論刑法中交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性
論刑法中交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性
交通事故乃至交通肇事犯罪已成為我國(guó)一種常見、多發(fā)、突出的社會(huì)問題。根據(jù)《道路交通安全法》和最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(以下簡(jiǎn)稱交警部門)制作的交通事故認(rèn)定書是處理交通事故,劃分事故責(zé)任大小、民事賠償及是否追究刑事責(zé)任的重要依據(jù)。但在司法實(shí)踐中,交通事故認(rèn)定書存在的不同理解,影響到案件的辦理。
一、交通事故認(rèn)定書的屬性
原《道路交通管理?xiàng)l例》和公安部1993年發(fā)布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》(公安部10號(hào)令),交通事故發(fā)生后,交警部門作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書以劃分當(dāng)事人事故責(zé)任大小。根據(jù)《最高人民法院公報(bào)》2002年第5期公布的羅倫富不服瀘州市公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定而提起的行政訴訟案,及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定,交通事故責(zé)任認(rèn)定書屬具體行政行為,屬行政訴訟的受案范圍。2003年《道路交通安全法》頒布實(shí)施,原“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”被修改為“交通事故認(rèn)定書”。
現(xiàn)在司法實(shí)踐對(duì)交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)存在爭(zhēng)議,主要有“具體行政行為說”和“證據(jù)說”兩種。
(一)具體行政行為說
持這一主張的人認(rèn)為交通事故認(rèn)定書是交警部門依法行使職權(quán)在對(duì)交通事故調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,確定交通事故當(dāng)事人有無違章行為,以及違章行為與交通事故發(fā)生、造成的損害后果之間的因果關(guān)系,所作出的能間接引起法律效果的行政行為?;谶@一主張,既然交通事故認(rèn)定是一種具體行政行為,那么如果交通事故當(dāng)事人對(duì)交通事故的認(rèn)定不服,就可以依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟,以實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)。
(二)證據(jù)說
持這一主張的人認(rèn)為《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定:交通事故認(rèn)定書作為處理交通事故的證據(jù)之一,因此交通事故認(rèn)定書只能是證據(jù)的性質(zhì),不可能是具體行政行為,不具可訴性。
筆者認(rèn)為,交通事故認(rèn)定書雖然是交警部門依職權(quán)實(shí)施的確認(rèn)當(dāng)事人事故責(zé)任的行為,但原交通事故責(zé)任認(rèn)定書已被交通事故認(rèn)定書所取代。原“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”是具體行政行為的性質(zhì)已被《道路交通安全法》改變?yōu)樽C據(jù)的一種,雖然二者相比較僅少了“責(zé)任”二字,但帶來的卻是性質(zhì)的重大變化。另外,全國(guó)人大會(huì)法工委法工辦復(fù)〔2005〕1號(hào)《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為,可否納入行政訴訟受案范圍的意見》中規(guī)定:“根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此,交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為,不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的,可以向人民法院提起民事訴訟。”因此,基于目前的法律規(guī)定,交通事故認(rèn)定書不屬具體行政行為。
二、交通事故認(rèn)定的證據(jù)形式
根椐我國(guó)訴訟法中關(guān)于證據(jù)形式的規(guī)定,證據(jù)形式有:(1)書證;(2)物證;(3)勘驗(yàn)、檢查、現(xiàn)場(chǎng)筆錄;(4)視聽資料;(5)鑒定結(jié)論(新刑訴法改為鑒定意見,統(tǒng)一表述為鑒定結(jié)論);(6)證人證言、(7)當(dāng)事人陳述(民事、行政訴訟);(8)被害人陳述(刑事訴訟特有);(9)犯罪嫌疑人、被告人供述與辯解(刑事訴訟特有)。但是《道路交通安全法》只規(guī)定交通事故認(rèn)定書是證據(jù)之一,并未規(guī)定其具體屬于哪種證據(jù)形式,故又產(chǎn)生了一些分歧,主要存在“勘驗(yàn)筆錄說”和“鑒定結(jié)論說”兩種。
(一)勘驗(yàn)筆錄說
持這一主張的人認(rèn)為交通事故認(rèn)定書主要是交警部門基于現(xiàn)場(chǎng)遺留的痕跡、物品的方位、長(zhǎng)度等在交通事故現(xiàn)場(chǎng)的反映所做出的推定?;谶@一主張,根據(jù)勘驗(yàn)筆錄這一證據(jù)形式的特點(diǎn),它只是對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的客觀反映,除非有證據(jù)證明現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄沒有客觀、真實(shí)的反映,可以重新組織勘驗(yàn)外,如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定不服,不存在相應(yīng)的救濟(jì)措施。
