水利建設(shè)畢業(yè)設(shè)計(jì)論文
水利建設(shè)畢業(yè)設(shè)計(jì)論文
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的水利建設(shè)畢業(yè)設(shè)計(jì)論文，供大家參考。
水利建設(shè)畢業(yè)設(shè)計(jì)論文范文一：黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)歷史及經(jīng)驗(yàn)
摘要：新中國成立初期，黨十分注重農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。通過大力開展防旱抗旱和水土保持工作、積極鼓勵(lì)群眾性小型水利建設(shè)、成立人民公社助推農(nóng)田水利建設(shè)等措施，極大提高了我國農(nóng)田基本建設(shè)的投入和水平。新時(shí)期應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種自力更生、艱苦奮斗的精神，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞，把農(nóng)村基本建設(shè)搞得更好。
關(guān)鍵詞：新中國成立初期;農(nóng)田水利建設(shè);歷史進(jìn)程;經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
新中國成立后，我們國家在水利建設(shè)方面首先要解決的問題是對(duì)大江大河的治理，因?yàn)閲?yán)重的水患災(zāi)害曾對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。同時(shí)，為了快速實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，黨和政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)也十分重視。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的熱潮出現(xiàn)在1952年、1956年和1958年，重要的歷史事件是防旱抗旱和水土保持、開展群眾性小型水利建設(shè)和“大躍進(jìn)”時(shí)期的建設(shè)高潮。
一、防旱抗旱和水土保持
新中國成立之初旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅是極其嚴(yán)重的。新中國成立之初的3年里全國雖然采取了不少的抗旱、防旱措施，但一直到1952年底，北方地區(qū)耕地能夠有效灌溉的耕地面積比例尚很少，南方地區(qū)的水田大部分還不能抵御稍長時(shí)期的干旱，部分地區(qū)仍頻繁發(fā)生旱災(zāi)。為此，政務(wù)院于1952年12月19日發(fā)布《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》，力圖通過防旱抗旱和水土保持逐步從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的瓶頸。文件指出，要想做好防旱抗旱工作，就必須開展蓄水運(yùn)動(dòng)和提高灌溉能力。必須本著預(yù)防為主的方針，擬定因地制宜的計(jì)劃，并應(yīng)利用農(nóng)閑的冬季，做好一切準(zhǔn)備工作，全面地，深入地動(dòng)員廣大群眾進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，保證防旱抗旱計(jì)劃的勝利實(shí)現(xiàn)。1960年上半年，大面積旱災(zāi)再次來襲，在我國北方和西南方的某些地區(qū)，降雨奇缺，受旱面積達(dá)六億畝，部分夏季作物的收成受到影響。因此，中共中央于1960年6月28日發(fā)布關(guān)于抗旱備荒的指示，要求各地必須從壞處打算，對(duì)于可能發(fā)生災(zāi)情作好充分的應(yīng)對(duì)，在全力抓緊當(dāng)前抗旱保苗和抗旱搶種工作的同時(shí)，必須積極進(jìn)行備荒工作。該項(xiàng)指示中汲取了1958年“大躍進(jìn)”中一平二調(diào)、過度勞作、鋪張浪費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確要求貫徹中央有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入分配的各項(xiàng)政策，防止由于抗旱搶種使群眾過度勞動(dòng)、過度疲勞，同時(shí)，必須防止1958年在抗旱運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一平二調(diào)的錯(cuò)誤。
二、開展群眾性小型水利建設(shè)
20世紀(jì)50年代初，隨著土地改革的基本完成、過渡時(shí)期總路線的提出以及農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，這為黨和國家進(jìn)行較大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，準(zhǔn)備了一定的物質(zhì)條件和組織保證。1953年3月，水利部召開農(nóng)田水利工作會(huì)議并向中央呈送了總結(jié)報(bào)告。在總結(jié)報(bào)告中，水利部對(duì)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)充分肯定，認(rèn)為根據(jù)在目前國家財(cái)力不足、工業(yè)化程度不高的情況下，開展群眾性的小型水利建設(shè)成效最為顯著。5月6日，水利部黨組將這份總結(jié)報(bào)告上報(bào)中央，中央批轉(zhuǎn)后強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將重點(diǎn)放在開展群眾性的各種小型水利。除單干戶、互助組合作社能自行解決的外，今后興辦任何一個(gè)農(nóng)田水利工程，應(yīng)按照規(guī)模的大小，牽涉的方面多廣，分別經(jīng)過鄉(xiāng)人民代表大會(huì)或區(qū)政府、縣政府加以審核和批準(zhǔn)。隨著合作化運(yùn)動(dòng)的快速推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)也逐漸融入合作化事業(yè)中來，合作化和組織化為農(nóng)田水利化提供了組織保證和人力保證。