農(nóng)業(yè)法律論文
農(nóng)業(yè)法律論文
農(nóng)業(yè)法律人才的培養(yǎng)關系到我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,也是滿足我國當前農(nóng)業(yè)法律人才短缺、實現(xiàn)法學教育個性化與專業(yè)化的需要。下面是學習啦小編為大家整理的農(nóng)業(yè)法律論文，供大家參考。
農(nóng)業(yè)法律論文范文一：生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的若干思考
1我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律制度現(xiàn)狀
1.1立法過于原則化
我國《農(nóng)業(yè)法》中涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定僅是原則性要求而已，而《環(huán)境保護法》等單項資源法及一些農(nóng)業(yè)法規(guī)中涉及的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護限制，僅是與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定關聯(lián)，并沒有針對生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點與發(fā)展做出相關具體的規(guī)定。1.2 缺乏具體可操作性從現(xiàn)有涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關法律規(guī)定看，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障都只作原則性的規(guī)定，并沒有明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，沒有規(guī)定相應的法律責任，更沒有具體可行的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施細則，在法的適用上明顯缺乏具體可操作性。
1.3“以政代法”現(xiàn)象嚴重
長期以來，我國的環(huán)境保護強調以行政管理為主導，政策起決定性作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設及管理主要還是以各級政府的紅頭文件、工作報告和會議文件作為宏觀政策的引導。比如2006年頒布的《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設技術規(guī)范》是指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的主要依據(jù)。
2國外生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的特點和經(jīng)驗
20世紀70年代國外提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在法律法規(guī)上進行了許多有益的實踐，取得重大成效。本研究探究了生態(tài)農(nóng)業(yè)處于世界領先水平的瑞典、以嚴謹生態(tài)農(nóng)業(yè)著稱的德國、與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展條件有許多相似的日本等3個國家生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系建設的特點和經(jīng)驗。瑞典、德國、日本這3個國家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的同時都建立起了相對健全和完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系。瑞典于1999年1月1日出臺了《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》，對農(nóng)藥、肥料、水的使用進行了規(guī)定，明確了污染者補償原則、節(jié)省原材料和能源的“生態(tài)環(huán)境原則”，被許多國家視為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領域最為完善的法律之一。德國農(nóng)業(yè)有一套較完善的法律法規(guī)，一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的法律法規(guī)有《種子法》、《物種保護法》、《肥料使用法》、《自然資源保護法》、《土地資源保護法》、《植物保護法》、《垃圾處理法》和《水資源管理條例》。除此之外，德國根據(jù)歐盟規(guī)定分別于1991年和1994年公布了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定。2001年12月15日德國的《生態(tài)標識法》正式生效，實行生態(tài)標識制度對于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常有意義的一步。2002年的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的肥料使用，土壤松土的深度、輪作、休耕等方式、期限都有嚴格規(guī)定，避免不良的耕作導致環(huán)境污染和資源浪費，把清潔生產(chǎn)模式從工業(yè)領域擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，還規(guī)定了已注冊的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及其產(chǎn)品的監(jiān)測、檢查或檢測，以及對違反法律經(jīng)營者的處罰，確保法律能夠得到充分的實施。日本生態(tài)農(nóng)業(yè)立法具有超前性和可操作性，除《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質管理法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》等4部法律外，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)的法規(guī)還有《農(nóng)藥管理法》、《家畜排泄物法》及《肥料管理法(修訂)》等。其中，1999年7月28日頒布實施的《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》針對可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用堆肥和其他有機質生產(chǎn)肥料，使用農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的高效減量的農(nóng)藥化肥，各都道府縣根據(jù)《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，酌情制定實施細則，包括生產(chǎn)方針、實施措施、其他必要事項。
3完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的思考
3.1確立生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律地位，明確相關制度及法律責任
