作為政府采購制度的經(jīng)濟(jì)效率原則是指”采購主體力爭以盡可能低的價格采購到質(zhì)量理想的物品、勞務(wù)或服務(wù)"。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：我國政府采購法律問題研究相關(guān)論文。僅供大家閱讀參考!

　　我國政府采購法律問題研究全文如下：

　　[摘要]政府采購是指一國的政府機(jī)關(guān)及其下屬的所有實(shí)體機(jī)構(gòu)，使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)等標(biāo)的之行為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易一體化的深入發(fā)展，政府采購日益成為國家管理公共支出和節(jié)約經(jīng)費(fèi)的重要手段。文章從政府采購的定義入手，分析了政府采購的基本原則和主要功能，將各國政府采購制度進(jìn)行了比較，在此基礎(chǔ)上分析我國政府采購制度的現(xiàn)狀，并提出完善我國政府采購制度的若干建議。

　　[關(guān)鍵詞]政府采購;公共資金招標(biāo)。

　　一、政府采購一般理論問題。

　　(一)政府采購的界定。

　　政府采購在歐盟官方及其歐洲各國又稱為公共采購，是指使用公共資金的國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會組織為了公共利益的需要而動用公共資金，以法定的方式和程序購買、租賃商品、工程、智力成果及雇傭勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。

　　(二)政府采購的基本原則。

　　1.公開性原則。

　　公開性原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動都要公開。公開性原則貫穿于政府采購整個程序中。首先，有關(guān)采購的法律和程序要公布于眾。其次，采購的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量，對供應(yīng)商的資格能力等方面的要求也要公開。當(dāng)然，對于一些采購，由于采購物品的性質(zhì)，使得采購過程不能公開，但即使如此，采購機(jī)構(gòu)也必須作出說明和記錄，并須經(jīng)嚴(yán)格審批和授權(quán)。

　　2.公平性原則。

　　政府采購公平性原則是指“采購主體要為供應(yīng)商競爭性地獲得政府采購合同提供公平的途徑”。政府采購中的公平性首先是指所有參加競爭的投標(biāo)商機(jī)會均等，并受到同等待遇。其次，公平性原則還要求合同的授予要兼顧政府采購社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在政府采購制度中制定一些規(guī)則和采取一些措施，使在競爭中處于不利地位的小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)也能獲得一些政府采購合同，從而促使社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是非常必要的。

　　3.競爭性原則。

　　競爭性原則是政府采購制度的靈魂和精髓。政府采購目標(biāo)是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間最大程度的競爭來實(shí)現(xiàn)的。只有競爭才能防止政府采購中的浪費(fèi)和腐敗問題。

　　通過競爭，政府采購機(jī)構(gòu)可以形成一種買方市場，從而形成一種對買方有利的競爭局面。競爭也可以促使投標(biāo)人提供更好的商品和技術(shù)，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價，從而使用戶可以用較低的價格采購到優(yōu)質(zhì)的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)。

　　4.經(jīng)濟(jì)效率原則。

　　作為政府采購制度的經(jīng)濟(jì)效率原則是指“采購主體力爭以盡可能低的價格采購到質(zhì)量理想的物品、勞務(wù)或服務(wù)”。過去，由于我們沒有建立規(guī)范的政府采購制度，政府采購中很少進(jìn)行成本效益核算，重復(fù)投資、盲目采購現(xiàn)象嚴(yán)重，給國家造成極大的損失和浪費(fèi)。因此，我們的政府采購制度不僅要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)效率原則，還要體現(xiàn)采購程序上的經(jīng)濟(jì)效率原則。

　　5.廉政原則。

　　廉政原則是指在政府采購過程中要最大限度地禁止違法和腐敗行為，嚴(yán)格維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府的廉政。這一原則有兩個要求：一是嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。這要求在政府采購合同的競爭過程中，禁止政府采購人員與供應(yīng)商進(jìn)行單方面的接觸，與采購合同或參與競爭的供應(yīng)商有利害關(guān)系的政府采購人員應(yīng)當(dāng)回避等。二是合理行使政府的自主裁量權(quán)。由于采購的廣泛性、復(fù)雜性和多變性，法律賦予采購主體一定的自主裁量權(quán)，以應(yīng)付特殊情況。在嚴(yán)格遵守政府采購法規(guī)的同時，合理地行使政府采購自主裁量權(quán)也是廉政原則的要求之一。

