水利科技論文范文
水利科技論文范文
水利科技具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性 ,在很多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域要為政府在水資源管理宏觀(guān)決策方面提供科技支。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的水利科技論文，供大家參考。
水利科技論文范文一：水利科技檔案主動(dòng)性分析
摘要：文章探討了檔案利用工作的主動(dòng)性，檔案利用主動(dòng)服務(wù)的含義、重要意義;如何加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)，水利科技檔案利用工作主動(dòng)性的途徑。
關(guān)鍵詞：水利科技檔案;服務(wù);主動(dòng)性;提升
1檔案利用工作主動(dòng)性的含義
檔案利用工作的主動(dòng)性是相對(duì)檔案利用工作的被動(dòng)服務(wù)而言的，簡(jiǎn)單地說(shuō)檔案利用工作的主動(dòng)性是檔案部門(mén)在熟悉庫(kù)藏檔案、掌握檔案利用工作規(guī)律的基礎(chǔ)上預(yù)知各類(lèi)用戶(hù)的利用趨勢(shì)，主動(dòng)提供檔案資料，方便使用。這就要求我們檔案部門(mén)在檔案的利用上是否主動(dòng)上下功夫，大的方面是否主動(dòng)于部門(mén)單位，小的方面是否主動(dòng)于某個(gè)人。
2水利科技檔案利用工作主動(dòng)性的重要意義
水利科技檔案是科學(xué)技術(shù)檔案的主要組成部分，是發(fā)展水利事業(yè)和進(jìn)行水利生產(chǎn)建設(shè)的必要條件和依據(jù)，它已成為我們發(fā)展水利事業(yè)的寶貴財(cái)富，具有很高的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值。它是在水利工程、科研項(xiàng)目、工程建設(shè)的過(guò)程中形成的大量的文件材料、圖紙、照片、實(shí)物等有機(jī)整體，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)實(shí)用性和保存價(jià)值，其在水利工程管理和工程運(yùn)用及科研生產(chǎn)、設(shè)計(jì)施工等方面發(fā)揮的作用和取得的經(jīng)濟(jì)效益是十分顯著的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，檔案利用工作的主動(dòng)性是檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是檔案利用工作提高效率的一個(gè)有效可行的途徑。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入和完善，水利系統(tǒng)管理已面向國(guó)際世界。水利系統(tǒng)管理者面對(duì)眾多的重大問(wèn)題需要決策，如果臨時(shí)一事一問(wèn)查閱資料，勢(shì)必延緩工作進(jìn)程，被動(dòng)緩慢，貽誤戰(zhàn)機(jī)。另外，水利高層決策者對(duì)這些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的檔案資料可能是外行，這就要求我們檔案工作者為決策者提供檔案這個(gè)寶貴資源，把檔案利用工作變被動(dòng)為主動(dòng)，不等不靠，積極主動(dòng)的多和決策者溝通，了解決策者的決策方向，瞄準(zhǔn)目標(biāo)提前出擊，才能與決策者的頻率相吻合，保證領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)確有效地進(jìn)行。
3增強(qiáng)水利科技檔案利用工作主動(dòng)性的措施
增強(qiáng)檔案利用工作的主動(dòng)性，應(yīng)從幾方面做起：一是更新觀(guān)念，適應(yīng)環(huán)境。從你查我找，看攤守業(yè)，被動(dòng)提供利用的陳舊工作作風(fēng)中解脫出來(lái)，認(rèn)真分析探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給利用工作帶來(lái)的新情況，新特點(diǎn)，新問(wèn)題，新要求，新準(zhǔn)則，及時(shí)調(diào)整檔案利用工作與實(shí)際工作不相適應(yīng)的部分，隨時(shí)隨地努力擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，努力走出一條適應(yīng)新形勢(shì)的檔案利用的新路子。我處不定期利用工程觀(guān)測(cè)、觀(guān)測(cè)資料整編分析等檔案資料，主動(dòng)與全國(guó)各大型水庫(kù)進(jìn)行交流，為各大型水庫(kù)掌握工程動(dòng)態(tài)提供了可靠依據(jù)，避免工程和調(diào)度運(yùn)用工作中的事故發(fā)生，進(jìn)行正確合理地調(diào)度運(yùn)用，驗(yàn)證設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，鑒定施工質(zhì)量，充分發(fā)揮了水利科技檔案的效益。