《農(nóng)業(yè)法》作為我國農(nóng)業(yè)領域的根本大法，是其他涉農(nóng)法律的依據(jù)和指導。因此，要想建立起一個完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系，首先要在《農(nóng)業(yè)法》中確立生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律地位。建議對《農(nóng)業(yè)法》進行修訂，明確規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、相關制度及法律責任。一是對生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵予以明確，繼而與生態(tài)農(nóng)業(yè)有關的一切活動所產(chǎn)生的有關資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的社會關系均列為法的調整對象。二是對促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關制度予以明確，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼制度、生態(tài)環(huán)境稅收制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等。三是對破壞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展行為的法律責任予以明確。如果法律法規(guī)對違法行為缺少法律責任的規(guī)定，就會造成執(zhí)法中“無法可依”的局面，因此，應對破壞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的違法行為所產(chǎn)生的民事責任、行政責任和刑事責任(包括各類從重處罰的情節(jié))做出詳細和明確的處罰規(guī)定。
3.2完善配套立法，出臺《生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范實施細則》
在《農(nóng)業(yè)法》明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、相關制度及法律責任的前提下，需要對現(xiàn)有的涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律進行相應補充完善，強化立法配套性，填補法律漏洞，消除重疊沖突。同時，為了增強法的可操作性，在《農(nóng)業(yè)法》及相關單行法的基礎上，建議制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范實施細則》，詳細規(guī)定具體的實施辦法與措施，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)相關的各種影響因素和具體技術標準。要尤其注重同類生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的代表性、具體操作方法的規(guī)范化、監(jiān)測評估操作的可行性、限制行為的權威性、鼓勵方向的有效性。
3.3加強地方立法，制定《福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》
2002年10月1日開始施行的《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》根據(jù)有關法律、法規(guī)，從“總則、保護和改善、預防與治理、監(jiān)督管理、法律責任”5個方面制定了38條的規(guī)定，在保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，綜合開發(fā)與合理利用農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，也為制定《福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》提供了有益的探索。建議福建省及時把握國家提出的建設“生態(tài)文明先行試驗區(qū)”的歷史機遇，在國家立法的基礎上，針對地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中特有的問題，制定《福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，加強地方立法補充規(guī)定。要側重于補充完善福建省可以具體執(zhí)行的生態(tài)農(nóng)業(yè)相關標準，具體來說包括產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術標準，產(chǎn)品質量標準、包裝儲運標準和綜合管理標準。尤其要重視農(nóng)田化肥使用超量、農(nóng)田灌溉超定額，秸稈大田燃燒、畜禽糞便不經(jīng)處理排放、海洋合流禁漁期捕魚等嚴重危害生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)行為的法律“紅線”標準。
農(nóng)業(yè)法律論文范文二：有機農(nóng)業(yè)法規(guī)創(chuàng)建分析
一、有機農(nóng)業(yè)立法的必要性
雖然不同的國家、地區(qū)和國際組織對有機農(nóng)業(yè)的界定在措詞上不盡相同①,但內(nèi)涵大致相同,均認為有機農(nóng)業(yè)是與20世紀60年代興起的“慣行農(nóng)業(yè)”(conventionalagriculture,又稱化學農(nóng)業(yè))②相對應的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式,是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中不使用任何農(nóng)藥、化肥和生長調節(jié)劑等外來化學物品,注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。有機農(nóng)業(yè)具有以下兩個特點:第一,價值的雙重性。由于有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中不使用外來的化學物質,因而其產(chǎn)品很少含有農(nóng)藥、化肥等有害殘留,對于消費者來說,有機農(nóng)產(chǎn)品無疑是一種相當安全的產(chǎn)品,這也是世人推崇有機農(nóng)業(yè)的主要原因。不僅如此,有機農(nóng)業(yè)還有人們?nèi)菀缀雎缘牧硪粌r值,即對生態(tài)環(huán)境的保護價值。有機農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)理念是循環(huán)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自身生成的物質進行再生產(chǎn),減少甚至杜絕對外來化學物質的使用。這種生產(chǎn)方式能夠提高土地肥力,對石油和水等自然資源的耗費也相對較少;此外,這種生產(chǎn)方式還具有環(huán)境親和力,有利于實現(xiàn)地域環(huán)境內(nèi)生物物種的多樣化?？梢赃@樣說,在自然資源日趨匱乏、生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天,有機農(nóng)業(yè)為整個農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個嶄新的發(fā)展方向。第二,產(chǎn)品外觀的不易辨識性。雖然受成本等因素的影響,有機農(nóng)產(chǎn)品的價格相對較高,但就外觀而言,其與一般農(nóng)產(chǎn)品相比差別不大,很多情況下僅憑肉眼很難區(qū)分有機農(nóng)產(chǎn)品和一般農(nóng)產(chǎn)品。這一特點在很大程度上增加了有機農(nóng)業(yè)推廣的難度。有機農(nóng)業(yè)的上述兩個特點決定了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況與相關法律制度的健全程度息息相關。首先,有機農(nóng)業(yè)價值上的雙重性決定了國家制定相應的法律對其進行扶持的必要性。
