法律碩士學(xué)位論文范文
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社會分配公正的經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制研究
社會分配公正是整個社會公平發(fā)展的核心問題，也是經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制研究中的根本問題。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分配造成貧富差距懸殊、產(chǎn)業(yè)差別巨大等分配不均衡現(xiàn)象時就會引發(fā)再分配需求，也就是社會分配公正?？陀^講，社會分配公正能有效促進(jìn)和推動國家法律從形式平等走向?qū)嵸|(zhì)平等，并且引導(dǎo)法律更加關(guān)注人權(quán)問題和初次分配問題。為此，本文就我國社會分配公正背景下的經(jīng)濟(jì)法保證機(jī)制，公平審視社會分配公正所涉及的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行探討，旨為我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)社會分配公正指引路徑。
在社會中，分配關(guān)系直接涉及人與人之間的利益關(guān)系，是社會經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的核心問題，換言之，分配公正從某種角度決定了社會公正。對于這種對初次分配不均衡現(xiàn)象的再分配需求，它并非單純指代財富的平均分配，還可以指代利用國家經(jīng)濟(jì)能力對社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，以及包括對收入分配的均衡和對產(chǎn)業(yè)效益的有效刺激。所以對社會分配公正問題應(yīng)該從多方面展開考慮。
一、社會分配公正的法律意義
社會分配公正對于以經(jīng)濟(jì)為首的社會向前發(fā)展具有重大意義，如果從法律角度來考量，社會分配公正的法律意義應(yīng)該涵蓋以下兩點(diǎn)。
(一)對法律平等實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變的推動實(shí)現(xiàn)
從形式平等到實(shí)質(zhì)平等，這就是社會分配公正所存在的法律現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)形式平等代表私法形式理性要求，它所代表的法律人格是抽象的，抽象掉所有人的不同特質(zhì)，將他們視為是平等的人。在形式平等看來，人的差別是固有存在的，而基于人的差別所產(chǎn)生的差異則不為人的意志轉(zhuǎn)移而改變，所以它認(rèn)為法律實(shí)質(zhì)上是無法根除這種差別的。形式平等為人們帶來關(guān)于理想與現(xiàn)實(shí)的種種困境，當(dāng)社會中人群出現(xiàn)不平等現(xiàn)象時，例如市場支配壟斷，此時形式平等就會出現(xiàn)平等機(jī)會下的相對不平等，最后引導(dǎo)私法體系走向價值紊亂。所以從社會發(fā)展的本質(zhì)來看，法律必須關(guān)注人的差別才能夠?qū)ι鐣嬖诘牟黄降痊F(xiàn)象予以“差別對待”，因此就有了人的實(shí)質(zhì)平等。在實(shí)質(zhì)平等中就要求不應(yīng)該對所有人都適用同一種法律，應(yīng)該對不同人群予以不同的法律規(guī)范原則及內(nèi)容，這樣就能做到對弱者權(quán)益的有效保護(hù)。與民法注重形式平等不同，我國經(jīng)濟(jì)法是側(cè)重于實(shí)質(zhì)平等的，即經(jīng)濟(jì)權(quán)益的最終歸屬權(quán)屬于誰，它是在傳統(tǒng)形式的不平等基礎(chǔ)上來追求的平等權(quán)益。
(二)對社會分配公正引導(dǎo)法律關(guān)注人權(quán)的實(shí)現(xiàn)
社會分配公正也包含人權(quán)內(nèi)容，因?yàn)槿藱?quán)是具有法律及道德應(yīng)然性的，也就是說，任何人在人權(quán)面前都應(yīng)該完全平等，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者不能憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來肆意侵犯經(jīng)濟(jì)弱者的基本人權(quán)。將該問題引申到市場中，就體現(xiàn)了人權(quán)區(qū)別于一般權(quán)利的特殊屬性，那就是人權(quán)是不受到市場規(guī)律交易以及競爭法則支配的。所以說，社會分配公正從某種層面也引導(dǎo)了社會更加關(guān)注法律中有關(guān)人權(quán)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，希望社會對某些圍繞人權(quán)所呈現(xiàn)的不公正現(xiàn)象給予有力的制度回應(yīng)[1]。
二、社會分配公正的公平審視
如何公平審視社會分配公正，本文認(rèn)為應(yīng)該從多個角度來展開分析。
(一)起點(diǎn)公正與結(jié)果公正
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境是鼓勵人們在公平競爭條件下展示個人能力并獲取相應(yīng)回報的，這也是確保激勵市場效率的基本途徑。但在實(shí)際的市場發(fā)展進(jìn)程中，人與人之間由于能力不同而造成的財富差別，即起點(diǎn)公正下競爭所形成的收入差距還是依然存在的，它也符合經(jīng)濟(jì)效益的基本原則，也可以對人們的勞動過程起到基本的刺激激勵作用。而從結(jié)果公正這一點(diǎn)來看，無論人們在競爭過程中多么努力，其社會成員的最終收益始終應(yīng)該是同一的，但與起點(diǎn)公正作為社會分配的兩種基本方式，人們不能對它們實(shí)施簡單的排他性價值判斷，因?yàn)檫@樣做很可能導(dǎo)致社會貧富差距的兩極分化。對于我國這樣一個以市場經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)的發(fā)展中國家而言，基于經(jīng)濟(jì)法保障的社會分配公正應(yīng)該以起點(diǎn)公正作為原則，而以結(jié)果公正作為補(bǔ)充。即在起點(diǎn)公正中為國民提供更多的條件公正與機(jī)會公正，使競爭規(guī)制更加合理公平化，盡量消除社會分配不公正問題，確保社會各個層次、領(lǐng)域成員在相對平等的基點(diǎn)與條件下公平競爭。
當(dāng)然，一個社會的起點(diǎn)公正與結(jié)果公正還要考慮諸多因素，例如社會經(jīng)濟(jì)資源分配結(jié)構(gòu)的不夠合理完善、市場經(jīng)濟(jì)中可能存在的各種風(fēng)險、家庭遺傳所帶來的資源不均影響、包括個人天賦與后天能力培養(yǎng)等等。要正視這些因素的存在，并在此基礎(chǔ)上追求和調(diào)整社會分配公正。不過，過分的社會分配公正也會將國家?guī)肫骄髁x怪圈，導(dǎo)致社會成員失去對工作、對學(xué)習(xí)、對生活的積極性與進(jìn)取心，進(jìn)而失去社會信任感與責(zé)任感，這些都是不符合社會公平原則的。所以此時就要基于經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制來正確引導(dǎo)社會分配公正向正確的方向發(fā)展[2]。