如今，工程管理工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求有變化，由原來(lái)的工程建設(shè)為主向以工程管理、水資源管理轉(zhuǎn)變，我們檔案管理者要適應(yīng)發(fā)展動(dòng)向，檔案利用也應(yīng)以工程管理、水資源管理為主。積極參與工程、水資源管理的各項(xiàng)工作，預(yù)測(cè)工作中檔案利用趨勢(shì)，提前做好準(zhǔn)備，徹底摒棄“坐等”的工作作風(fēng)。科技檔案目錄印制成冊(cè)，發(fā)放到各個(gè)工程技術(shù)科室，讓工程技術(shù)人員了解“家底”，為他們更好的服務(wù);二是豐富室藏，保證質(zhì)量。水利科技檔案專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)決定了必須保證它的質(zhì)量，即科技檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和安全性，它必須反映水利工程客觀(guān)實(shí)際。除正常接收外，注重收集信息量大、利用率高的檔案。如我處在正常收集工程項(xiàng)目檔案的同時(shí)，特別注重每年的《觀(guān)測(cè)資料整編成果》、《控制運(yùn)用整編成果》的收集、歸檔，以豐富室藏，充分體現(xiàn)了水利科技檔案的憑證作用、考查作用和儲(chǔ)備作用。保證庫(kù)存檔案質(zhì)量也有許多做法，如我處幾次大的工程建設(shè)，都依據(jù)水庫(kù)建庫(kù)及其后來(lái)管理的大量水文、地質(zhì)、工程狀況和歷年管理運(yùn)用方面的資料編制的《陡河水庫(kù)提高保壩標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)》等檔案，為工程建設(shè)節(jié)省了大量的建前工作，不但爭(zhēng)得了時(shí)間(尤其是處于抗震救災(zāi)嚴(yán)重時(shí)期的震后復(fù)建工程)，而且節(jié)約了大量的人力物力，為國(guó)家節(jié)省了大量投資。豐富的庫(kù)存和良好的檔案質(zhì)量為我們的實(shí)際工作提供了便利，也為我們工程技術(shù)人員提供了個(gè)人發(fā)展空間，我處工程技術(shù)人員依據(jù)建庫(kù)五十多年來(lái)的檔案資料，解決了許多技術(shù)問(wèn)題，還為個(gè)人發(fā)表學(xué)術(shù)論文提供了有力的依據(jù)，并先后撰寫(xiě)了《陡河水庫(kù)地表水資源初步分析》等具有實(shí)用價(jià)值的論文;三是向科學(xué)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。與時(shí)俱進(jìn)是21世紀(jì)檔案工作的時(shí)代特征，檔案利用工作可以依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“死檔案”向“活檔案”的轉(zhuǎn)變，以網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)檔案管理的現(xiàn)代化，提升檔案管理水平。在不涉及保密的情況下，可以把庫(kù)存的紙質(zhì)檔案掃描成電子檔案，發(fā)表在單位的局域網(wǎng)上，讓有需要的利用者一目了然，省去了利用者來(lái)回跑路時(shí)間，提高率工作效率。利用計(jì)算機(jī)建立網(wǎng)絡(luò)檢索，對(duì)高利用率、價(jià)值高、利用范圍廣的檔案資料做出專(zhuān)題索引或編寫(xiě)出專(zhuān)題資料。專(zhuān)題索引方便了新來(lái)的技術(shù)人員的利用，他們具有針對(duì)性的利用檔案，避免了盲目和重復(fù)工作，可以對(duì)檔案利用有自信和重新的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代人對(duì)網(wǎng)絡(luò)是信手拈來(lái)，檔案利用服務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)可以說(shuō)具有廣闊的天地，檔案管理者在網(wǎng)絡(luò)利用這片天上應(yīng)不拘一格，把檔案利用主動(dòng)性推向新的畫(huà)卷。值得注意的一點(diǎn)是，當(dāng)今社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)世界為檔案利用提供了極大方便，但是沒(méi)有原件的保管，沒(méi)有檔案原件作為依據(jù)，各種信息，尤其是專(zhuān)業(yè)科技信息的傳播非但失去了源頭，其可靠性也無(wú)法說(shuō)清楚，這就要求管檔案工作者越是現(xiàn)代化高速發(fā)展，越是要的注重原件的源頭，積極主動(dòng)地深入到各處室收集原始檔案材料。
4水利科技檔案利用工作主動(dòng)性的途徑