如前文所述,除產(chǎn)品更具安全性之外,有機農(nóng)業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境方面具有很大的價值,換言之,有機農(nóng)業(yè)是一項公益性很強的產(chǎn)業(yè)。對于這種產(chǎn)業(yè),國家有必要制定相應的法律進行扶持,否則,如果僅僅憑借市場的力量進行推廣,很難實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。道理很簡單,為了實現(xiàn)對資源環(huán)境的保護,有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中不使用化肥、農(nóng)藥等化學物質,這無疑將大大降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,同時增加該產(chǎn)業(yè)的風險,而這些成本最終都將轉化到有機農(nóng)產(chǎn)品的價格當中。在僅僅依靠市場力量進行推廣的體制下,有機農(nóng)產(chǎn)品的市場接受程度主要取決于消費者對有機食品安全性的認知。不少消費者可能只認可有機食品因安全性提升而增加的成本,很難接受有機農(nóng)業(yè)在保護資源環(huán)境方面支出的成本。根據(jù)我國臺灣地區(qū)的一項調查,我國臺灣地區(qū)80%的有機農(nóng)產(chǎn)品消費者的購買行為是以健康為考量,而非以生態(tài)環(huán)境為考量[1]。在此情況下,國家有必要制定相應的法律,主動承擔有機農(nóng)業(yè)因保護資源環(huán)境而增加的那一部分成本,以此促進有機農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,有機農(nóng)產(chǎn)品外觀上的不易辨識性決定了國家建立相應的法律制度對其進行規(guī)范的必要性。如前所述,有機農(nóng)產(chǎn)品雖然在價格上比一般農(nóng)產(chǎn)品高出許多,但是在外觀上往往與后者別無二致,消費者僅憑肉眼很難對兩者作出正確區(qū)分。在這種情況下,消費者購買有機農(nóng)產(chǎn)品時依賴的主要是產(chǎn)品的有機標簽。如果一國缺乏相應的法律制度對有機農(nóng)業(yè)的驗證和標簽制度進行規(guī)范,導致大量不符合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的產(chǎn)品被貼上有機標簽充斥市場,將嚴重損害消費者對有機農(nóng)業(yè)的信心,進而從根本上動搖有機農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的基礎。事實上,正是因為意識到這一問題,許多國家和地區(qū)都建立了相應的法律制度對有機農(nóng)業(yè)的驗證和標簽制度進行規(guī)范。如歐盟早在1991年就制定了規(guī)范有機農(nóng)業(yè)的“2092/91號規(guī)則”———《有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品與有機食品標志法案》(CouncilRegulation(EEC)No2092/91of24June1991onOrganicProductionofAgriculturalProductsandIndicationsReferringTheretoonAgriculturalProductsandFoodstuffs),確立了適用于整個歐洲的有機農(nóng)業(yè)標準。該規(guī)則共有16條,除規(guī)范有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標準外,其主要內(nèi)容即在于規(guī)范有機農(nóng)業(yè)的標示原則、驗證系統(tǒng)和標章使用①。2007年6月,歐盟又制定了新的有機農(nóng)業(yè)規(guī)則:“834/2007號規(guī)則”,即《有機產(chǎn)品生產(chǎn)及標志管理法案》(CouncilRegulation(EC)No834/2007of28June2007onOrganicProductionandLabellingofOrganicProductsandRepealingRegulation(EEC)No2092/91),該規(guī)則對有機農(nóng)業(yè)的驗證和標簽制度進行了進一步優(yōu)化,生效日期為2009年1月1日②。
美國很早就進行了有機農(nóng)業(yè)立法。早在1990年,美國國會就制定了《有機食品生產(chǎn)法》(Or-ganicFoodProductionAc,t縮寫為OFPA),該法明確規(guī)定由美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)該法制定執(zhí)行規(guī)則,建立起美國的有機農(nóng)業(yè)計劃(NationalOrganicProgram,縮寫為NOP)。2000年,美國農(nóng)業(yè)部正式公布了完整的有機農(nóng)業(yè)計劃,對有機農(nóng)業(yè)的認證標準問題作出了明確的規(guī)定[2]13-14。我國臺灣地區(qū)在有機農(nóng)業(yè)立法方面起步較晚,但也于近年建立了自己的有機農(nóng)業(yè)法律制度。2007年1月29日,我國臺灣地區(qū)立法院頒布了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》,該法共分6章28條,大部分條文都與農(nóng)產(chǎn)品的驗證和管理有關?？紤]到有機農(nóng)業(yè)的特殊性,2007年7月,臺灣地區(qū)“行政院農(nóng)業(yè)委員會”又專門頒布了《有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法》,對有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的驗證和管理問題作出了專門規(guī)定。目前,我國已經(jīng)存在一些有關有機農(nóng)業(yè)的立法,但立法的位階比較低,給我國有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的障礙。譬如,2009年6月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》以及2003年11月1日起實施的《中華人民共和國認證認可條例》,雖然都有部分內(nèi)容與有機農(nóng)業(yè)有關,可以用來規(guī)范有機農(nóng)業(yè)某些問題,但專門針對有機農(nóng)業(yè)的立法則非常有限,并且位階非常低。
1995年10月,國家環(huán)?？偩?2008年變更為國家環(huán)境保護部)有機食品發(fā)展中心頒布了《有機(天然)食品標志管理章程(試行)》(以下簡稱《章程》),第一次對有機食品標志的申請、審批和監(jiān)督等問題作出了規(guī)定。2001年,國家環(huán)?？偩謴U除該《章程》,頒布了《國家環(huán)境保護總局關于有機食品認證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。2006年,國家環(huán)?？偩钟置髁顝U止了該《辦法》。2004年,國家質量技術監(jiān)督局(2005年變更為國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局)頒布了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》(以下簡稱《認證管理辦法》),到目前為止,這是專門針對有機農(nóng)業(yè)的位階最高的規(guī)范性文件。這種立法現(xiàn)狀非常不利于有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。首先,依靠《認證管理辦法》規(guī)范有機農(nóng)業(yè)不利于該產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)是一項綜合性非常強的產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除與質量監(jiān)督有著緊密聯(lián)系之外,與國家的農(nóng)業(yè)制度、資源環(huán)境和工商行政管理制度都密切相關,因而有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展需要質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部和工商行政管理總局等多個部門的協(xié)調配合和通力合作。根據(jù)我國《立法法》的有關規(guī)定,涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項,至少應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章①,而《認證管理辦法》僅為質量監(jiān)督檢驗檢疫總局一個機構制定,并且質量監(jiān)督檢驗檢疫總局與農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部和工商行政管理總局之間并不存在隸屬關系,因而其制定的《認證管理辦法》對后面幾個機構不具有強制約束力。在此情況下,當有機農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要其他部門進行配合的時候,將缺乏必要的法律依據(jù),很容易導致部門之間的推諉和扯皮,不利于有機農(nóng)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。第二,僅僅依靠《認證管理辦法》難以實現(xiàn)對有機農(nóng)業(yè)的有效監(jiān)管。