三、基于經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會分配公正的引導(dǎo)路徑
考慮到中國初次分配不公正平等這一嚴(yán)重性，應(yīng)該基于經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制來實(shí)行“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的政策建議。以本國國情出發(fā)，不易盲目模仿歐美市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制制度，并做到以下3點(diǎn)。
(一)借助最低工資控制保障社會分配公正
在我國《勞動法》的第48條中就規(guī)定“國家應(yīng)該實(shí)行最低工資保障制度，確保為勞動者所支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”該制度就給用人單位提出了基于社會分配公正原則的薪酬發(fā)放義務(wù)，保障了勞動者獲取合理報酬的基本權(quán)利。該條體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制的強(qiáng)制性原則，是典型的弱者保護(hù)制度。
(二)對稅收制度的完善
國家應(yīng)該基于社會分配公正來調(diào)節(jié)收入分配能力，從稅收入手來調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其成為政府調(diào)節(jié)收入分配的主要手段。對于國家經(jīng)濟(jì)而言，稅收是強(qiáng)制性征收政策，它不但維持國家存在，也是支付轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的大前提。我國在改革開放以后，一部分人實(shí)現(xiàn)了率先富裕，這擴(kuò)大了國民收入的現(xiàn)實(shí)差距，使得社會分配公正漸漸淡化，貧富差距逐漸擴(kuò)大，極大程度影響了社會的安定。在這種情況下，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家某些稅種征收機(jī)制，例如美國的遺產(chǎn)稅，它就是典型的羅賓漢式的“劫富濟(jì)貧”國家級稅種。遺產(chǎn)稅的征收非常有利于縮小社會貧富差距，降低某些人群通過不勞而獲或獲得大筆財產(chǎn)的可能性。同時，遺產(chǎn)稅也更加鼓勵社會分配公正理念，鼓勵靠勞動致富，是對社會財富增長有效促進(jìn)。它應(yīng)該成為我國未來稅收種類豐富的選擇之一。
(三)對價格杠桿作用的有效發(fā)揮
要對社會商品發(fā)揮價格杠桿作用，以規(guī)范各種服務(wù)收費(fèi)行為。在我國《價格法》中就有相當(dāng)多有關(guān)價格控制的相關(guān)規(guī)定，例如采用限定差價與利潤率來規(guī)范商品現(xiàn)價，實(shí)行商品提價申報等相關(guān)干預(yù)措施。在這種情況下，應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)法規(guī)范商品價格行為與服務(wù)收費(fèi)行為，積極治理某些不合理、不公正收費(fèi)行為，對體制漏洞與不公正分配政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與適當(dāng)清理。尤其是打破我國在某些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷發(fā)展態(tài)勢，嚴(yán)肅整頓亂集資、亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)社會分配公正方面的經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制監(jiān)督力度[3]。
四、總結(jié)
從總體來看，經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，它讓市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律在正常發(fā)揮作用下實(shí)現(xiàn)了自下而上的分配公正機(jī)制，符合我國市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)規(guī)律原理。當(dāng)然，也要積極利用國家政府超越社會的這一大優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)自上而下的社會分配公正，讓政府實(shí)現(xiàn)自覺調(diào)整，依據(jù)由市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)分配資源所產(chǎn)生的不公正傾向來對社會整體利益進(jìn)行資源的再次調(diào)整與分配，實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制中的核心地位。
如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)互動
經(jīng)濟(jì)法作為重要的法律部門，法的穩(wěn)定性使其不可避免地具有時滯性，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)法的滯后性弊端日益凸顯，對于宏觀調(diào)控和整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成不利影響。合理化的經(jīng)濟(jì)政策能夠?qū)?jīng)濟(jì)立法進(jìn)行引導(dǎo)，同時能夠彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法的漏洞，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果。而法律化后的經(jīng)濟(jì)政策，因具有了法律屬性，其穩(wěn)定性、規(guī)范性將得到進(jìn)一步提高，從而以法律的強(qiáng)制力保障經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在實(shí)踐層面，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的互動領(lǐng)域在不斷拓展。在二者的互動過程中，如果能夠完美契合，則對經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果和經(jīng)濟(jì)法的完善大有裨益。而且有助于推動經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步落實(shí)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在變化萬千的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)法尤其應(yīng)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)作配合，以形成一種富有張力的動態(tài)機(jī)制。
