關(guān)鍵詞: 交通犯罪；刑事對(duì)策；危險(xiǎn)駕駛
內(nèi)容提要: 隨著我國(guó)現(xiàn)代交通事業(yè)的發(fā)展，道路交通秩序也越來越重要。我國(guó)目前交通事故頻發(fā)，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失慘重，交通安全的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。面對(duì)嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)，我國(guó)的刑事對(duì)策還存在一定的缺陷和不足，主要表現(xiàn)為交通犯罪的罪名單一，沒有形成對(duì)交通秩序的立體保護(hù)，法定刑偏低，對(duì)于一些重大的、惡性的交通犯罪案件無法做到罪刑相適應(yīng)，司法實(shí)踐中對(duì)交通犯罪案件也存在過于從寬的辦案指導(dǎo)思想。為了完善交通犯罪的刑事對(duì)策，必須增加新的罪名，同時(shí)注意寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運(yùn)用，注重對(duì)交通犯罪人的教育改造以實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防。
一、我國(guó)交通犯罪的現(xiàn)狀
　 當(dāng)今，汽車已成為門對(duì)門的、隨時(shí)都能利用的、高度自由的交通運(yùn)輸工具，在人類社會(huì)中已占據(jù)了相當(dāng)重要的地位{1}。我國(guó)也不例外，來自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2009年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為186580658輛。其中，汽車76193055輛，摩托車94530658輛，掛車1201519輛，上路行駛的拖拉機(jī)14633456輛，其他機(jī)動(dòng)車21970輛{2}。然而，由于車輛數(shù)量的急劇增加，道路設(shè)施建設(shè)滯后，車輛與道路比例的嚴(yán)重失調(diào)，加之交通管理不善，法律措施滯后等原因，交通事故頻發(fā)，傷亡人數(shù)增多，經(jīng)濟(jì)損失慘重，已成為社會(huì)的一大公害。
　 廣義交通犯罪，是指觸犯和陸路、海路以及空中交通運(yùn)輸有關(guān)的刑罰法規(guī)的行為，因此，鐵路、船舶以及飛機(jī)等運(yùn)輸中所發(fā)生的犯罪，都是交通犯罪{3}。但是，由于我國(guó)交通刑法的簡(jiǎn)陋，沒有將一些嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的行為規(guī)定為犯罪，另外，由于汽車交通運(yùn)輸?shù)钠毡樾院褪鹿始斑`法行為的多發(fā)性，因此，這里所言的交通犯罪取犯罪學(xué)意義上的犯罪概念，是指在汽車交通運(yùn)輸中發(fā)生的嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的行為，不僅包括我國(guó)《刑法》中規(guī)定的破壞汽車交通運(yùn)輸秩序的行為，還包括其他嚴(yán)重危害汽車交通運(yùn)輸安全的行為。具體而言，包括《刑法》規(guī)定的交通肇事罪，以及嚴(yán)重違法駕駛行為如超速駕駛、無證駕駛、醉酒駕駛、無視交通信號(hào)駕駛等。目前，我國(guó)交通犯罪呈現(xiàn)以下特征。
　 （一）交通犯罪的經(jīng)常性和多發(fā)性
　 隨著汽車的逐漸普及，汽車已經(jīng)成為很多人可以利用的交通工具，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藶?99765889人，其中汽車駕駛?cè)藶?38203911人，僅2009年就增加駕駛?cè)藛T1910多萬人。與之伴隨的是，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期，資料顯示，中國(guó)汽車擁有量是全世界的2％左右，而交通事故的死亡人數(shù)則是全世界的20%。雖然自2004年《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》全面實(shí)施以來，全國(guó)道路交通事故逐年呈下降趨勢(shì)，但絕對(duì)數(shù)依然巨大，總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。可以說汽車交通犯罪已經(jīng)成為一個(gè)一般性和日常性的犯罪類型，我們身邊隨時(shí)都在發(fā)生。
　 （二）交通犯罪造成的危害巨大