《認證管理辦法》的效力位階僅為部門規(guī)章,而根據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定,部門規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定②,能夠設置的處罰范圍和力度非常有限。而制裁是法律制度的核心構成要素之一,如果一項法律制度缺乏必要的制裁手段,將很難在執(zhí)行過程中確立權威,很難確保行為主體嚴格遵守法律的要求,其實施效果必定大打折扣?！墩J證管理辦法》能夠設置的處罰措施過于有限,顯然不利于對有機農(nóng)業(yè)進行有效監(jiān)管,也不利于有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。第三,不利于我國有機農(nóng)產(chǎn)品的出口。許多西方法治發(fā)達國家都非常重視有機農(nóng)業(yè)立法,在他們看來,如果一國重視有機農(nóng)業(yè)立法,意味著該國有機農(nóng)業(yè)的運行將比較規(guī)范,其有機農(nóng)產(chǎn)品的質量也會比較可靠,因而,在進口其有機農(nóng)產(chǎn)品時可以采用比較寬松的標準。例如,根據(jù)歐盟《有機產(chǎn)品生產(chǎn)及標志管理法案》(即“834/2007號規(guī)則”,以下簡稱《歐盟規(guī)則》)第六章“與第三國貿(mào)易(tradewiththirdcountries)”的有關規(guī)定,如果一國的有機產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范與《歐盟規(guī)則》具有同等效力,經(jīng)歐盟執(zhí)委會審查決議并認可其認證機關的認證能力后,該國將被列為第三國清單之中,經(jīng)該國認證機關認證的有機產(chǎn)品可以直接進入歐盟市場銷售。反之,如果一國有機產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的效力不及《歐盟規(guī)則》,則該國認證機關對有機產(chǎn)品的認證將無法得到歐盟的認可,其有機產(chǎn)品只有通過經(jīng)歐盟認可的驗證機構驗證后才能進入歐盟銷售①。又如,根據(jù)美國的相關法律制度,如果美國農(nóng)業(yè)部認定一國所采行的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)與美國的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)具有同等效力,則該國的有機農(nóng)產(chǎn)品可以不經(jīng)驗證直接出口到美國。反之,如果一國的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)在效力位階上低于美國的有機農(nóng)業(yè)法規(guī),則其有機農(nóng)產(chǎn)品出口美國必須經(jīng)過繁瑣的驗證程序[2]18。目前我國有關有機農(nóng)業(yè)的立法僅為部門規(guī)章,立法位階太低,無疑給我國有機農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了不必要的障礙。
二、有機農(nóng)業(yè)的法律規(guī)制
對有機農(nóng)業(yè)進行法律規(guī)制的主要目的在于確保貼有有機標簽的農(nóng)產(chǎn)品均符合有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標準,進而樹立該產(chǎn)業(yè)在社會公眾心目中的公信力,為有機農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展奠定基礎。上述目的決定了對有機農(nóng)業(yè)的法律規(guī)制主要應當從以下幾個方面著手:有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的確定、有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構的設置以及對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的監(jiān)管。本文僅就后兩個問題,即認證機構的設置和對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管模式問題進行探討。
(一)有機產(chǎn)品認證機構的設置
認證機構的設置問題是有機農(nóng)業(yè)法律規(guī)制的核心和重點。正如前文所述,貼有有機標簽的產(chǎn)品是否符合有機產(chǎn)品的生產(chǎn)標準直接決定著有機農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。而一項產(chǎn)品是否符合有機產(chǎn)品的生產(chǎn)標準,能否被貼上有機標簽進行銷售則主要依靠認證機構評判。從世界各國的做法來看,認證機構可以由兩種主體擔任:一是公權性機構,即由政府有關部門擔任認證機構。如在美國,除經(jīng)政府認證過的民間認證機構可以對有機產(chǎn)品進行認證之外,州政府的相關部門也可以對有機產(chǎn)品進行認證[2]14。又如我國在1995年至2001年之間,根據(jù)《有機(天然)食品標志管理章程(試行)》第3條的規(guī)定,認證機構由國家環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心擔任。二是非公權性機構,即由符合認證資質的公司、企業(yè)或組織擔任認證機構。如在我國臺灣地區(qū),根據(jù)《有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法》第4條的規(guī)定,所謂驗證機構是指“依本法規(guī)定認證并領有有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構認證文件之機構、學校、法人或團體”。又如,根據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令2004年頒布的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》第7條的規(guī)定,有機產(chǎn)品認證機構應當依法設立,具備《中華人民共和國認證認可條例》規(guī)定的基本條件和從事有機產(chǎn)品認證的技術能力,并取得國家認監(jiān)委確定的認可機構的認可。應當說,公權性認證機構和非公權性認證機構各有其優(yōu)缺點。公權性認證機構的優(yōu)勢在于:第一,認證相對規(guī)范,社會公信力較強。原因在于,公權性認證機構由政府相關部門擔任,政府部門本身的公益屬性決定了他們在對有機產(chǎn)品進行認證的時候不會考慮認證行為給本機構帶來的經(jīng)濟利益,能夠嚴格遵循認證標準,因而,其認證結果更容易獲得社會公眾的認可和接受。第二,認證費用較低,能夠降低有機農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。為了體現(xiàn)對有機農(nóng)業(yè)的支持,不少國家公權性認證機構的認證活動都遵循不營利原則。如我國1995年頒布實施的《有機(天然)食品標志管理章程(試行)》第27條明確規(guī)定,有機食品的認證收費遵循不營利原則。這對于有機農(nóng)戶,特別是剛剛處于起步階段,經(jīng)濟實力不強的有機農(nóng)戶來說無疑具有巨大的扶持作用。然而,公權性認證機構也存在著一定的缺陷:第一,認證效率相對較低,難以適應紛繁復雜的市場需要。公權性認證機構屬于政府部門,難免帶有一定的官僚主義作風,工作效率相對低下。