法治國家應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，經(jīng)濟(jì)法的穩(wěn)定性使其不可避免地具有時滯性，有時無法及時有效的應(yīng)對復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)生活，這不利于經(jīng)濟(jì)法作用的有效發(fā)揮，也容易引發(fā)對其權(quán)威性的質(zhì)疑。由于經(jīng)濟(jì)法作為法律其自身的內(nèi)在局限性使其在實(shí)施過程中存在一系列問題，時滯性的局限性是亟待解決的問題。這就需要與具有合理性的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策各具自身的優(yōu)勢與缺陷，在調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)生活中各自發(fā)揮不同的作用，將二者聯(lián)合起來，取長補(bǔ)短進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，有助于使二者共同發(fā)揮作用，加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整與管理
一、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合
“對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整，在貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策中起著重要作用”。[1]作為上層建筑的組成部分，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策都應(yīng)反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生能動作用。在一定意義上，經(jīng)濟(jì)法中的大量條款是經(jīng)濟(jì)政策法律化后的內(nèi)容，而具有法律屬性后的經(jīng)濟(jì)政策，其穩(wěn)定性、規(guī)范性將得到進(jìn)一步提高。
(一) 經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)立法
“ 經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法， 具有與傳統(tǒng)法治理念不同的現(xiàn)代性， 與政策的聯(lián)系更為密切。”[2]其中，經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)立法的前提， 經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化， 是對經(jīng)濟(jì)政策有效實(shí)施的法律保障[3]。加快形成有效的社會主義市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步建立健全使市場在資源配置中起決定性作用的體系，推動資本市場雙向開放的戰(zhàn)略決策，要求對我國經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式能夠及時做出制度回應(yīng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)云變化。然而經(jīng)濟(jì)法對穩(wěn)定性和權(quán)威性的要求，使其具有滯后性，往往無法及時應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)，對某些新型社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系也無法及時進(jìn)行調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)法對新型社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整出現(xiàn)某些不適，無法滿足現(xiàn)代社會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的要求。而經(jīng)濟(jì)政策具有的靈活性與適應(yīng)性能夠及時對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題予以制度回應(yīng)，并及時進(jìn)行調(diào)整。通過經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，有利于及時、有效地對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。有鑒于此，在建設(shè)社會主義法治社會，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展的過程中更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)政策的作用，對于具有較強(qiáng)穩(wěn)定性、卓有成效的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該通過法定程序?qū)⑵渖仙椒蓪哟?，將其納入經(jīng)濟(jì)法制度中。
以財政法與財政政策的關(guān)系為例，在經(jīng)濟(jì)金融化、全球化背景下，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，政府運(yùn)用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的常規(guī)方式是“相機(jī)抉擇”即政府根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢， 采用不同的財政措施，利用國家財力有意識調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段[4]。為加強(qiáng)財政法的適應(yīng)性以有效調(diào)整財政關(guān)系，財政法需要反映根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式制定的財政政策， 因此需要將這些財政政策予以法律化。例如，根據(jù)2014年《政府工作報告》中對于財稅體制改革問題的強(qiáng)調(diào)，尤其是對預(yù)算管理制度改革的重視，新《預(yù)算法》的亮點(diǎn)之處在于規(guī)定應(yīng)實(shí)行全口徑預(yù)算，如第4條規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”;第5條規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”。再如，新《預(yù)算法》更是首次對“預(yù)算公開”問題做出細(xì)致規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)明確要求做出公開說明，并在第92條中對違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任做出規(guī)定。通過對預(yù)算法修改后呈現(xiàn)的亮點(diǎn)予以分析，在見證財政法體系日益完善進(jìn)步的基礎(chǔ)上，更應(yīng)重視預(yù)算公開入法的長遠(yuǎn)意義。其有利于切合社會主義市場經(jīng)濟(jì)及其法治要求，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效預(yù)防政府失靈。