　　二、我國政府采購制度的現(xiàn)狀。

　　(一)政府采購缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)。

　　現(xiàn)階段，我國實(shí)行的政府采購還沒有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。已有的《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　與《政府采購法》在規(guī)范范圍、適用對象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購過程中涉及到的其他方面上有很大差異，離規(guī)范的政府采購法規(guī)要求很遠(yuǎn)。

　　我國《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定政策目標(biāo)，這部法律賦予采購人自行采購以及是否委托采購的權(quán)力;而后一部《政府采購法》強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)和集中采購，前一部法律普遍允許以私利為目的社會中介機(jī)構(gòu)代理政府采購，后一部法律則強(qiáng)調(diào)和提倡政府集中采購，由非營利為目的的政府采購中心執(zhí)行貨物、工程和服務(wù)的采購任務(wù)。由于存在兩部調(diào)整和規(guī)范同一采購對象的法律，致使還有許多的非集中采購機(jī)構(gòu)存在，這些中介機(jī)構(gòu)代理的政府采購規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府采購中心。

　　(二)政府采購的范圍和規(guī)模偏小。

　　我國《政府采購法》所明確規(guī)范的主體范圍是在我國境內(nèi)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。在這三類主體范圍中，還看不到占壟斷地位的國有企業(yè)。很顯然，我國主張將采購主體公共性、采購所適用的資金的公共性與從事活動的非竟?fàn)幮越Y(jié)合起來，并按照采購主體的公共性，采購資金公共性及從事活動的非競爭性三者并舉這一原則來確定政府采購的事實(shí)主體，而將國有企業(yè)尤其是公用事業(yè)排除在適用范圍之外，而按照國際通行做法，凡是用政府財政支出中的政府消費(fèi)支出和投資支出項目，無論采購主體是政府單位、公共機(jī)關(guān)還是國有企業(yè)或者民營企業(yè)，都要納入政府采購法所規(guī)范的主體范圍。

　　(三)政府采購方式規(guī)定不明確。

　　我國在《政府采購法》中規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式，且對公開招標(biāo)方式的適用條件規(guī)定得較為寬泛，即除采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式，且達(dá)到國務(wù)院及省級人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)方式。①從總體上來看，我國在《政府采購法》中對政府采購方式的規(guī)定比較薄弱，存在的主要問題是：第一，并沒有對各種方式的配合適用做出規(guī)定。如就公開招標(biāo)而言，《政府采購法》確立了其優(yōu)先適用的地位，并且對公開招標(biāo)以外的采購方式做出了規(guī)定，但未就公開招標(biāo)與其他方式配合適用作出規(guī)定。第二，對某些采購方式的適用條件規(guī)定得過于苛刻。第三，已有的規(guī)定不明確或不嚴(yán)密。如對采用公開招標(biāo)以外的采購方式的批準(zhǔn)，以什么方式提出申請則沒有做出規(guī)定。第四，對某些采購方式的程序規(guī)定過于簡單。

　　(四)政府采購管理機(jī)構(gòu)不全。

　　在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，目前我國不少地方往往都是在財政部門設(shè)立一個政府采購辦公室或政府采購中心，屬財政內(nèi)部科(股)室，代表財政部門行使政府采購管理監(jiān)督和具體采購事務(wù)雙重職能，這就難免會出現(xiàn)與財政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在財政大包大攬所有的采購事務(wù)， 把管理與采購事務(wù)性工作混為一體，有悖于政府采購?fù)菩械某踔?，致使政府采購職能不能正常發(fā)揮，人為造成工作繁雜，從而使財政部門在擔(dān)當(dāng)政府采購管理職能問題上界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。這與政府采購最基本的“公開、公平、公正”原則要求相悖。