(二)鑒定結(jié)論說
持這一主張的人認(rèn)為交通事故認(rèn)定書是交警部門的特定人員根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,運(yùn)用專門知識(shí)對(duì)交通事故作出的責(zé)任的判斷?;谶@一主張,根據(jù)鑒定結(jié)論這一證據(jù)形式的特點(diǎn),如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定不服,則他們可以依照訴訟法的規(guī)定申請(qǐng)重新鑒定(認(rèn)定)或者補(bǔ)充鑒定(認(rèn)定),以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
筆者認(rèn)為,交通事故認(rèn)定書應(yīng)屬鑒定結(jié)論。因?yàn)槭鹿收J(rèn)定必須基于對(duì)事故原因、責(zé)任大小的分析和推定,存在人為主觀判斷,不符合勘驗(yàn)筆錄只能對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)做出的客觀反映這一特性,而且作出事故認(rèn)定還必須作一些痕跡、車輛性能等方面的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定,因此不屬勘驗(yàn)筆錄。根據(jù)全國(guó)人大會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定:司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。究其特性,交通事故認(rèn)定與司法鑒定極其相似,更符合鑒定結(jié)論的特征。而且公安部公復(fù)字[2000]1號(hào)《關(guān)于地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請(qǐng)的批復(fù)》中規(guī)定“交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后,根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系,以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結(jié)論。”,說明公安部也認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定書是鑒定結(jié)論。
三、完善交通事故認(rèn)定的建議
交通事故認(rèn)定書屬鑒定結(jié)論,但在司法實(shí)踐中仍存在不少問題。
(一)交警部門及交警的鑒定(認(rèn)定)資格
交通事故認(rèn)定書屬鑒定結(jié)論,那么作出交通事故認(rèn)定的交警就是鑒定人。根據(jù)規(guī)定,鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件,并經(jīng)省級(jí)司法行政部門登記并公告,才能取得相應(yīng)的鑒定資格,如未取得鑒定資格,其作出鑒定(認(rèn)定)結(jié)論將不會(huì)被采信。但公安部《公安機(jī)關(guān)鑒定人(機(jī)構(gòu))登記管理辦法》并未將交通事故認(rèn)定納入公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目,這就造成了交警無法被登記并成為司法鑒定人。筆者建議公安部根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求及早修訂司法鑒定登記管理辦法,將交警交通事故認(rèn)定增加為公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目,將其納入司法鑒定依法管理的軌道。另外還應(yīng)根據(jù)需要適當(dāng)逐步提高交通事故認(rèn)定人的資格條件。
(二)偵查人員作出認(rèn)定交通事故認(rèn)定
司法實(shí)踐中,作出交通事故認(rèn)定的交警(鑒定人)同時(shí)是該交通事故的調(diào)查人員,如案件符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),作出交通事故認(rèn)定的交警(鑒定人)還是偵查人員,這顯然是與刑事訴訟法中的偵查人員不得擔(dān)任鑒定人的回避規(guī)定相違背的。因此,筆者建議在現(xiàn)行體制沒有重大變化的情況下,可在交警部門成立專門交通事故認(rèn)定科,或者在現(xiàn)在的交管科成立專門的事故認(rèn)定組專門負(fù)責(zé)交通事故認(rèn)定工作,調(diào)查、偵查人員收集到足夠的證據(jù)后移交給交通事故認(rèn)定科(組)進(jìn)行事故認(rèn)定,實(shí)現(xiàn)偵查人員與鑒定人分離。
(三)不服交通事故認(rèn)定的司法救濟(jì)途徑