(二) 經(jīng)濟(jì)政策彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法的漏洞
從根本上講，“單單穩(wěn)定性與確定性并不足以為我們提供一個行之有效的、富有生命力的法律制度”[5]。經(jīng)濟(jì)法制定后需要保持穩(wěn)定性，不可朝令夕改，否則有損法的權(quán)威性和可預(yù)測性。但是，對穩(wěn)定性的要求也往往使其滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，無法及時對某些經(jīng)濟(jì)問題做出回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，其主要任務(wù)是監(jiān)督、規(guī)范國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，面對千姿百態(tài)、變化萬千的社會經(jīng)濟(jì)不可一成不變。由于各方面的原因，經(jīng)濟(jì)法不可避免地帶有時滯性，需要靈活的經(jīng)濟(jì)政策予以配合，才能有效發(fā)揮對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)控作用。
經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)法漏洞的填補(bǔ)作用表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)法不是萬能的，單單一部經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范不可能事無巨細(xì)的對所有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，更何況經(jīng)濟(jì)法本身的時滯性，也使其在復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)面前表現(xiàn)出些許的無能為力，因此經(jīng)濟(jì)法不可避免地存在漏洞。在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中如果出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法沒有規(guī)定的問題，或者有些問題經(jīng)濟(jì)法已無法對其進(jìn)行有效調(diào)控，而此時相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策卻有與之相關(guān)的規(guī)定，那么可以考慮適用該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。一方面，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法或修法必須符合法定程序，這是一個漫長的過程，在短時間內(nèi)往往無法及時應(yīng)對新興問題完成立法或修法過程。即使進(jìn)行立法或修法，經(jīng)過層層嚴(yán)格的程序制定出的新法或修改后的經(jīng)濟(jì)法對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題也往往于事無補(bǔ)，這與現(xiàn)代社會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的要求背道而馳。正如薩維尼指出的，法律自制定公布之時起，即逐漸與時代脫節(jié)。即經(jīng)過立法或修法后的經(jīng)濟(jì)法可能又與此前出現(xiàn)的問題不適，無法對其進(jìn)行調(diào)控。另一方面，如果漠視社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題 ，對“市場失靈”或“政府失敗”問題置之不理，則經(jīng)濟(jì)法的權(quán)威性、強(qiáng)制性無從談起，而且也會因?yàn)槿狈ι鐣?jīng)濟(jì)的有效調(diào)控和對政府宏觀調(diào)控權(quán)的有效規(guī)制，使社會經(jīng)濟(jì)陷入混亂，這必將對國家利益、社會利益造成極大損害。 所以，如果相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的價值不相沖突，可以選擇適用經(jīng)濟(jì)政策對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，這符合經(jīng)濟(jì)法對公平與效率的追求。
新《預(yù)算法》對于一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中存在的諸多問題，如規(guī)模偏小和資金分散等問題，在第16條、第38條、第52條等多個條款中對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時限等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。新《預(yù)算法》對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度做出重點(diǎn)規(guī)范，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，有利于規(guī)制中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。針對財政轉(zhuǎn)移支付問題，我國尚未制定專門的財政轉(zhuǎn)移支付法，轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)問題都在其他相關(guān)法律中予以規(guī)定。新《預(yù)算法》正式實(shí)施前，對有關(guān)轉(zhuǎn)移支付尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題則可以根據(jù)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行規(guī)定。