　 首先，交通犯罪行為直接危害被害人的生命和身體健康，同時(shí)也因此對(duì)被害人的家屬造成巨大的精神痛苦，僅2009年一年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷。另外，交通犯罪行為造成的經(jīng)濟(jì)損失也是驚人的，僅2009年由于交通事故造成的直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)9. 1億元。其次，交通犯罪行為也對(duì)正常的交通秩序造成極大障礙，比如造成交通擁堵，行人恐慌心理等。
　 （三）重大、惡性交通犯罪較多，社會(huì)影響惡劣
　 如成都孫偉銘醉酒駕車肇事致4死1傷，南京張寶明醉酒駕車連續(xù)肇事，造成5死4傷的慘禍等案例，在全國(guó)引起極大關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省2010年1月1日至2月17日，短短的一個(gè)半月時(shí)間，就發(fā)生了17起一次死亡3人以上的交通事故，共計(jì)死亡81人，而且其中有1起死亡10人的特大事故。惡性、重大交通犯罪反映了肇事人對(duì)路人生命的漠視，客觀上造成嚴(yán)重后果，對(duì)民眾的心理沖擊極大，社會(huì)影響惡劣。
　 （四）交通犯罪中的被害人多為行人，而且事故死亡率高
　 由于我國(guó)道路多為人車混行，且駕駛?cè)藛T的交通規(guī)范意識(shí)不夠，其違法駕駛行為往往會(huì)導(dǎo)致車撞行人，造成傷亡事故的發(fā)生，所以我國(guó)交通犯罪的被害人以行人居多。交通事故致死率是事故死亡人數(shù)與傷亡總?cè)藬?shù)之比，我國(guó)交通事故致死率高于發(fā)達(dá)國(guó)家，2003年我國(guó)交通事故致死率達(dá)到17.4%,2004為27.3%，而同期美國(guó)為1.3%，日本為1%,發(fā)達(dá)國(guó)家總體保持在1％～4％之間。萬車死亡率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的1.2～1.9人／萬車的水平。交通犯罪的死亡率偏高的原因有多方面，如人車混行的道路狀況，醫(yī)療急救體制不完善等，但與交通違法犯罪人的交通倫理缺失，事后不積極救助被害人，甚至逃逸有很大關(guān)系。
　 （五）交通犯罪的主體多為汽車駕駛?cè)藛T，低駕齡的駕駛?cè)藛T的交通犯罪問題尤為突出
　 3年以下（含3年）低駕齡的駕駛?cè)藛T的交通違法犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他駕駛?cè)藛T，低駕齡的駕駛?cè)藛T往往對(duì)自己的駕駛技術(shù)過于自信，缺乏對(duì)道路狀況準(zhǔn)確判斷的經(jīng)驗(yàn)等等，使他們成為讓人“敬而遠(yuǎn)之”的馬路殺手。這種狀況也反映出我國(guó)駕校在對(duì)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)中，忽視對(duì)學(xué)員安全觀念和交通倫理的教育，駕駛證發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)這方面的考核也存在一定問題。
　 （六）交通犯罪人在主觀上對(duì)事故后果一般是出于過失心態(tài)，但是對(duì)違法駕駛行為往往出于故意
　 由于法律規(guī)定的處罰較輕和執(zhí)法力量不足，很多違法駕駛行為不能得到及時(shí)的處理，使得大多數(shù)駕駛?cè)藛T對(duì)因違法駕駛行為受到處罰或發(fā)生事故，都存有僥幸心態(tài)，往往在事故發(fā)生后才追悔莫及。其實(shí)，這一僥幸心態(tài)背后，反映的是犯罪人安全意識(shí)的薄弱和對(duì)他人生命、財(cái)產(chǎn)的漠視。
　 二、我國(guó)《刑法》應(yīng)對(duì)交通犯罪的措施之不足
　 我國(guó)交通犯罪的大量發(fā)生及其嚴(yán)重的危害性，原因是多方面的，如道路安全設(shè)施不完善，民眾交通安全意識(shí)不高，交通行政管理不善等等，但是刑法沒有充分發(fā)揮其保障交通秩序的作用也是其中重要的原因。我國(guó)《刑法》在危害公共安全這一章規(guī)定了有關(guān)破壞交通秩序的犯罪，包括（過失）破壞交通工具罪，（過失）破壞交通設(shè)施罪，劫持航空器罪，劫持船只、汽車罪，暴力危及飛行安全罪，重大飛行事故罪，鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪，交通肇事罪等十個(gè)罪名，涉及航空、水路和陸路交通。在司法實(shí)踐中，交通肇事罪作為交通犯罪領(lǐng)域最為典型的犯罪，適用最多，其他罪名則較少適用，而面對(duì)現(xiàn)實(shí)中混亂的交通秩序，頻繁發(fā)生的交通事故，交通肇事罪的規(guī)定明顯存在不足，疲于應(yīng)對(duì)，前不久引起實(shí)踐部門和理論界廣泛爭(zhēng)議的幾起交通肇事案件，和一直以來針對(duì)《刑法》的規(guī)定和相關(guān)司法解釋所進(jìn)行的大量探討，都足以說明刑法在這一問題上面臨的窘境。在應(yīng)對(duì)交通犯罪中，我國(guó)《刑法》規(guī)定和刑事司法實(shí)踐主要存在以下問題。
　 （一）在交通犯罪的罪名規(guī)定上，缺乏對(duì)交通秩序這一客體的立體保護(hù)