水利科技檔案利用工作主動(dòng)性的途徑一是要組織編研，檔案利用工作的主動(dòng)性，可借助于編研資料而得以充分發(fā)揮。選擇服務(wù)對(duì)象，組織專(zhuān)題編研，是實(shí)現(xiàn)檔案利用工作主動(dòng)性的重要途徑。檔案編研工作做得越多越好，人們獲得檔案資料的途徑就越多越易。編研資料不僅僅限于水利《基礎(chǔ)數(shù)字匯編》《觀(guān)測(cè)資料整編成果》等資料，這對(duì)廣泛的檔案利用工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，編研資料編寫(xiě)內(nèi)容形式可以不拘一格，只要有利于水利工作的發(fā)展，能夠滿(mǎn)足所選服務(wù)對(duì)象的需求即可。新時(shí)期，水利系統(tǒng)更注重水資源開(kāi)發(fā)利用，提倡水資源綠色環(huán)保，水質(zhì)監(jiān)測(cè)編研，大量保留了水質(zhì)檢測(cè)的數(shù)據(jù)，便于監(jiān)測(cè)人員研究水質(zhì)情況，保證水源地的飲用水安全綠色。防汛抗旱編研資料，匯總綜合分析歷年水文數(shù)據(jù)，汛期水位、雨量、泄洪流量，使工程技術(shù)人員在防洪防汛中直接獲得信息數(shù)據(jù)。檔案只有通過(guò)組織編研，讓它走出深閨，它才會(huì)像金子一樣熠熠放光。但強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，組織編研是帶有創(chuàng)造性的勞動(dòng)，需要在綜合分析的基礎(chǔ)上提出有科學(xué)價(jià)值的見(jiàn)解，面對(duì)水利工作新形勢(shì)，要求編研要突出“早”;要選好編研對(duì)象;要掌握好適當(dāng)?shù)臄?shù)量。二是要方式多種多樣。水利科技檔案利用工作有較強(qiáng)的生命力，主要在于科技檔案利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。由于水利科技檔案專(zhuān)業(yè)的特性，利用工作需要一個(gè)良好的行業(yè)氛圍?？梢哉f(shuō)，理論素養(yǎng)的提高，每個(gè)檔案工作者都能辦得到，關(guān)鍵是不能滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，不能覺(jué)得工作能完成就行了。要有爭(zhēng)一流的創(chuàng)新意識(shí)，要做一個(gè)有心人，眼觀(guān)當(dāng)今世界水利發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，對(duì)照自己的工作，主動(dòng)出擊。第一利用各種機(jī)會(huì)向廣大工程技術(shù)人員大力宣傳科技檔案內(nèi)容，發(fā)放科技檔案目錄和內(nèi)容簡(jiǎn)介，制作精美櫥窗宣傳科技檔案價(jià)值;第二利用水利學(xué)術(shù)期刊、雜志等廣泛宣傳;第三定期召開(kāi)利用工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織參觀(guān)學(xué)習(xí)，從而拓寬利用工作主動(dòng)性的思路。
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水利科技論文范文二：體制改革水利科技論文
摘要：建立和完善包括水利部、流域機(jī)構(gòu)、省、市、縣、鄉(xiāng)在內(nèi)的水利推廣機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科研單位、技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)。以社會(huì)效益為主的技術(shù)推廣工作，由政府支持的推廣機(jī)構(gòu)完成;以經(jīng)濟(jì)效益為主的開(kāi)發(fā)類(lèi)技術(shù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)推廣。
關(guān)鍵詞：體制改革;水利科技
1科技投入與投向
從科研活動(dòng)類(lèi)型上看，我國(guó)2012年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例為4.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例大多在20%左右，相對(duì)較低的日本也在10%以上。受我國(guó)科技投入基礎(chǔ)研究比例偏低影響，水利科技基礎(chǔ)研究投入比例也一直停留在低水平，2012年僅為3.3%，低于全國(guó)平均水平，也低于農(nóng)業(yè)、林業(yè)的水平。
2科研力量布局
在科研力量布局方面，主要介紹國(guó)土面積較大、人口也較多的美國(guó)和俄羅斯的情況，并與我國(guó)進(jìn)行對(duì)比。美國(guó)聯(lián)邦層面的水利科研機(jī)構(gòu)主要包括陸軍工程兵團(tuán)水道試驗(yàn)站、內(nèi)政部墾務(wù)局技術(shù)服務(wù)中心、內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局水資源研究處、國(guó)家氣象局水文實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局水土保持實(shí)驗(yàn)室。流域?qū)用鏇](méi)有下屬的科研單位，其科研任務(wù)主要由大學(xué)、相關(guān)研究所和企業(yè)承擔(dān)。