四、我國自然保護(hù)區(qū)法律完善的對策
　?。ㄒ唬┲贫ńy(tǒng)一的《自然保護(hù)區(qū)法》
　　要完善我國自然保護(hù)區(qū)法治建設(shè)，首先必須健全自然保護(hù)區(qū)法律體系。健全自然保護(hù)區(qū)法律體系的關(guān)鍵一環(huán)就是在《自然保護(hù)區(qū)條例》的基礎(chǔ)上，以貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立自然保護(hù)區(qū)的長效發(fā)展機(jī)制，保護(hù)我國的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，維護(hù)國家的生態(tài)安全為基本原則來制定《自然保護(hù)區(qū)法》，使自然保護(hù)區(qū)的法律地位從目前的行政法規(guī)上升到法律層面。使之能與其他相關(guān)環(huán)境法律相協(xié)調(diào)，發(fā)揮好自然保護(hù)區(qū)基本法的作用。以保護(hù)區(qū)基本法的形式確立保護(hù)區(qū)的基本原則，管理體制、資金投入體制、資源保護(hù)和利用等基本制度。同時，針對不同的國家級自然保護(hù)區(qū)，開展“一區(qū)一法”立法工作，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)工作的針對性和可操作性，使得自然保護(hù)的各項法律法規(guī)形成科學(xué)完善的體系。
　　（二）確立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想
　　我國已經(jīng)確立了可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，包括自然保護(hù)區(qū)管理在內(nèi)的各項工作均應(yīng)以其為指導(dǎo)。在我國現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)立法中應(yīng)改變“嚴(yán)格管理”的立法思路，確立“保護(hù)與利用相結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展的思路，體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的多元目標(biāo)和最終價值追求。同時，相關(guān)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使整個自然保護(hù)區(qū)法律體系的指導(dǎo)思想從“嚴(yán)格保護(hù)”的立法思路調(diào)整到“可持續(xù)發(fā)展”的立法思路上來。
　?。ㄈ┩晟谱匀槐Ｗo(hù)區(qū)的管理體制
　　我國采用的是綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。自然保護(hù)區(qū)具有兩個方面的特性：一是公共屬性；二是環(huán)境資源的生態(tài)屬性。因此，在自然保護(hù)區(qū)立法中既要充分考慮我國現(xiàn)行的管理體制，又要考慮自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境資源的特性。在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限時要注意考慮強(qiáng)化綜合管理部門權(quán)限的問題同時也要加強(qiáng)與分部門管理權(quán)限相協(xié)調(diào)，這樣才能避免制度設(shè)計缺陷造成的矛盾?？梢詮囊韵聝蓚€方面入手：第一，明確環(huán)境監(jiān)管部門在管理體制中的地位，理順同其他相關(guān)部門的關(guān)系，明確“綜合管理”的內(nèi)涵。環(huán)保部門對自然保護(hù)區(qū)綜合管理兩大重要職責(zé)：一是對其他主管部門監(jiān)督，二是協(xié)調(diào)各分部門利益。因此，賦予環(huán)保部門相應(yīng)的權(quán)力就是解決問題的關(guān)鍵。具體來說在設(shè)計制度時可以在環(huán)保部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立跨行政區(qū)劃的自然保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門界限、行政區(qū)劃界限，使管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)獲得統(tǒng)一的管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，使其保護(hù)職能與生態(tài)系統(tǒng)的整體性相符合。通過將國家級保護(hù)區(qū)的經(jīng)費納入中央的預(yù)算并，并由統(tǒng)一的管理部門?？顡芸畹却胧┤趸Ｗo(hù)區(qū)對地方政府的依賴，進(jìn)而增強(qiáng)其管理權(quán)限和獨立性，最終實現(xiàn)強(qiáng)化環(huán)保部門的綜合管理職能。第二，明確管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和權(quán)限，目前自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)兼具行政執(zhí)法、管理、經(jīng)營等多種職能，是一個同時具有行政、事業(yè)、企業(yè)等多職能的特別機(jī)構(gòu)。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)以立法的方式剝離保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營權(quán)，明確其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。
　?。ㄋ模┩晟谱匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理法律制度
　　1.完善自然保護(hù)區(qū)土地管理機(jī)制。土地管理是建立、管理自然保護(hù)區(qū)的首要問題。而我國自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀表明我國確立具體的自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬處理機(jī)制已經(jīng)勢在必行。自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬處理機(jī)制的建立可以在立法層面上得到解決，除了完善補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和損失賠償標(biāo)準(zhǔn)外，最為重要是的要引入管理協(xié)議制度。管理協(xié)議制度既可以使自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對無法獲得土地權(quán)利的區(qū)域獲得管理權(quán)限，對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效的管理，同時又能協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)與周邊居民的利益沖突。
　　2.自然保護(hù)區(qū)的籌融資渠道和資金保障機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)的資金問題是制約自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的突出問題，我國目前自然保護(hù)區(qū)的資金投入總量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀與我國的法律、法規(guī)不健全有著密切的聯(lián)系。在建立資金保障機(jī)制時必須以法律的形式明確中央和地方的資金投入比例及對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊扶持政策。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)不僅僅是政府的問題，同時也是公眾的問題。所以應(yīng)以法定的方式明確政府投入和非政府投入的籌資渠道、方式、使用的范疇、監(jiān)督程序和違法責(zé)任，把自然保護(hù)區(qū)的資金保障機(jī)制納入法制化的軌道，這樣才能從根本上解決這個重要的問題。
　　3.建立和完善公眾參與機(jī)制。我國的現(xiàn)行環(huán)境立法中只規(guī)定了單位和個人檢舉權(quán)、控告權(quán)，而且此類規(guī)定都過于抽象，缺乏具體的實施和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、程序、救濟(jì)途徑和法律責(zé)任。通過建立具體的、可操作的自然保護(hù)區(qū)公眾參與機(jī)制，能有效提高公民參與保護(hù)區(qū)管理的法律意識，有利于促進(jìn)執(zhí)法工作，能使社會效益和環(huán)境效益更好的統(tǒng)一。在自然保護(hù)區(qū)的管理方面，我們應(yīng)該借鑒國外的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的先進(jìn)經(jīng)驗經(jīng)驗，在我國實行合作共管，最大限度的發(fā)揮社區(qū)及其居民的力量促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。