　　三、我國政府采購制度的完善。

　　(一)加快政府采購法律體系建設(shè)。

　　為了建立有效的、統(tǒng)一的公共采購制度，應(yīng)盡快將我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》納入到《政府采購法》中，健全專門法律，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。這一體系至少應(yīng)包括如下層次：一是《政府采購法》，包括總則、招標(biāo)、決算、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、罰則等內(nèi)容，它是建立政府采購制度的法律基礎(chǔ)。二是《政府采購實(shí)施細(xì)則》，對政府采購法作出具體解釋和補(bǔ)充。主要包括政府采購法實(shí)施條例、政府采購招標(biāo)投標(biāo)和政府采購合同監(jiān)督管理辦法。三是地方性的政府采購法規(guī)及規(guī)范性文件。此外，還應(yīng)有大量的配套法規(guī)，從而做到政府采購有法可依，有理有據(jù)。在完善《政府采購法》時，可以考慮借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置合同申訴委員會，專門處理采購活動中的申訴。

　　(二)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，在很多履行政府公共功能的采購支出中，財政性資金只占其中一部分。不少履行公共功能的項目，或多或少是以其他資金舉辦的，比如說，運(yùn)用國外政府貸款、國際組織貸款，也有我們國內(nèi)商業(yè)銀行的配套貸款，或者政策性銀行的貸款等等。甚至也不排除一些捐贈資金和一些其他可能渠道的資金，融入這種有公共職能的工程和項目。如果我們認(rèn)定只有財政性資金作為來源的采購活動才能納入政府采購制度規(guī)則的覆蓋范圍，比照現(xiàn)實(shí)就會發(fā)現(xiàn)一個為數(shù)巨大的資金數(shù)量脫離調(diào)控范圍，不利于在轉(zhuǎn)軌過程中，很好推行政府采購制度改革。因此，我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位。

　　(三)明確政府采購的各種方式。

　　首先，形成完善的政府采購方式體系。我國應(yīng)對《政府采購法》中各種采購方式的適用條件進(jìn)行必要梳理與調(diào)整，形成相互融洽與配合的關(guān)系。其次，必須就采購方式適用條件做出明確合理的規(guī)定，引入與市場經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則兼容的公開招標(biāo)、投標(biāo)。

　　在招標(biāo)采購貨物、工程和服務(wù)時，可以通過電視網(wǎng)絡(luò)的形式，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行直播，將招標(biāo)的全部程序置于大庭廣眾的監(jiān)督之下，使政府采購工作公開透明、規(guī)范有序地進(jìn)行，從而減少和避免招投標(biāo)中的人為因素的影響。

　　(四)健全政府采購管理機(jī)構(gòu)。

　　1.建立多層次的政府采購組織體系。

　　政府采購管理委員會是政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)政府采購工作的指揮與協(xié)調(diào)、制定重要政策、審查批準(zhǔn)政府采購目錄。政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)政府采購的日常管理工作，執(zhí)行政府采購政策、制定政府采購目錄、受理政府采購?fù)对V等。政府采購中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施集中采購，委托、代理代購，建立與政府采購相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)等。

　　2.政事公開。

　　對政府采購管理辦公室、政府采購中心事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，前者是管理機(jī)構(gòu)，后者是操作機(jī)構(gòu)。政府采購管理辦公室主要是管理和監(jiān)督政府采購活動的全過程，不直接參與具體的采購活動;采購中心負(fù)責(zé)具體采購計劃的實(shí)施，接受采購管理辦公室的管理和監(jiān)督。

　　[注釋].

　　①《中華人民共和國政府采購法》，法律出版社，2003年版。

　　[參考文獻(xiàn)].

　　[1]宗煜。政府采購概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

　　[2]谷遼海。中國政府采購案例評析(第二卷)[M].北京：群眾出版社，2005.

　　[3]張建中。政府采購分析[N].經(jīng)濟(jì)參考報，2007-11(1)。

　　[4]李海濤。我國政府采購[N].北京青年報，2006-2(2)。