各州雖說(shuō)有成立自己水利科研機(jī)構(gòu)的權(quán)力，但是大多都設(shè)在州立大學(xué)中，如愛(ài)荷華大學(xué)水力學(xué)研究所、科羅拉多州立大學(xué)水資源研究所、托萊多大學(xué)伊利湖水資源研究中心、德克薩斯大學(xué)水資源研究中心。美國(guó)的水利科研力量布局與水管理體制密切相關(guān)，其科研布局以需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)置，市場(chǎng)機(jī)制在其中發(fā)揮了重要作用;水土保持科研機(jī)構(gòu)和地方科研機(jī)構(gòu)多數(shù)掛靠在高校，避免了資源的浪費(fèi);部分科研機(jī)構(gòu)特色鮮明，如托萊多大學(xué)伊利湖水資源研究中心主要研究五大湖———世界上最大的淡水生態(tài)系統(tǒng)的水問(wèn)題;學(xué)研結(jié)合緊密，人員培養(yǎng)與研究相結(jié)合，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。俄羅斯聯(lián)邦層面的水利科研機(jī)構(gòu)主要包括水資源綜合利用與保護(hù)研究總院、國(guó)家水文研究所、土壤改良科學(xué)研究院、水工科學(xué)研究院股份公司。流域?qū)用鏇](méi)有下屬的科研單位。各研究總院基本都在地方設(shè)立了分院，如水資源綜合利用與保護(hù)研究總院設(shè)立了8個(gè)分院，覆蓋了俄羅斯全境，分別負(fù)責(zé)各地區(qū)水利科研工作。俄羅斯的水利科研資源高度集中，有利于攻克重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題;按照水資源、水文、水工、水土保持設(shè)置研究所，分工明確;基本不存在競(jìng)爭(zhēng);缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以淘汰低水平研究人員;多學(xué)科交叉領(lǐng)域研究能力較弱。我國(guó)國(guó)家層面的水利科研機(jī)構(gòu)主要包括水科院、南科院、中科院涉水研究所、部分教育部高校。流域?qū)用嬗虚L(zhǎng)科院、黃科院、珠科院等科研機(jī)構(gòu)。地方層面有26個(gè)省、市、自治區(qū)設(shè)立了省級(jí)水利科研機(jī)構(gòu)，部分地方高校也承擔(dān)一些科研任務(wù)。我國(guó)的水利科研力量布局與水管理體制和行政區(qū)劃密切相關(guān)。優(yōu)勢(shì)是科研機(jī)構(gòu)可直接服務(wù)水利行業(yè);科研與流域、區(qū)域發(fā)展結(jié)合緊密;能夠吸引人才從事長(zhǎng)期研究，并且熟悉流域和地方情況。劣勢(shì)是存在區(qū)域分割，競(jìng)爭(zhēng)不足;區(qū)域的特殊性問(wèn)題不一定能支撐地方科研機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展;流域、區(qū)域、地方高校科研平臺(tái)一定程度上存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象;多學(xué)科交叉領(lǐng)域的研究能力不強(qiáng)。
3科技項(xiàng)目管理
在科技項(xiàng)目承擔(dān)主體方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的聯(lián)合申請(qǐng)，如日本企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟承擔(dān)政府部門(mén)科研項(xiàng)目。歐盟科技框架計(jì)劃每個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)要求至少3名合作者，并且具有互補(bǔ)性。我國(guó)水利行業(yè)由于缺乏實(shí)力雄厚的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)在科研中發(fā)揮的作用不足，且產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審方面，同行評(píng)議是目前比較普遍的評(píng)審形式，國(guó)外基本都采取了分類(lèi)立項(xiàng)評(píng)估的方式，針對(duì)不同項(xiàng)目類(lèi)型建立了不同的評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)指標(biāo)。注重評(píng)審專(zhuān)家的獨(dú)立客觀(guān)性，確保評(píng)審結(jié)果公平公正。如歐盟科技框架計(jì)劃通過(guò)招標(biāo)方式公開(kāi)遴選評(píng)審專(zhuān)家，通過(guò)簽署一系列合同和協(xié)議，避免專(zhuān)家與所評(píng)審項(xiàng)目有直接或間接關(guān)系，確保專(zhuān)家作為獨(dú)立人參加評(píng)審。在項(xiàng)目組織實(shí)施方面，我國(guó)科技項(xiàng)目管理“重立項(xiàng)、輕管理”問(wèn)題比較嚴(yán)重。