(三) 法律化后的經(jīng)濟(jì)政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性
將具體國家政策予以法律化是使其獲得強(qiáng)制執(zhí)行和給予市場主體更大合理預(yù)期的重要方式[6]。經(jīng)濟(jì)政策雖具有靈活性、適應(yīng)性，但由于其針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行規(guī)定，在穩(wěn)定性方面無法與經(jīng)濟(jì)法同日而語。另外，由于經(jīng)濟(jì)政策的制定主體往往是政府，其權(quán)威性也不及由全國人民代表大會嚴(yán)格按照法定程序制定通過的經(jīng)濟(jì)法。為了保障在較長時期內(nèi)具有穩(wěn)定性的重要經(jīng)濟(jì)政策得到有效實(shí)施，需要經(jīng)過法定程序?qū)⑵浼{入經(jīng)濟(jì)法范疇，使其更具規(guī)范性。同時，通過將經(jīng)濟(jì)政策法律化，有助于以法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性保障經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。
例如，對于財政政策而言，由于其具有靈活性、及時性和制定程序簡易性等特征， 在財政改革中，一般情況下是先出臺政策， 在財政政策實(shí)施一段時間后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)將可以納入財政法范圍的政策進(jìn)行法律化，使其上升為法律。通過財政政策和財政法的相互配合，有效促進(jìn)國家對經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)，維護(hù)社會公共利益。財政政策的法律化，有助于以法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性促進(jìn)財政政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)。
二、如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)互動
為探索加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動的有效方式，使二者在相互配合中發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)法實(shí)施效果。綜合我國目前經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施現(xiàn)狀與效果，以及未來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，可以探索在以下方面做出努力：
(一)經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)政策在制定過程中應(yīng)堅(jiān)持
1.經(jīng)濟(jì)政策的制定應(yīng)遵循科學(xué)原則。首先，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)事實(shí)。根據(jù)當(dāng)前以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和趨勢，目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和國家未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定符合客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的經(jīng)濟(jì)政策。如果漠視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)事實(shí)，以政府的主觀經(jīng)濟(jì)意志為基礎(chǔ)制定的經(jīng)濟(jì)政策，其必然與社會客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不相適應(yīng)，這種脫離客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)政策不應(yīng)被經(jīng)濟(jì)法所吸納。其次，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)法律的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)政策的制定主體、內(nèi)容、執(zhí)行主體、實(shí)施方式等應(yīng)嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，在相關(guān)領(lǐng)域已有比較完善的經(jīng)濟(jì)立法時，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法的框架內(nèi)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)國家依照法律來實(shí)現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。最后，注重民主決策。重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)的作用，使決策更具客觀性、社會性與專門性。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的決定性作用，同時為了防止市場失靈，經(jīng)濟(jì)法管理主體應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定對社會經(jīng)濟(jì)活動予以有效監(jiān)控。重視民主決策，協(xié)調(diào)個體權(quán)利與公共權(quán)利、個體利益與公共利益。
2.經(jīng)濟(jì)政策的法律化。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法的框架內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)法的制約下制定、實(shí)施。對于符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)選擇時機(jī)使其上升到法律層次，具有法律屬性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的可信度，使其實(shí)施獲得預(yù)期效果。在我國，由于經(jīng)濟(jì)政策主要由政府制定、實(shí)施，因此應(yīng)加強(qiáng)人民代表大會對經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)的審查和監(jiān)督，擴(kuò)大人民代表大會立法對經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)范作用。
