在我國(guó)，媒體作為黨和人民的喉舌，既是社會(huì)公信力的代表，也是公眾獲取信息的主要渠道。在社會(huì)政策制定和執(zhí)行的過程中，媒體發(fā)揮著重要的作用。其輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督職能直接影響著社會(huì)政策的制定和發(fā)展。媒體因其獨(dú)特的社會(huì)功能，在每一項(xiàng)社會(huì)政策的思考、制定和出臺(tái)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都起著巨大的影響和推動(dòng)作用。筆者試圖通過分析，以期利用媒體的功能為社會(huì)政策的推進(jìn)和建設(shè)起到積極的作用。
　　對(duì)社會(huì)政策的認(rèn)識(shí)
　　社會(huì)政策在歐洲的許多大學(xué)里被作為一個(gè)學(xué)科至少有幾十年的歷史了,但在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里都還承認(rèn)沒有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一的定義。早期社會(huì)政策研究領(lǐng)域最著名的學(xué)者之一是英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬歇爾，在其1965年出版的《社會(huì)政策》一書中對(duì)社會(huì)政策的解釋是很簡(jiǎn)單明了的。“‘社會(huì)政策’不是一個(gè)有確定含義的專門術(shù)語。它指的是與政府有關(guān)的政策，這些政策涉及向公民提供服務(wù)或收入的行動(dòng)，通過這些行動(dòng)對(duì)公民的福利有直接的結(jié)果。因此，其核心由社會(huì)保險(xiǎn)、公共救助、健康和福利服務(wù)、住房政策等組成。”希爾則認(rèn)為，社會(huì)政策，簡(jiǎn)言之就是國(guó)家對(duì)公民所承擔(dān)的一種責(zé)任，體現(xiàn)在社會(huì)福利上是政府作為行動(dòng)者如何使社會(huì)失靈得到有效的矯正，如何用集體行動(dòng)來對(duì)社會(huì)問題和公眾福利進(jìn)行干預(yù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)大都與西方相一致。吳忠民把社會(huì)政策定義為以公正為理念依據(jù)，以解決社會(huì)問題，保障社會(huì)成員的基本權(quán)利、改善社會(huì)環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)的整體福利為主要目的，以國(guó)家的立法和行政干預(yù)為主要途徑（但不是唯一途徑）而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、法令和條例的總稱。
　　從以上定義可以看出，社會(huì)政策有以下幾個(gè)特性，第一，它研究的是社會(huì)問題、民生問題，具有“普遍性”。當(dāng)社會(huì)矛盾發(fā)展到一定的程度，作為一種普遍現(xiàn)象，成為一種明顯而不得不解決危機(jī)的時(shí)候，社會(huì)政策就會(huì)被國(guó)家提到議事日程。按照社會(huì)政策的觀點(diǎn)，社會(huì)問題就是那些由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境失調(diào)而產(chǎn)生的，影響到了全部或部分社會(huì)成員的生活，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生威脅，需要全體社會(huì)力量進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。第二，受眾群體具有“廣泛性”。社會(huì)政策所面對(duì)的客體是普通的社會(huì)民眾。如醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)養(yǎng)老保障制度、社會(huì)福利制度等，受益的對(duì)象范圍大，涉及群體面廣。第三，社會(huì)政策也是對(duì)公民基本權(quán)利的基本保障。社會(huì)領(lǐng)域的公民基本權(quán)利可以概括為六大項(xiàng)，即生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、居住權(quán)和資產(chǎn)擁有權(quán)。社會(huì)政策制定的內(nèi)容也主要是從這六大方面來通過行政、法律等手段進(jìn)行關(guān)注。