歐盟科技框架計(jì)劃和德國(guó)會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況與預(yù)期進(jìn)度的吻合度進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)措施，提出下一步建議，甚至取消項(xiàng)目資助。在科研誠(chéng)信制度方面，發(fā)達(dá)國(guó)家都出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來(lái)規(guī)范科研不端行為，一些國(guó)家還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)處理科研誠(chéng)信問(wèn)題。與國(guó)外相比，我國(guó)水利科技計(jì)劃實(shí)施中失信行為懲處力度不夠。如歐盟科技框架計(jì)劃對(duì)于失信行為除了取消未來(lái)幾年內(nèi)申請(qǐng)科技項(xiàng)目的資格外，還建立了違約賠償金和罰款制度。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，國(guó)外十分重視對(duì)科研間接成本和人力資本的合理補(bǔ)償。美國(guó)對(duì)間接費(fèi)用占直接費(fèi)用的比例沒(méi)有設(shè)置上限，間接成本率為58%左右;人員費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目研究需要申請(qǐng)，如國(guó)家科學(xué)基金人員費(fèi)用可以占到總經(jīng)費(fèi)比例的80%，在職科研人員約25%的工資可從基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)間接費(fèi)用考慮不足，勞務(wù)費(fèi)和績(jī)效支出比例偏低，不利于提高科研單位和科研人員的積極性。在科技成果評(píng)估方面，國(guó)外一般采用獨(dú)立的第三方進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目采取分類(lèi)評(píng)估，基礎(chǔ)研究注重其創(chuàng)新性，應(yīng)用研究注重其應(yīng)用和推廣前景。此外，除了對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估之外，特別重視對(duì)科研機(jī)構(gòu)的整體績(jī)效評(píng)估。
4科技轉(zhuǎn)化與推廣
在科技推廣經(jīng)費(fèi)方面，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)每年在7億元左右、林業(yè)每年也有2億元。水利部科技推廣計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年只有4500萬(wàn)元，地方設(shè)立的推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年投入規(guī)模在幾十萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元不等，推廣經(jīng)費(fèi)總規(guī)模十分有限。在科技推廣服務(wù)體系方面，農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)立到縣一級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)則覆蓋到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。與農(nóng)業(yè)、林業(yè)相比較，水利科技推廣服務(wù)體系十分不健全，部分省(自治區(qū)、直轄市)仍未設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的科技推廣機(jī)構(gòu)，特別是基層科技推廣機(jī)構(gòu)缺失。在企業(yè)發(fā)揮作用方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)開(kāi)發(fā)一般都由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)依托高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，政府負(fù)責(zé)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與科技的結(jié)合。如美國(guó)設(shè)立了一系列的產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃、英國(guó)產(chǎn)學(xué)研模式多樣(教研公司、科學(xué)園區(qū)、聯(lián)系計(jì)劃、法拉第合作伙伴研究中心)。在科技轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)、俄羅斯、日本的部分高校或科研機(jī)構(gòu)都建立了自己的科技轉(zhuǎn)移中心，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化和商業(yè)孵化。在扶持政策方面，美國(guó)規(guī)定聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室要把其研究經(jīng)費(fèi)的一定比例用于科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、日本為創(chuàng)新企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。英國(guó)還專(zhuān)門(mén)為設(shè)立了激勵(lì)科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)。