他們通常不會考慮有機農(nóng)戶獲取認證標簽的急切需要,認證程序拖沓冗長。不僅如此,由于公權性認證機構的認證活動是否符合市場需要,是否受到消費者和有機農(nóng)戶的歡迎與其生存和發(fā)展并無直接聯(lián)系,因而他們一般不會主動根據(jù)市場的需要開展和調整認證活動,這使得其認證活動往往具有一定的遲滯性和被動性。第二,資金和技術實力相對較弱。公權性認證機構與非公權性認證機構有所不同,由于其不通過認證活動牟利,因而在認證和檢測設備的配置上較為消極被動,他們通常只會配備一些最基礎、最常規(guī)的認證和檢測設備,對于一些新興領域的新型有機產(chǎn)品,在初期他們可能沒有認證能力。不僅如此,由于缺乏豐厚的待遇作保障,公權性認證機構通常很難吸引專業(yè)技能較強的資深認證人員。這些特點決定了公權性認證機構更適應有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段。在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,整個行業(yè)尚未在社會公眾心目中確立應有的公信力,因而有必要借助公權性認證機構的社會公信力鞏固和推廣市場。不僅如此,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,有機農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小,經(jīng)濟實力比較弱,需要國家在認證費用等方面對其進行必要的扶持。非公權性認證機構的優(yōu)點在于:第一,認證效率較高,市場反應靈活。非公權性認證機構的主要目的在于營利,其認證活動是否高效,能否滿足有機農(nóng)戶對認證效率的需求直接決定著該機構的生存和發(fā)展,因而非公權性認證機構的認證活動通常比較高效。不僅如此,非公權性認證機構還會主動依據(jù)市場的需要積極調整自己的認證行為。如當市場開發(fā)出新的有機產(chǎn)品時,非公權性認證機構能夠很快根據(jù)需要研發(fā)相應的認證方法,滿足市場的需要。第二,非公權性認證機構資金和技術力量較強,認證服務也更加到位。非公權性認證機構的資金和技術實力直接決定著該機構的社會影響和競爭實力。因而,多數(shù)非公權性認證機構會投入大量資金購置認證和檢測設備,從而適應不同種類的有機產(chǎn)品,特別是新型有機產(chǎn)品的認證需求。與此同時,由于非公權性認證機構能夠給認證人員支付較高的報酬,因而能夠吸引業(yè)務能力強的專業(yè)技術人員。不僅如此,由于非公權性認證機構的服務質量與其生存和發(fā)展息息相關,因而多數(shù)非公權性認證機構會根據(jù)客戶的需要提供更加到位的服務。
然而,非公權性認證機構也存在一定的缺陷。第一,由于非公權性認證機構具有逐利性,因而不排除有些認證機構和人員為了滿足客戶的無理需求進行違規(guī)認證,將一些不符合認證標準的產(chǎn)品認證為有機產(chǎn)品。第二,非公權性認證機構的認證費用通常較高,這會增加那些生產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力較低的有機農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。第三,也是最重要的一點,由非公權性機構擔任認證主體將使國家對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動具有一定的間接性,可能影響監(jiān)管的質量和效果。在非公權性機構擔任認證主體的情況下,對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動由兩個環(huán)節(jié)構成:首先,由相關的國家機關對非公權性認證機構進行監(jiān)督和控制;其次,再由非公權性認證機構對有機農(nóng)戶的產(chǎn)品進行認證。這種監(jiān)控體制使得國家對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動呈現(xiàn)出一定的間接性,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致滿盤皆輸?shù)暮蠊?。特別是在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,由于相關的監(jiān)管法律制度尚不健全,同時,由于非公權性認證機構的生存能力相對較弱,更容易受到有機農(nóng)戶的牽制,因而發(fā)生違規(guī)認證的風險更大。以我國臺灣地區(qū)為例,如前文所述,根據(jù)《有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法》的有關規(guī)定,我國臺灣地區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品的驗證業(yè)務由民間機構辦理。具體而言,相關團體或者法人向臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”提出申請,通過“農(nóng)委會”認證后即可成為有機農(nóng)產(chǎn)品的驗證機構,負責對有機農(nóng)業(yè)的認證工作,而“農(nóng)委會”則負責對這些民間的驗證機構進行監(jiān)督。當時,“農(nóng)委會”的基本思路是,除了由“農(nóng)委會”對認證機構進行監(jiān)督之外,“更希望籍著各家驗證標章(即標簽———引者注)不同,利用品牌競爭、市場淘汰機制,對驗證機構進行雙重管控。”然而,2004年5月6日,我國臺灣地區(qū)“消費者文教基金會”披露,在抽檢的17件有機農(nóng)產(chǎn)品樣本中,有8件產(chǎn)品是由通過政府認證的驗證機構核準的,貼有“有機農(nóng)產(chǎn)品證明標章”,然而這8件產(chǎn)品中有3件檢出農(nóng)藥殘留,農(nóng)藥殘留的比例為37?5%。多數(shù)人認為,這樣的檢驗結果,對臺灣地區(qū)有機農(nóng)業(yè)驗證制度健全與否提出了質疑[3]44-45。
非公權性認證機構的上述特點決定了這種認證機構主要適合于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段。在這一階段,有機農(nóng)業(yè)已經(jīng)在社會公眾心目中確立起公信力,行業(yè)發(fā)展的重點已經(jīng)從確立有機農(nóng)產(chǎn)品的社會公信力轉向推廣和發(fā)展新型有機農(nóng)產(chǎn)品。不僅如此,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段,認證機構的生存能力大大提升,對有機農(nóng)戶的依賴大為降低,進行違規(guī)認證的風險也相對降低。此外,國家對有機農(nóng)業(yè)的管控體系更加完備,因而即使對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動由兩個環(huán)節(jié)構成,也能夠保證監(jiān)管的效果和力度。最后,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段,不少有機農(nóng)戶已經(jīng)具備一定的規(guī)模,認證費用在其生產(chǎn)成本中所占比例已經(jīng)大幅度下降,不再迫切需要認證費用方面的扶持。目前我國有機農(nóng)業(yè)尚處于起步階段,該產(chǎn)業(yè)在社會公眾心目中尚未確立起應有的社會公信力。近年來,隨著各種食品安全事故的頻繁發(fā)生,有機食品在社會公眾心目中的形象更是風雨飄搖。農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)對國內(nèi)部分大中城市知名超市的有機蔬菜進行抽查,樣品中重金屬和農(nóng)藥殘留非常驚人[4]340。不僅如此,由于我國有機農(nóng)業(yè)法律制度不健全,非公權性認證機構進行違規(guī)認證的現(xiàn)象比較普遍。目前,我國有資格的非公權性認證機構有20多家,其中不少認證機構為了爭取客戶,不惜犧牲認證質量。實踐中,有些通過認證的有機食品質量不達標,根本不符合有機食品認證標準;還有些產(chǎn)品的原材料尚未達到有機要求,其加工產(chǎn)品卻被認證為有機產(chǎn)品;至于一些認證機構不經(jīng)轉換期或者任意縮短轉換期進行違規(guī)認證的現(xiàn)象更是屢屢發(fā)生[4]340?？梢哉f,導致有機食品安全事故頻頻發(fā)生的原因固然有很多,但是,有關部門無視我國有機農(nóng)業(yè)尚處于起步階段的事實,將認證有機食品的權力委諸非公權性認證機構絕對是最重要的原因之一。此外,我國多數(shù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織尚處于起步階段,無論在生產(chǎn)規(guī)模還是資金實力方面均非常薄弱。