　 首先，表現(xiàn)為注重結(jié)果犯忽視危險(xiǎn)犯的規(guī)定，未將危險(xiǎn)駕駛行為犯罪化。隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，交通安全已經(jīng)成為日常生活安全的重要部分，交通秩序也成為與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的一種社會(huì)秩序，維護(hù)交通秩序?qū)ΜF(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)十分重要。交通運(yùn)輸本身蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成重大的不可逆轉(zhuǎn)的危害后果，而事故發(fā)生很多都是駕駛?cè)藛T的危險(xiǎn)駕駛行為所致，如果法律能提前介入，通過處罰一些危險(xiǎn)的交通行為，就能防范于未然，避免交通事故的發(fā)生，維護(hù)交通秩序，此時(shí)法律不僅保護(hù)具體被害人的生命健康和財(cái)產(chǎn)，更重要是的保障交通秩序。法律提前介入一些重要社會(huì)秩序的維護(hù)，已經(jīng)成為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)趨勢(shì)，反應(yīng)在刑法上就是危險(xiǎn)犯的增加，但是我國(guó)《刑法》在交通犯罪方面的規(guī)定明顯落后。如前所述，我國(guó)《刑法》規(guī)定了10個(gè)與交通安全相關(guān)的罪名，但是與目前所面臨的主要交通安全問題緊密相關(guān)的只有《刑法》第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪，而交通肇事罪是一個(gè)典型的結(jié)果犯，只有在發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，才成立交通肇事罪，這一罪名規(guī)定已明顯不能滿足維護(hù)交通秩序的需要了。雖然刑法中也規(guī)定了破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪兩個(gè)危險(xiǎn)犯，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵括危及交通安全的危險(xiǎn)行為，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的交通參與人員的危險(xiǎn)行為如醉酒駕車、無證駕車等，就無法予以規(guī)制，而這些行為危險(xiǎn)性一點(diǎn)也不亞于破壞交通工具和交通設(shè)施等行為。如果在《刑法》中將一些危險(xiǎn)駕駛行為予以犯罪化，就能對(duì)大眾起到心理強(qiáng)制作用，充分發(fā)揮刑法的一般預(yù)防功能，減少危險(xiǎn)駕駛行為的發(fā)生，以避免大量交通事故出現(xiàn)。
　 另外，缺乏對(duì)逃逸行為危害性的認(rèn)識(shí)，沒有將肇事逃逸行為單獨(dú)犯罪化。在交通事故發(fā)生后，如何減少事故對(duì)交通秩序的影響，將事故損失減到最小，是肇事者首先要考慮的，這也是交通倫理對(duì)肇事者最基本的要求。肇事之后的逃逸行為，不僅表現(xiàn)出對(duì)被害人生命的極端不負(fù)責(zé)任，而且對(duì)交通秩序造成障礙，可能導(dǎo)致后續(xù)危險(xiǎn)事故的發(fā)生。由于逃逸，還會(huì)使得肇事現(xiàn)場(chǎng)得不到保護(hù)，不利于責(zé)任的認(rèn)定和案件的偵破。而且交通肇事行為和肇事逃逸行為是兩個(gè)獨(dú)立的行為，它們?cè)谥骺陀^要件及危害性上，都可以單獨(dú)評(píng)價(jià)和分析。我國(guó)《刑法》僅將肇事逃逸作為交通肇事罪的量刑情節(jié)予以規(guī)定，表現(xiàn)了立法者對(duì)肇事逃逸行為的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，這也導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中有些肇事人在事故后不積極救助被害人，是我國(guó)交通事故致死率較高的原因之一。
　 （二）交通犯罪的法定刑偏低，有違罪刑相適應(yīng)原則