　　媒體的社會(huì)功能
　　輿論引導(dǎo)功能。媒體因特殊的社會(huì)地位，決定了其獨(dú)特的社會(huì)功能，作為黨和人民的喉舌，對(duì)于社會(huì)政策的關(guān)注起到了引導(dǎo)功能。引發(fā)矛盾突出，如廣州的“跳橋秀”事件，據(jù)報(bào)道：這位名叫鄭龍的跳橋者，不是遭受什么天大的冤屈，而是因?yàn)榈昧斯蔷藜?xì)胞瘤，無錢治病；他先后4次來廣州，找政協(xié)委員，找110民警，找媒體記者，但都沒能幫上忙，他甚至流浪街頭。他的終極“策略”，就是渴望“出名”，他想通過“跳橋”出名后，能獲得社會(huì)的援助，幫他一把。鄭龍是農(nóng)民，他所患的骨巨細(xì)胞瘤，屬于原發(fā)性骨腫瘤，如得不到及時(shí)妥善的治療，會(huì)造成殘障甚至截肢。沒有鈔票、沒有醫(yī)保，他很可能會(huì)失去那一條腿。為了不“丟腿”，他只好不怕“丟臉”，忐忐忑忑爬上了海珠橋。新聞媒體的報(bào)道，就是充分發(fā)揮了輿論的引導(dǎo)功能。通過對(duì)典型事例的真實(shí)報(bào)道，旨在喚起政府對(duì)醫(yī)療政策改革的關(guān)注。其實(shí)在我們的生活中，高昂的醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)成為廣大公民難以承受的生活成本，政府和公民之間又存在著信息的嚴(yán)重不對(duì)稱性，媒體通過新聞報(bào)道，其實(shí)是在政府和公民之間架起了一座溝通的橋梁，使政府更加明確地了解社會(huì)政策缺失的問題，引導(dǎo)和推動(dòng)政府對(duì)醫(yī)療政策的改革步伐。
　　信息的傳播功能。輿論在對(duì)社會(huì)政策推進(jìn)當(dāng)中，還擔(dān)當(dāng)著信息的發(fā)布者。通過獨(dú)有的社會(huì)公信力，把亟待解決的社會(huì)政策問題進(jìn)行報(bào)道，給制定社會(huì)政策的人以借鑒，給公眾一個(gè)溝通的平臺(tái)。在這方面，《南方周末》就是一個(gè)很好的事例，《南方周末》的宣傳口號(hào)是：在這里，讓你讀懂中國(guó)。社會(huì)政策的每一步推進(jìn)，《南方周末》都有及時(shí)的跟進(jìn)報(bào)道。能夠站在中立的立場(chǎng)去分析社會(huì)政策對(duì)每一個(gè)公民生活的影響，并通過采訪專家，讓公眾進(jìn)一步了解社會(huì)政策的內(nèi)容，為新的社會(huì)政策的推行，提供了宣傳員的作用。
　　輿論監(jiān)督功能。輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞傳媒，對(duì)黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)包括領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員實(shí)施的民主監(jiān)督。它是黨內(nèi)監(jiān)督、法制監(jiān)督、群眾監(jiān)督的表現(xiàn)形式和重要補(bǔ)充，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要補(bǔ)充。新聞監(jiān)督也是黨和人民賦予新聞媒體和新聞工作者的神圣職責(zé)。新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，在社會(huì)政策的執(zhí)行階段，尤其起著至關(guān)重要的作用。社會(huì)政策的制定堅(jiān)持“公平、公正、公開”是基本原則，有媒體的監(jiān)督使政府的執(zhí)行過程呈現(xiàn)于“陽光之下”。使社會(huì)政策所涉及的每一個(gè)群體都能夠享受到國(guó)家社會(huì)政策所帶來的實(shí)惠。如轟動(dòng)全國(guó)的“陳良宇案”：陳良宇在擔(dān)任上海市黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)、市委副秘書長(zhǎng)、市委副書記、副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記、中央政治局委員期間，濫用職權(quán)，支持上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局違規(guī)貸給不法企業(yè)主和有關(guān)公司巨額社?；?，危害社保基金安全。社保基金關(guān)系到每一位公民退休后的生活問題，挪用社保基金已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了公民的“生存權(quán)”，媒體的報(bào)道充分發(fā)揮了自身的輿論監(jiān)督功能。