非公權性認證機構的高昂收費無疑增加了這些農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。最后,特別值得注意的是,我國的公權性認證機構———國家環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心(OrganicFoodDevelopmentCenter,縮寫為OFDC)早在2003年就獲得了國際上最有影響的有機農(nóng)業(yè)組織———國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(InternationalFeder-ationofOrganicAgricultureMovements,縮寫為IFOAM)的正式認可,并且與多數(shù)IFOAM的有機認證機構互認[5]。這意味著在我國,如果由該機構進行認證,有機產(chǎn)品出口國外將更加便利。我國有機農(nóng)業(yè)的上述發(fā)展現(xiàn)狀決定了目前我國宜采行由公權性認證機構認證為主、非公權性認證機構認證為輔的認證模式。具體而言,建議我國在未來立法時明確規(guī)定,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,應當由國家環(huán)境保護部內(nèi)部設立的有機食品發(fā)展中心作為最主要的認證機構。對于目前已經(jīng)存在的非公權性認證機構,則應當通過重新審核認證資格等方式加強監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)有非公權性認證機構存在違規(guī)認證行為,應當酌情取消其認證資格。待將來我國有機農(nóng)產(chǎn)品的社會公信力不斷提高、有機農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級階段時,再逐步實施非公權性認證機構認證為主、公權性認證機構認證作為補充的認證模式。
(二)有機產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管模式
由合理的認證機構嚴格遵循認證標準對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者和銷售者進行認證并頒發(fā)認證證書只是法律規(guī)制的第一步。在頒發(fā)認證證書之后,認證機構等相關組織還必須持續(xù)地對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)以及終端產(chǎn)品進行不間斷的監(jiān)控和檢測,以保證獲得認證的有機產(chǎn)品品質的穩(wěn)定性。只有建立了良好的監(jiān)管體制,才能確保有機農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。從主要國家和地區(qū)立法來看,對有機產(chǎn)品的監(jiān)管大體有兩種模式:一種是全程監(jiān)管,另一種是結果監(jiān)管。這兩種監(jiān)管模式各有利弊。全程監(jiān)管是一種比較理想的監(jiān)管模式,這種監(jiān)管模式是指認證機構等監(jiān)管組織通過實地勘察、檢查生產(chǎn)記錄等方式對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及流通等各個環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督和管理,確保有機產(chǎn)品的每一個作業(yè)流程都符合相應的標準。許多發(fā)達國家都采行這種監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式的優(yōu)勢在于:第一,這種監(jiān)管模式覆蓋范圍比較全面。全程監(jiān)管力圖確保有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等各個環(huán)節(jié)的有機屬性。從理論上說,只要這些環(huán)節(jié)本身的有機屬性能夠得到保障,所有通過這些環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品的有機屬性也就能夠得到相應的保障。第二,這種監(jiān)管模式對特殊情況的處理更加科學和客觀。由于全程監(jiān)管的方式主要是實地勘測、檢查生產(chǎn)記錄等,能夠較為真實全面地獲得相應的第一手資料,因而對檢測過程中可能遇到的問題會作出更為科學和客觀的解釋,處理結果也必然更加客觀和人性化。比如,在全程監(jiān)管過程中,認證機構發(fā)現(xiàn)有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理范圍之外存在非有機農(nóng)戶,并且從客觀環(huán)境來看,即使有機農(nóng)戶合理采取有效措施仍不足以避免非有機成分通過花粉傳授等方式入侵。在此情況下,為了保護有機農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,實現(xiàn)推廣有機農(nóng)業(yè)的價值目標,即使在終端產(chǎn)品中檢出了微量非有機成分的殘余,認證機構也可以結合實際情況作出更加人性化的處理。然而,全程監(jiān)管也存在著一定的弊端:這種監(jiān)管模式成本較高,可操作性較差。全程監(jiān)管主要是通過對有機產(chǎn)品各個作業(yè)流程進行實地勘察等方式進行的,這必然意味著大量的人力、物力資源的投入。事實上,這種監(jiān)管模式客觀上只適用于規(guī)模較大的有機農(nóng)業(yè)基地,對于規(guī)模較小的零散型農(nóng)戶基本無法適用。不僅如此,全程監(jiān)管的可操作性相對較差。如前文所述,全程監(jiān)管主要通過對有機產(chǎn)品每一個作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控確保產(chǎn)品的有機屬性。而客觀上,監(jiān)管機構是不可能對每一個具體的作業(yè)環(huán)節(jié),如每次的施肥、除草、滅蟲害等行為都進行監(jiān)管的。實際上,其只能通過定期或者不定期抽查的方式進行管控,這意味著全程監(jiān)管的效果和力度主要取決于監(jiān)管者的責任心,如果監(jiān)管者缺乏必要的責任心,甚至受到有機產(chǎn)品生產(chǎn)者的不正當影響,則監(jiān)管的效果難以保證。
結果監(jiān)管是指認證機構等監(jiān)管機構通過對終端有機產(chǎn)品進行上市前的品質分析和鑒定來實現(xiàn)對有機產(chǎn)品的監(jiān)督和管控。這種監(jiān)管模式的優(yōu)勢在于:標準較為明確,可操作性較強。結果監(jiān)管主要通過對終端產(chǎn)品進行抽樣檢查的方式進行,而抽檢的流程以及結果通常有明確的標準可資遵循,較少受到人為因素的影響。而且,由于進行結果監(jiān)管時監(jiān)管機構無需對有機產(chǎn)品的作業(yè)環(huán)節(jié)進行實地勘驗,因而將節(jié)約大量監(jiān)管成本。然而,結果監(jiān)管也存在一定的缺陷。由于結果監(jiān)管客觀上只能以抽樣檢查的方式進行,因而能夠覆蓋的產(chǎn)品范圍非常有限。事實上,結果監(jiān)管只能通過一小部分產(chǎn)品的分析鑒定結果推測大批次有機產(chǎn)品的質量,這就必然存在一個概率的問題,抽檢結果合格并不意味著批次內(nèi)所有產(chǎn)品均符合有機產(chǎn)品的標準,反之亦然。不僅如此,結果監(jiān)管的科學性和有效性依賴于送檢樣品的合理性,如果送檢樣品的選擇出現(xiàn)一定的問題,則結果監(jiān)管的效果將難以保證。而且,與全程監(jiān)管相比,結果監(jiān)管對某些特殊情況的處理可能更加武斷。例如,通過抽檢查出某些產(chǎn)品含有一定的非有機成分,監(jiān)管機構的處理結果通常是認定其為非有機產(chǎn)品進而進行一定的處罰。但出現(xiàn)這種情況的原因可能有很多,比如產(chǎn)品的非有機成分是因為不能抗拒的因素被添加的,在此情況下,作出這種處理無疑將大大打擊有機農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。由于上述兩種監(jiān)管模式各有利弊,因而適用對象和階段應有所不同。