(二)以財政法與財政政策協(xié)調(diào)互動的方式為視角，映射經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的互動
在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度的過程中，針對財稅改革和財政轉(zhuǎn)移支付等問題，發(fā)揮財政政策的積極作用對于上述問題的改革大有裨益。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，營造良好的法治環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)互動，有助于國家對經(jīng)濟(jì)活動的有效參與和監(jiān)控調(diào)節(jié)。
1.財政法與財政政策應(yīng)根據(jù)自身的作用和特點(diǎn)協(xié)調(diào)確定各自的調(diào)整范圍。對于憲法、立法法確定必須由法律調(diào)整的財政關(guān)系， 以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動情況能夠自動發(fā)揮穩(wěn)定作用的財政工具，如稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等應(yīng)制定為法律。對于靈活性較大的相機(jī)抉擇財政政策，宜采用政策手段， 但是該操作程序， 可以由法律規(guī)定，以保證財政政策的科學(xué)性與民主性[7]。
2.加強(qiáng)財政法與財政政策在制定過程中的溝通協(xié)調(diào)。由于財政法與財政政策的制定主體、程序及背景不同，二者在實(shí)施過程中難免存在內(nèi)在矛盾，為了消弭財政法與財政政策之間的矛盾， 實(shí)現(xiàn)二者的有效協(xié)調(diào)，在財政法和財政政策的制定過程中，應(yīng)重視建立二者之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，如預(yù)算法在制定過程中預(yù)算工委與財政部之間就預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等方面進(jìn)行了充分的溝通協(xié)調(diào)，以提高財稅預(yù)算等方面的立法和審查監(jiān)督的實(shí)效。
3.了解、掌握財政法與財政政策的出臺時期。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，面對瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)法不是萬能的，不可能一一應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，因此需要經(jīng)濟(jì)政策予以配合。實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)政策具有靈活性、前瞻性，面對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)法對這方面的規(guī)定存在法律空白或漏洞，而修法又來不及時，采用靈活的經(jīng)濟(jì)政策來予以彌補(bǔ)不失為一條成功的經(jīng)驗(yàn)。所以，一般情況下是先出臺經(jīng)濟(jì)政策，待時機(jī)成熟時再以法律的形式予以規(guī)定。
4.注重財政法和財政政策的動態(tài)配合，消弭二者之間的摩擦。這一點(diǎn)主要是強(qiáng)調(diào)財政政策和財政法應(yīng)在實(shí)施中加強(qiáng)配合。“財政政策的貫徹實(shí)施應(yīng)有利于促進(jìn)財政法的實(shí)施， 樹立財政法的權(quán)威;財政政策是財政法律的核心內(nèi)容，在實(shí)施財政法的過程中， 要注意財政政策因勢變動的走向， 在執(zhí)法中運(yùn)用財政法原則， 使用法定自由裁量權(quán)緩解和消除與政策的矛盾， 使財政政策和財政法律在動態(tài)中耦合， 達(dá)到財政政策和財政法律實(shí)施的預(yù)期效果。”[8]
三、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)法作為社會本位法，在維護(hù)社會公平正義，調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中愈加發(fā)揮重要作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)對經(jīng)濟(jì)法制度不斷予以完善，對于實(shí)施卓有成效的政策適時入法。同時，在此過程中，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)注重與經(jīng)濟(jì)政策的動態(tài)配合。經(jīng)濟(jì)政策具有較強(qiáng)的前瞻性、靈活性，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，面對瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)法不是萬能的，不可能一一應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的所有問題，因此經(jīng)濟(jì)政策既對經(jīng)濟(jì)立法起引導(dǎo)作用，又對經(jīng)濟(jì)法起補(bǔ)充作用。在瞬息萬變的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，有助于共同發(fā)揮對社會經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控、規(guī)范作用。
淺談經(jīng)濟(jì)法中的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，需要通過相關(guān)法律來規(guī)范行業(yè)行為，避免違法經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，當(dāng)觸犯經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，要通過經(jīng)濟(jì)法的制約判定經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，并通過刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任的劃分，對相關(guān)聯(lián)的組織給予處分。在我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任只是一個管理范疇，針對多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要通過對經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的內(nèi)容、理論和特征等進(jìn)行分析，確定經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的主體結(jié)構(gòu)，通過角色判定全面分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并明確經(jīng)濟(jì)法責(zé)任中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
