障小礦權(quán)利為主的高層次的系統(tǒng)性法律，對小礦的定義、界定范圍、小礦權(quán)利的設(shè)定和流轉(zhuǎn)、小礦的準(zhǔn)入問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
參考國際上關(guān)于小礦的立法可以總結(jié)出立法的兩種模式，一種是小礦單獨立法，這種立法形式具有的優(yōu)勢是針對性強(qiáng)，同時由于其獨立性便于進(jìn)行修改;第二種是將大礦和小礦的立法進(jìn)行一體化操作，具體表現(xiàn)為在在礦業(yè)法中設(shè)立專門的篇章對小礦進(jìn)行規(guī)范和權(quán)利保護(hù)，這一種模式的立法能從宏觀上把握對小礦的管理，同時對小礦的法律效力也相應(yīng)的得到提高。我國目前的立法模式采用的是第二種，但是相比國際上礦業(yè)立法發(fā)達(dá)的國家來說，法律條文還略顯單薄。因此，應(yīng)考慮立法技術(shù)和我國小礦的獨特性進(jìn)行有針對性的專章立法。
(三)健全小礦管理法制機(jī)制。
法律的效用一方面來自于其震懾力，一方面來自于在實際生產(chǎn)生活中的實施。完善的法律需要進(jìn)行有效地貫徹執(zhí)行才能切實發(fā)揮其重大作用，完善對行業(yè)秩序的整頓。目前我國小礦的管理體制存在機(jī)構(gòu)設(shè)置改組頻率高、權(quán)利相對不集中、層次關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題，因此需要完善的法律法規(guī)和健全的組織結(jié)構(gòu)對小礦進(jìn)行有針對性的監(jiān)管。在健全管理組織機(jī)構(gòu)的同時，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府的管理理念。從我國政府對小礦的實際管理來看。一直以來都是采取單一化的監(jiān)管模式，機(jī)動靈活性受到極大的壓制，對小礦發(fā)展中出現(xiàn)的問題很難想出有效的解決方案。從現(xiàn)代管理理念出發(fā)，參考國外的管理經(jīng)驗，使政府樹立起服務(wù)性的管理理念，以人文本，將可持續(xù)發(fā)展引入對小礦的立法監(jiān)管中，從環(huán)境方面、安全方面、教育方面、技術(shù)方面給予小礦相應(yīng)的支持和管理。
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