全程監(jiān)管主要適用于大型的有機農(nóng)業(yè)基地,并且主要適用于監(jiān)管體制相對成熟的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段。而結果監(jiān)管不僅適用于大型有機農(nóng)業(yè)基地,也適用于零散的小型有機農(nóng)戶;不僅適用于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段,而且特別適用于當今監(jiān)管體制尚不成熟的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段?；谏鲜鲈?監(jiān)管模式的選擇應當雙管齊下,綜合發(fā)揮這兩種監(jiān)管模式的優(yōu)勢:在當前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,應當實行以結果監(jiān)管為主、全程監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。為了促進大型有機農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展,應當逐步加強對其生產(chǎn)的全程監(jiān)管。待有機農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級階段,監(jiān)管機制逐步健全、大量的有機農(nóng)業(yè)基地已具規(guī)模之時,則可以改行以全程監(jiān)管為主、結果監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。
三、對有機農(nóng)業(yè)的政策扶持
(一)對有機農(nóng)業(yè)進行政策扶持的必要性
如前文所述,有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本較高,而這些成本當中有相當一部分是為實現(xiàn)保護環(huán)境的公益目標支出的,因而國家有必要制定相應的政策對該產(chǎn)業(yè)進行扶持。不僅如此,在我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況下,對有機農(nóng)業(yè)進行政策扶持還具有以下特殊價值:
第一,有利于促進我國農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。首先,受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展方式等因素的影響,在我國中西部偏遠山區(qū)等農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有必要性。我國多數(shù)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,很多地方延續(xù)著傳統(tǒng)的耕作方式,農(nóng)作物產(chǎn)量較低,農(nóng)民收入微薄。由于有機農(nóng)產(chǎn)品價格較高,有些產(chǎn)品的價格甚至是非有機農(nóng)產(chǎn)品價格的好幾倍,因而,如果在這些地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)將有利于提升單位農(nóng)產(chǎn)品的價值,確保在農(nóng)作物產(chǎn)量相同的情況下實現(xiàn)農(nóng)民增收。其次,在農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有可行性。由于我國不少農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)長期奉行傳統(tǒng)的耕作方式,較少使用農(nóng)藥和化肥,因而這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較少受到現(xiàn)代化學農(nóng)業(yè)的污染,有些生產(chǎn)環(huán)境本身就處于有機狀態(tài),在這些地方發(fā)展有機農(nóng)業(yè)可能只需要經(jīng)過很短的轉換期,甚至不需要經(jīng)過轉換期,這將大為降低發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的成本?？梢赃@樣說,在我國農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為提升這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、實現(xiàn)農(nóng)民增收提供了契機。然而,有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的,需要引入科學的經(jīng)營管理方式,需要支付認證費用,需要開拓消費市場,而這一切都需要大量的前期投資。農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為薄弱,農(nóng)民收入相對較低,要求當?shù)剞r(nóng)戶承擔這些前期投資是不現(xiàn)實的,這就要求國家必須加大對有機農(nóng)業(yè)的扶持力度,在技術培訓、減免認證費用以及宣傳教育等方面進行必要的扶持。
第二,有利于吸納農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的剩余勞動力,解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)活動具有以下特點:首先,由于經(jīng)濟相對發(fā)達,因而農(nóng)業(yè)基礎設施建設較為健全;與此同時,土地相對集中,比較適合現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作方式。其次,人口較為稠密,可投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人口較為充裕。受這些特點的影響,這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度較高,化肥、農(nóng)藥等外來物資的使用頻率也較高。這雖然在一定程度上成就了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的較高產(chǎn)能,卻造成了以下問題:首先,現(xiàn)代化的耕作方式削減了土壤肥力,不僅破壞了健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,也降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質。相應地,由于產(chǎn)品品質沒有提高,缺乏市場競爭力,因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易陷入增產(chǎn)不增收的惡性循環(huán)。其次,在高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,農(nóng)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動力較為有限,很容易產(chǎn)生大量的剩余勞動力。在當今城市發(fā)展對農(nóng)村勞動力有較大吸納能力的情況下,這些剩余勞動力尚可以通過進城務工等方式實現(xiàn)轉移。然而,一旦未來城市對農(nóng)村剩余勞動力的需求趨于飽和,這些剩余勞動力的存在將成為威脅社會穩(wěn)定的重要因素。
上述問題的存在使有機農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)走出瓶頸的一個重要選擇。首先,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)不僅有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提升土地肥力,而且有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的品質,增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。由于有機農(nóng)產(chǎn)品的價格通常高于傳統(tǒng)農(nóng)作物,有的甚至是傳統(tǒng)作物的數(shù)倍,因而在中東部地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于大幅度增加農(nóng)民收入,解決農(nóng)村增產(chǎn)不增收的問題。其次,相對于機械化程度較高的化學農(nóng)業(yè),有機農(nóng)業(yè)需要吸納相對較多的勞動力,這無疑有利于解決農(nóng)村剩余勞動力問題,有利于實現(xiàn)社會穩(wěn)定。而在中東部地區(qū)推廣有機農(nóng)業(yè)同樣需要大量的前期投入,如加強廣告宣傳,提升有機農(nóng)業(yè)的社會公信力,建立科學的有機農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),選育優(yōu)質品種,科學防治病蟲害等,這些都需要大量的人力、物力資源投入。在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,國家有必要在這些方面進行扶持。