根據(jù)我國(guó)訴訟法的規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有異議,可申請(qǐng)重新或者補(bǔ)充鑒定。但如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有異議,或者檢察機(jī)關(guān)在審查起訴、人民法院在刑事、民事審判過程中發(fā)覺交通事故認(rèn)定書存在錯(cuò)誤或者違法情形時(shí),檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)可否對(duì)交警部門作出的交通事故認(rèn)定書不予采信,并直接依據(jù)查明的事實(shí)來確定當(dāng)事人的事故責(zé)任。目前法律法規(guī)對(duì)此均未規(guī)定,只有個(gè)別地方的規(guī)范性文件對(duì)這一問題有所提及,如廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于處理道路交通事故案件若干具體問題的通知》第六條規(guī)定:人民法院在審理案件時(shí)認(rèn)為交管部門作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確的,在決定不予采信之前,應(yīng)征求公安交管部門的意見,妥善處理??梢姀V東省高院是對(duì)交通事故認(rèn)定書在訴訟中的采信與否采取比較慎重的態(tài)度。全國(guó)人大會(huì)在審議《道路交通安全法(草案)》時(shí):“草案二次審議稿第六十八條規(guī)定:‘公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,分析查明交通事故的基本事實(shí)和形成原因,制作事故成因報(bào)告書。’有些委員提出,上述規(guī)定改變了我國(guó)多年來公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后,認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任的實(shí)際作法,是否妥當(dāng),需要再作研究。一些地方和法院提出,我國(guó)公安機(jī)關(guān)每年通過交通事故責(zé)任認(rèn)定并加以處理的交通事故糾紛近80萬件。如果公安機(jī)關(guān)只制作事故成因報(bào)告書,不再作責(zé)任認(rèn)定,大量的交通事故糾紛只能由法院處理,法院難以承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)在處理道路交通事故糾紛方面有人力、有經(jīng)驗(yàn),由公安機(jī)關(guān)處理糾紛,有利于及時(shí)解決糾紛、方便群眾和降低訴訟成本。據(jù)此,從既有利于快速處理交通事故又有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益考慮,法律委員會(huì)建議將這一條修改為:‘公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書。’”說明國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí),原想由交警部門制作事故成因報(bào)告書,而由相應(yīng)司法機(jī)關(guān)根據(jù)查明的事實(shí),分清責(zé)任大小,認(rèn)定事故責(zé)任,但考慮到司法實(shí)踐存在的問題及司法機(jī)關(guān)技術(shù)、鑒定力量不足,仍維持原有由交警部門作出交通事故認(rèn)定書的制度。筆者認(rèn)為根據(jù)《道路交通安全法》第七十三條的規(guī)定,交通事故認(rèn)定權(quán)是國(guó)家法律專門授權(quán)給交警部門的,并未將交通事故認(rèn)定權(quán)賦予司法機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān)不能根據(jù)自己查明的事實(shí)來確定當(dāng)事人的事故責(zé)任,所以交通事故認(rèn)定仍應(yīng)當(dāng)只能由交警部門作出。
公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》對(duì)交通事故認(rèn)定專門規(guī)定復(fù)核制度,規(guī)定當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有異議的,可向上一級(jí)交警部門提出復(fù)核,由上一級(jí)交警部門審查并作出復(fù)核結(jié)論。經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正、或者調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序的,應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核結(jié)論,責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查、認(rèn)定。原辦案單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)重新調(diào)查,重新制作道路交通事故認(rèn)定書,撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。上一級(jí)公安交警部門復(fù)核以一次為限。但如果重新作出的交通事故認(rèn)定書,當(dāng)事人仍有異議應(yīng)如何處理,及當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定無異議,但司法機(jī)關(guān)在審理、審查交通事故、交通肇事犯罪案件時(shí),經(jīng)審查認(rèn)為交通事故認(rèn)定可能存在不準(zhǔn)確或者錯(cuò)誤的,能否提請(qǐng)復(fù)核,則未作規(guī)定。筆者認(rèn)為交通事故認(rèn)定書屬鑒定結(jié)論,根據(jù)司法鑒定的相關(guān)規(guī)定,重新鑒定(認(rèn)定)沒有次數(shù)的限制,公安部不應(yīng)規(guī)定重新認(rèn)定(鑒定)以一次為限,當(dāng)事人如仍有異議可申請(qǐng)委托具有認(rèn)定(鑒定)資格的它縣、市交警部門進(jìn)行重新認(rèn)定(鑒定)。司法機(jī)關(guān)認(rèn)為交通事故認(rèn)定可能存在不準(zhǔn)確或者錯(cuò)誤的,也可依法提請(qǐng)作出事故認(rèn)定的上一級(jí)交警部門復(fù)核。