　 由于一定職業(yè)的從業(yè)人員是經(jīng)過業(yè)務(wù)訓(xùn)練和考核的，人們對(duì)業(yè)務(wù)水平寄予了信任和期望，法律也對(duì)他們提出了更高要求，一旦造成事故，對(duì)業(yè)務(wù)過失的處罰重于普通過失，是得到認(rèn)可的。我國(guó)《刑法》中規(guī)定的過失交通犯罪包括過失損壞交通工具罪、過失損壞交通設(shè)施罪、交通肇事罪以及重大飛行事故罪和鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪，前二者是普通過失，后三者應(yīng)該是業(yè)務(wù)過失，但其法定刑規(guī)定基本一致，沒有體現(xiàn)出業(yè)務(wù)過失和普通過失的輕重區(qū)別，和《刑法》中其他普通過失犯罪相比較，也沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的區(qū)別。以交通肇事罪的法定刑規(guī)定為例，由于交通運(yùn)輸人員從事的是高度危險(xiǎn)性的業(yè)務(wù)，其具有比一般人更高的專業(yè)技術(shù)，也應(yīng)當(dāng)具有更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，法律便讓其保持比一般人更高的謹(jǐn)慎，來防止危害社會(huì)結(jié)果的發(fā)生。社會(huì)也有理由期待其在交通運(yùn)輸活動(dòng)中負(fù)有更高的注意義務(wù)和更強(qiáng)的注意能力{4}，因而在發(fā)生事故后，法律應(yīng)該處以比普通過失更重的刑罰。但《刑法》對(duì)交通肇事罪的基本法定刑規(guī)定是3年以下有期徒刑或拘役，顯然輕于過失致人死亡罪的基本法定刑3到7年有期徒刑，交通肇事罪只在有逃逸情節(jié)或情節(jié)特別惡劣時(shí)，才處以3到7年有期徒刑。另外，《刑法》還規(guī)定，在因逃逸致人死亡時(shí)處7年以上有期徒刑，這意味著即使出現(xiàn)傷亡幾十人以上，財(cái)產(chǎn)損失上百萬元的特大交通運(yùn)輸事故，只要沒有“因逃逸致人死亡”的情節(jié)，其法定最高刑也只有7年，這顯然不符合罪刑相適應(yīng)原則。而且，危險(xiǎn)駕駛致人傷亡的惡性案件，與間接故意往往只有一線之隔，若也按交通肇事罪的法定刑處理，會(huì)導(dǎo)致重罪輕罰，有違民眾的法律觀念。最近引起社會(huì)廣泛關(guān)注的幾起惡性交通事故，正是由于相關(guān)交通犯罪規(guī)定的法定刑偏低而無法適用，為了保證罪刑相適應(yīng)，順應(yīng)民意，不得不適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來處理。
　 （三）在刑事司法上，對(duì)交通犯罪的司法處理輕刑化，且過于注重經(jīng)濟(jì)處罰
　 交通犯罪與刑法中其他犯罪無甚區(qū)別，在刑事司法中應(yīng)相同對(duì)待，但可能是因?yàn)閷?shí)踐中交通犯罪發(fā)生較頻繁，且多為過失，所以司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人往往處罰較輕，多注重對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)賠償。最明顯的體現(xiàn)就是最高人民法院2000年11月15日通過的《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“《解釋》”）第二條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，交通肇事造成公共財(cái)產(chǎn)或他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上，構(gòu)成此罪的基本犯。第四條第三款也規(guī)定，將無能力賠償?shù)臄?shù)額作為“其他特別惡劣情節(jié)”?！督忉尅穼⒔煌ㄕ厥伦锏慕?jīng)濟(jì)損失規(guī)定為無能力賠償?shù)膿p失，對(duì)司法實(shí)踐有最直接的引導(dǎo)，江蘇省新沂市檢察院2004年以來受理公安機(jī)關(guān)移送起訴的交通肇事案件共221件，適用緩刑的案件有189件，緩刑適用率占總數(shù)的91. 4% ;2008年重慶市開縣法院受理6件應(yīng)當(dāng)在3至7年量刑的交通肇事案件，由于肇事者賠償了受害人，全部判處緩刑，導(dǎo)致全年交通肇事重罪案件緩刑率高達(dá)100%{5}。
　 刑事司法上的這些規(guī)定和做法，本來是為了保障被害人的利益，督促犯罪人積極賠償被害人的損失，但是用民事賠償來代替刑事制裁，忽視了刑法作為公法的性質(zhì)，也沒有充分考慮被害人的其他利益，而且也無法引起犯罪人的警戒，達(dá)不到刑法特殊預(yù)防的效果。刑法是公法，規(guī)范國(guó)家與個(gè)人之間的關(guān)系，以揚(yáng)善懲惡、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)樽谥納6}，犯罪人不僅要對(duì)被害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，在刑法的角度，更要對(duì)國(guó)家承擔(dān)刑事責(zé)任，而以民事賠償代替刑事處罰，會(huì)淡化刑法的公法性質(zhì)，削弱刑法的權(quán)威。另外，從被害人的角度看，有時(shí)被害人不僅希望獲得經(jīng)濟(jì)賠償，更希望能將犯罪人繩之以法。如果法律事先就規(guī)定犯罪人可以用民事賠償替代刑事處罰，不考慮被害人的要求，不征求被害人意見，則會(huì)導(dǎo)致被害人對(duì)判決的不服，影響司法活動(dòng)的社會(huì)效益。