(二)對有機農(nóng)業(yè)進行政策扶持的措施
從世界各國的經(jīng)驗來看,對有機農(nóng)業(yè)的扶持措施多種多樣,大體可以劃分為以下兩類:
1.財政補貼
財政補貼是對有機農(nóng)業(yè)進行扶持的一種重要方式。事實上,在當前國際貿(mào)易形勢下,相對于化學農(nóng)業(yè),對有機農(nóng)業(yè)進行財政補貼不僅更具必要性,而且也更具可行性。對農(nóng)業(yè)的財政補貼一直是國際貿(mào)易中一個非常敏感的問題,如果對特定補貼對象的補貼數(shù)額超過一定的標準,很容易誘發(fā)進口國的反補貼調查以及關稅壁壘。根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的有關規(guī)定,世界各個國家和地區(qū)實施的農(nóng)產(chǎn)品補貼政策按其性質可以分為“黃箱”政策和“綠箱”政策,其中,“黃箱”政策被認為可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲,各國必須做削減和約束承諾。“綠箱”政策則被認為不會引起貿(mào)易扭曲,各國沒有義務做出削減承諾[7]。而對有機農(nóng)業(yè)的財政補貼一般被劃歸為“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼”,屬于“綠箱”政策的范疇,一般不會引起進口國的反補貼調查和關稅壁壘?；谏鲜鲈?不少國家和地區(qū)都非常重視對有機農(nóng)業(yè)的財政補貼。例如,歐盟早在1992年就提出了“一般農(nóng)業(yè)政策”(Com-monAgriculturalPolicy,縮寫為CAP)改革,將農(nóng)業(yè)補貼的重點由一般農(nóng)業(yè)轉向有機農(nóng)業(yè),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的沖擊,同時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩問題。此外,歐盟在2000年社會政策議程中,根據(jù)其農(nóng)村發(fā)展條例,允許從以下方面對有機農(nóng)場進行補助:農(nóng)業(yè)—環(huán)境計劃、投資協(xié)助、行銷協(xié)助、區(qū)域發(fā)展等[8]。又如在美國,如前文所述,2000年,美國農(nóng)業(yè)部正式公布了完整的有機農(nóng)業(yè)計劃,該計劃不僅涵蓋了類似歐盟2092/91規(guī)則的有機標準認定問題,更涵蓋了扶持有機農(nóng)業(yè)的市場推廣和業(yè)者補貼等內(nèi)容[2]14。以美國2002年的農(nóng)業(yè)預算案為例,聯(lián)邦政府提供500萬美元進行有機認證補貼,每個農(nóng)場主可以獲得高達75%的認證補助費[6]520。與西方國家相比,我國有機農(nóng)業(yè)正處于起步階段,更需要來自政府的資金扶持。因此,我國應當建立相應的制度,將對有機農(nóng)業(yè)的財政補貼作為一項長效機制確立下來。具體而言,相關政策制度的建構可以從以下兩個方面著手:首先,建立直接補貼機制。從經(jīng)濟學的角度看,對有機農(nóng)業(yè)的直接補貼實際上是一種資本轉移方式,即將納稅人的錢通過國家預算的方式補貼給有機農(nóng)戶,從而使有機農(nóng)戶受益。由于直接補貼分擔了有機農(nóng)戶的一部分生產(chǎn)成本,因而不僅有利于提高他們的生產(chǎn)積極性,而且有利于適當降低有機農(nóng)產(chǎn)品的價格,避免因價格過高導致有機農(nóng)產(chǎn)品難以拓展市場。不僅如此,為了體現(xiàn)國家支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,還應當要求中央財政加大對積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的地區(qū)的轉移支付力度。其次,國家應當承擔有機農(nóng)產(chǎn)品的認證費用。如前所述,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,由于有機農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小,盈利能力較低,因而認證費用在其生產(chǎn)成本中占據(jù)很大比例,對一些小型農(nóng)戶來說,認證費用甚至可能構成其進入有機農(nóng)業(yè)的行業(yè)門檻。在此情況下,由國家承擔部分或者全部認證費用,無疑有利于減少有機農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,降低其進入有機農(nóng)業(yè)的門檻。不僅如此,由國家承擔認證費用,客觀上有利于強化對認證機構認證行為的監(jiān)督,防止認證機構為爭搶客戶和市場進行違規(guī)認證現(xiàn)象的發(fā)生。
2.市場推廣
如前文所述,消費者對有機產(chǎn)品的接受程度主要取決于其對這類產(chǎn)品安全性的認知,他們很難自覺接受有機農(nóng)業(yè)因保護環(huán)境而增加的成本。有機農(nóng)業(yè)要獲得長遠的可持續(xù)發(fā)展,必須獲得多數(shù)消費者對該產(chǎn)業(yè)全方位的認知,也即多數(shù)消費者認識到該產(chǎn)業(yè)與自身生存環(huán)境存在密切關系,并心甘情愿地為與之相關的成本買單。要使多數(shù)消費者認識到這一點,僅僅依靠有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和銷售者的力量顯然是不夠的,政府部門作為公共利益的維護者,有義務通過宣傳教育等多種方式協(xié)助有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和銷售者進行市場推廣。具體而言,有機農(nóng)業(yè)的市場推廣可以從以下兩個方面著手:首先,對有機農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者減免稅費。由于有機農(nóng)產(chǎn)品的價格相對較高,因而目前很多消費者都是把有機農(nóng)產(chǎn)品作為高檔消費品,如禮物、孕產(chǎn)婦食品,而非一般消費品對待。相對于一般農(nóng)產(chǎn)品,有機農(nóng)產(chǎn)品所占有市場份額相對較小。正因為如此,經(jīng)營有機農(nóng)產(chǎn)品可能面臨盈利空間有限,甚至是虧本的問題。在這種情況下,經(jīng)營稅費的高低直接影響著經(jīng)營者經(jīng)營有機農(nóng)產(chǎn)品的積極性,也決定著有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的空間。其次,國家有關部門應當加強對有機農(nóng)產(chǎn)品的宣傳。由于有機農(nóng)業(yè)維護消費者健康以及保障自然資源環(huán)境的效果不是立竿見影的,需要一個潛移默化的長期積累過程。因此,只有通過長期而充分的宣傳教育工作,使一般公眾不僅認識到,而且堅定地相信有機農(nóng)業(yè)的各項價值,才能真正促進有機農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)上述目的,國家有關部門有必要制定相關法律法規(guī),明確要求各級農(nóng)業(yè)行政機關設置專門的機構,負責有機農(nóng)業(yè)的宣傳和推廣。
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