5思考與建議
水利科技體制改革要在國(guó)家科技體制改革的框架下進(jìn)行，此外，事業(yè)單位分類(lèi)改革、收入分配制度改革都會(huì)對(duì)水利科技體制改革產(chǎn)生影響。因此改革要有系統(tǒng)思維，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，要制定完善的配套政策。同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，提出以下粗淺思考和建議。
5.1明確各類(lèi)創(chuàng)新主體的定位，促進(jìn)水利科研力量布局不斷優(yōu)化
進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的力度，特別是應(yīng)用研究項(xiàng)目，應(yīng)打破流域、區(qū)域的保護(hù)和封閉，要改變“撒胡椒面”式的投入方式，利用市場(chǎng)機(jī)制作用，對(duì)國(guó)家、流域、區(qū)域?qū)用婵蒲袡C(jī)構(gòu)和高校進(jìn)行優(yōu)化整合，避免重復(fù)建設(shè)，形成分工明確、科學(xué)合理的科研力量布局。基礎(chǔ)性、前沿性和全局性的重大水利科技問(wèn)題主要由國(guó)家層面的科研單位承擔(dān)。結(jié)合具體需求的水利科技問(wèn)題主要由流域、區(qū)域科研機(jī)構(gòu)和地方高校承擔(dān)，要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)布局合理化，形成有流域、區(qū)域特色的研究機(jī)構(gòu)。部分區(qū)域科研機(jī)構(gòu)根據(jù)主要業(yè)務(wù)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，更多地承擔(dān)技術(shù)中介、推廣等工作。具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)開(kāi)發(fā)，企業(yè)應(yīng)作為實(shí)施主體。要充分利用高校的學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，依托水利部教育部共建水利高校在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)新突破，省部共建水利高?？筛嗟貐⑴c到應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究當(dāng)中。
5.2完善適應(yīng)不同類(lèi)型科研活動(dòng)特點(diǎn)的投入和管理機(jī)制
投入上，加大以政府投入為主的基礎(chǔ)研究投入，提高水利原始創(chuàng)新能力;建立政府財(cái)政為主渠道的公益類(lèi)科研投入機(jī)制;產(chǎn)品類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)以企業(yè)投入為主，對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目，可采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持。立項(xiàng)上，基礎(chǔ)研究繼續(xù)實(shí)施政府導(dǎo)向、自由申報(bào)、同行評(píng)議的管理方式;應(yīng)用類(lèi)科技項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇。評(píng)估上，基礎(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值;應(yīng)用研究由用戶(hù)和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性;產(chǎn)品類(lèi)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)由市場(chǎng)和用戶(hù)評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。
5.3完善科研間接費(fèi)用和人員費(fèi)用管理