　　橋梁與紐帶的作用。媒體在社會(huì)政策的主體（政府及非政府組織的參與者）和客體（社會(huì)公眾）之間，通過新聞報(bào)道，為他們之間的溝通搭起一座橋梁。一方面，公眾的社會(huì)矛盾通過媒體的報(bào)道來引起國(guó)家的關(guān)注，推動(dòng)相關(guān)社會(huì)政策的制定和出臺(tái)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境的一個(gè)重要工具。另一方面，每一項(xiàng)社會(huì)政策的制定出臺(tái)，都需要新聞媒體向公眾進(jìn)行解讀和傳播，使公眾都能夠充分了解其公共政策能給自己的生活帶來什么、有什么影響。
　　如何才能有效利用好媒體的社會(huì)功能為社會(huì)政策的建設(shè)服務(wù)
　　牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。媒體是黨和人民的耳目喉舌，這一社會(huì)角色使其擁有了相當(dāng)大的公共權(quán)力，主要是“說話的權(quán)力”。記者不僅僅是新聞的記錄者，更重要的是，記者通過記錄，通過媒體的公信力特性，還在無形中影響和引導(dǎo)著公眾的思想。所以說，新聞工作者要時(shí)刻樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)。把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，合理利用自己手中的筆，為社會(huì)政策的科學(xué)化、法制化建設(shè)鼓與呼。
　　新聞工作者要有良好的素養(yǎng)。這里不僅指要有政治素養(yǎng)，還要有扎實(shí)的新聞業(yè)務(wù)素養(yǎng)。首先是要堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性，防止報(bào)道失實(shí)；“真實(shí)”是新聞的生命，任何時(shí)候都不能丟掉這一原則。其次，要堅(jiān)持做到報(bào)道內(nèi)容的合法性，讓報(bào)道經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。這是對(duì)國(guó)家的負(fù)責(zé)，也是對(duì)公眾的負(fù)責(zé)。新聞工作者更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起推進(jìn)構(gòu)建法治社會(huì)的責(zé)任。再次，堅(jiān)持客觀、公正的原則。我們是新聞工作者，更是一個(gè)公民。新聞報(bào)道，尤其是批評(píng)性報(bào)道，媒體必須堅(jiān)持客觀、公正的原則，著眼于矛盾的解決和社會(huì)的穩(wěn)定。
　　處理好局部與整體、個(gè)體與共性等關(guān)系。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系發(fā)生了變化和調(diào)整，新的矛盾不斷出現(xiàn)、不斷激化。新聞是社會(huì)的寫真，輿論監(jiān)督是社會(huì)的“凈化劑”。在具體的新聞報(bào)道中，我們一定要處理好局部與整體、個(gè)性與共性的關(guān)系，才能客觀地、理性地為政府所制定的社會(huì)政策提供幫助，把公眾的心聲和需求真實(shí)地反映給政府和社會(huì)，引導(dǎo)有效的社會(huì)政策的制定。
　　總之，合理有效地利用媒體的自身功能，促使社會(huì)政策的有效出臺(tái)，才能起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。社會(huì)政策的目標(biāo)是為了解決社會(huì)公共問題，而社會(huì)公共問題的解決前提，是要讓公眾了解出了什么問題，問題的緊迫性如何，問題的重要性怎樣，誰應(yīng)對(duì)問題負(fù)責(zé)，這也是保證社會(huì)政策內(nèi)容公正的第一步，亦即科學(xué)性、合理性的要求。這也正是媒體的職能，通過媒體報(bào)道社會(huì)現(xiàn)象，來讓政府發(fā)現(xiàn)問題，督促政府對(duì)社會(huì)政策的推進(jìn)，達(dá)到解決社會(huì)問題的目的，讓社會(huì)公眾受益，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)：
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