為了促進(jìn)社會發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)，在法律的制定中將經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立出來，并按照刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任等劃分，通過維護(hù)自然人、法人和組織從事經(jīng)濟(jì)活動中的利益，并按照相關(guān)的法律責(zé)任，對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)與穩(wěn)定建設(shè)。為了保證經(jīng)濟(jì)法的全面性建立，需要對經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論進(jìn)行分析，了解經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的內(nèi)容、特征和構(gòu)成關(guān)系，在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式中完善經(jīng)濟(jì)法律的制定，促進(jìn)社會的穩(wěn)定建設(shè)。
一、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的概述
在法律范疇當(dāng)中，存在著法律義務(wù)，與法律義務(wù)相違反的就是法律責(zé)任。經(jīng)濟(jì)法中，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任來源于經(jīng)濟(jì)法義務(wù)的違反。所謂經(jīng)濟(jì)法義務(wù)，指的是經(jīng)濟(jì)法主體上的義務(wù)，經(jīng)濟(jì)法義務(wù)存在于一個國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律關(guān)系當(dāng)中。總的來說，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任就是指一個國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的法律關(guān)系中的主體沒有履行其相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法義務(wù)，從而引起的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。
二、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的屬性
在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論當(dāng)中，從經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的定義來看，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是一種消極的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的基本屬性是其具有獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論的獨(dú)立性包括了兩個部分，第一部分是指經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論在整個法律責(zé)任體系當(dāng)中是否具備法律責(zé)任;第二部分是指作為客觀存在的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任同其他法律責(zé)任之間的差異。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性屬性可以從以下幾個方面體現(xiàn)出來：第一，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任法具有獨(dú)立性;第二，法律責(zé)任的不斷發(fā)展和演變使得經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有獨(dú)立性;第三，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任在經(jīng)濟(jì)法中具有一定的特殊性使得經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有獨(dú)立性。
三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特征
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是經(jīng)濟(jì)法中的重要組成內(nèi)容，換言之，經(jīng)濟(jì)法比經(jīng)濟(jì)法責(zé)任管理的范疇更大些，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主要是針對經(jīng)濟(jì)義務(wù)相對而言的。以刑法、民法等法律責(zé)任相同，都具有自身的屬性，下面就經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特征進(jìn)行分析：
(一)具有社會性質(zhì)
經(jīng)濟(jì)并不能夠脫離社會獨(dú)立存在，必須要在社會群體的運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建立，通過社會群體中的供應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任中，需要通過相關(guān)法律條例的約束管理從事經(jīng)濟(jì)人員的行為，解決個體與集體之間的經(jīng)濟(jì)矛盾，通過對經(jīng)濟(jì)義務(wù)的確立，規(guī)范化處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為，從而促進(jìn)社會環(huán)境中經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)。
(二)具有綜合性