完善科研間接費(fèi)用和人員費(fèi)用管理需在中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行。實(shí)施差異化、精細(xì)化的間接費(fèi)用補(bǔ)償政策。在成本核算基礎(chǔ)上通盤(pán)考慮，區(qū)分科研承擔(dān)單位類(lèi)型，區(qū)分科研活動(dòng)類(lèi)型，不同單位可根據(jù)科研人員實(shí)際情況和需求進(jìn)行部分調(diào)整。加強(qiáng)間接費(fèi)用監(jiān)管。一方面，健全科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)尤其是間接費(fèi)用的監(jiān)管力度。另一方面，項(xiàng)目承擔(dān)單位可結(jié)合自身情況，完善間接費(fèi)用管理制度，健全內(nèi)部控制與監(jiān)督制約機(jī)制。重視科研人力資本支出，落實(shí)并提高績(jī)效支出比重。適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)使用靈活性，授權(quán)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)按規(guī)定自主支配科研經(jīng)費(fèi)，探索頂尖人才自主使用科研經(jīng)費(fèi)模式。
5.4建立獨(dú)立的第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)科研信用管理
注重維護(hù)學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立自主性，在立項(xiàng)、成果評(píng)估等環(huán)節(jié)采用獨(dú)立的第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，出資人和評(píng)估執(zhí)行者相分離。建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)充專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)范圍，實(shí)行評(píng)審專(zhuān)家輪換、調(diào)整機(jī)制。實(shí)行評(píng)審專(zhuān)家回避制度，評(píng)審開(kāi)始前，專(zhuān)家要簽署利益沖突聲明。制定水利科研信用管理辦法，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。建立違約賠償金和罰款制度，加大對(duì)失信行為的懲處。根據(jù)年度報(bào)告、中期檢查等節(jié)點(diǎn)評(píng)估情況決定是否繼續(xù)進(jìn)行研究資助，建立項(xiàng)目退出機(jī)制。
5.5進(jìn)一步完善科技轉(zhuǎn)化與推廣體系
建立和完善包括水利部、流域機(jī)構(gòu)、省、市、縣、鄉(xiāng)在內(nèi)的水利推廣機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科研單位、技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)。以社會(huì)效益為主的技術(shù)推廣工作，由政府支持的推廣機(jī)構(gòu)完成;以經(jīng)濟(jì)效益為主的開(kāi)發(fā)類(lèi)技術(shù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)推廣。加大資金投入和政策扶持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入及信貸、匹配性資金、稅收等政策性投入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次地增加科技推廣投入，加大對(duì)重大公益類(lèi)成果轉(zhuǎn)化與推廣的經(jīng)費(fèi)投入。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式，扶持和培育一批水利高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)易于推廣的產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)行系列化開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)，形成一批拳頭產(chǎn)品。探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)，設(shè)立激勵(lì)水利科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的獎(jiǎng)項(xiàng)。
參考文獻(xiàn)
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2、科技進(jìn)步對(duì)水利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度貢獻(xiàn)率的測(cè)算王博;嚴(yán)冬;吳宏偉;江焱生;陳真林;中國(guó)農(nóng)村水利水電2006-07-15
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