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的綜合性亦可以說是復(fù)雜性的體現(xiàn)，這主要是由于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的多種形式和內(nèi)容造成的。根據(jù)所觸犯的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的多樣性，在判定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時會有不同的法律屬性的劃分，如行政類經(jīng)濟(jì)法責(zé)任、刑事類經(jīng)濟(jì)法責(zé)任和民事類經(jīng)濟(jì)法責(zé)任等。同時，根據(jù)同一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容，所觸犯的程度不同，在執(zhí)行法律懲處中也就不同。從這些角度分析，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有復(fù)雜多樣性的特點(diǎn)，并從理論中表明經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的多樣性是綜合性的體現(xiàn)。
(三)具有雙重性
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是由國家相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定的，針對經(jīng)濟(jì)行為中沒有履行的義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)。在管理的內(nèi)容中不僅僅是針對違反亂紀(jì)行為進(jìn)行懲罰與補(bǔ)償，根據(jù)事情的嚴(yán)重性，還具有教育與警告的屬性。區(qū)別于其他的法律規(guī)定，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的雙重屬性更有利于制約經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)建設(shè)。
(四)具有特殊性
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特殊性主要表現(xiàn)在訴訟過程。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的訴訟案件絕大部分都是公益類經(jīng)濟(jì)責(zé)任，與其他的訴訟內(nèi)容不同，主要維護(hù)的對象是整個社會的經(jīng)濟(jì)利益，也可以是集體組織的經(jīng)濟(jì)利益。而在民事訴訟和行政訴訟中，不僅在集體中有維護(hù)權(quán)利的使用，就是針對自然人、法人等也時常有訴訟案件的發(fā)生。
四、責(zé)任理論與主體結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系
在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的判定中，需要對其主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解，從責(zé)任理論和直接性的矛盾分析中，全面了解所觸犯的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。經(jīng)濟(jì)法的主體結(jié)構(gòu)包括調(diào)節(jié)的主體與受體，主體享有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)利，而受體具有市場對策權(quán)利，在兩個不同的權(quán)利分屬中，所要行駛的義務(wù)責(zé)任也就不同，因此在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的分析中，要針對主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，依據(jù)具體情況判定獎懲。
五、責(zé)任理論的具體責(zé)任形態(tài)
從經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的定義、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的屬性以及經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特征中可以得知，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有多種多樣的責(zé)任形態(tài)。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的形態(tài)有可能是補(bǔ)償性責(zé)任，也有可能是懲罰性責(zé)任;有可能是財產(chǎn)性責(zé)任，也有可能是非財產(chǎn)性責(zé)任。在這些不同形態(tài)的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任當(dāng)中，國家賠償、超額賠償、資格減免、引咎辭職等經(jīng)濟(jì)法責(zé)任逐漸受到人們的重視。
從補(bǔ)償性責(zé)任來看，在經(jīng)濟(jì)法中，經(jīng)濟(jì)法主體普遍情況下需要承擔(dān)的補(bǔ)償性責(zé)任主要是國家補(bǔ)償和超額補(bǔ)償兩種類型。其中，國家是國家補(bǔ)償?shù)闹黧w，市場主體是超額補(bǔ)償?shù)闹黧w。與行政法當(dāng)中的國家補(bǔ)償有區(qū)別，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任當(dāng)中的國家補(bǔ)償，主要的補(bǔ)償原因在于國家在宏觀調(diào)控或者是市場規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)失誤，從而對調(diào)制受體造成的損害。這種補(bǔ)償責(zé)任屬于積極補(bǔ)償，從狹義上說，這種補(bǔ)償責(zé)任也可以延伸為政府的一種隱性責(zé)任。
六、結(jié)語
通過對經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的理論分析，明確了經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的重要意義，通過對經(jīng)濟(jì)義務(wù)的確定，對違反經(jīng)濟(jì)法行為能夠規(guī)范化處理。同時明確了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的社會性、雙重性和特殊性等，針對主體結(jié)構(gòu)中受體身份的不同，觸及的經(jīng)濟(jì)責(zé)任程度的不同要給與適宜的懲罰。目前，我國的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任還有較多的不完善性，并在在多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對理論知識不斷的了解，并創(chuàng)新管理辦法，提高經(jīng)濟(jì)法責(zé)任在社會經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用效果。
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