在1951年12月中央印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》通知中，指出農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社必須認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行精耕細(xì)作，改良土壤，興修水利，并把盡可能多的旱地變成水地。1954年，中央批轉(zhuǎn)的農(nóng)村工作部關(guān)于全國第四次互助合作會(huì)議的報(bào)告中，指出必須要善于把農(nóng)民群眾的人力、財(cái)力、物力組織起來發(fā)展小型水利，并給予他們有效的技術(shù)幫助。1955年8月，華北五省區(qū)召開了農(nóng)田水利建設(shè)工作會(huì)議。經(jīng)過討論，與會(huì)代表一致認(rèn)為，應(yīng)緊密地結(jié)合互助合作運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，貫徹大力發(fā)動(dòng)與依靠農(nóng)民群眾自辦農(nóng)田水利事業(yè)，國家在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上給予扶助，充分挖掘已有灌溉設(shè)施的潛在力量，大量興辦小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，有條件地區(qū)也可擇要興辦較大型的農(nóng)田水利灌溉工程的方針。同年10月，中央批轉(zhuǎn)了水利部黨組報(bào)送的關(guān)于華北五省區(qū)農(nóng)田水利工作會(huì)議紀(jì)要的報(bào)告，規(guī)劃第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，全國農(nóng)田水利灌溉面積由7200萬畝增加到1億畝，保證完成國家農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施，這就要求各級(jí)干部把領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來做。
三、“大躍進(jìn)”時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)熱潮
1958年，全國各條戰(zhàn)線迅速掀起“大躍進(jìn)”的高潮，作為“農(nóng)業(yè)的命脈”的農(nóng)田水利建設(shè)，也掀起了一個(gè)新的建設(shè)高潮。1958年，我國農(nóng)村的基層組織形態(tài)發(fā)生重大變革，相應(yīng)地農(nóng)田水利建設(shè)高潮的實(shí)現(xiàn)形態(tài)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)年8月7日，我國第一個(gè)人民公社岈山衛(wèi)星人民公社頒布了試行簡章，規(guī)定人民公社是勞動(dòng)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自愿聯(lián)合起來的基層杜會(huì)組織，它的任務(wù)是管理本社范圍內(nèi)的一切工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、文化、教育和政治事務(wù)。并且公社必須繼續(xù)興修水利、改良土壤、增加肥料、普及良種、防治病蟲害、繁殖耕畜、深耕細(xì)作、合理密植，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和高漲。8月29日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，指出在經(jīng)濟(jì)上、政治上、思想上的資本主義改造完成之后，人民公社發(fā)展了空前規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，這樣就可以基本上免除水旱災(zāi)害，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定地發(fā)展，并且在農(nóng)田基本建設(shè)過程中，打破社界、鄉(xiāng)界、縣界，實(shí)行大協(xié)作，組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化，這將進(jìn)一步提高5億農(nóng)民的共產(chǎn)主義覺悟。在這個(gè)文件之后，農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)就發(fā)生了重大變化，既然土地等生產(chǎn)資料都?xì)w集體所有，那么農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入、勞力承擔(dān)等問題就可以不分你我，打破地域界限的大協(xié)作、大調(diào)動(dòng)就成為必然。8月29日中共中央同期發(fā)布的關(guān)于水利工作的指示中就指出，自帶工具口糧無償?shù)剡M(jìn)入山區(qū)進(jìn)行水土保持，到外地去打機(jī)井、興修水庫、開運(yùn)河、修渠道、挑水抗旱等等，是共產(chǎn)主義精神的具體體現(xiàn);打破社界、鄉(xiāng)界、縣界的大協(xié)作，是共產(chǎn)主義精神的高度升華。1959年，我國農(nóng)田水利建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)年10月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于今冬明春繼續(xù)開展大規(guī)模興修水利和積肥運(yùn)動(dòng)的指示》，明確指出水利仍然是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本問題，要求在今后幾個(gè)冬春，再搞幾次水利建設(shè)高潮，力爭在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水利化。這一指示下達(dá)后，廣大群眾大搞水利、改造自然的信心和勇氣十分高漲。
四、新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
建國初期農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)過幾年發(fā)展和躍進(jìn)，成績巨大，功不可沒。集體化時(shí)代，我國農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的基本特征是政治動(dòng)員，低成本、強(qiáng)制性地為農(nóng)田水利建設(shè)和其他公益事業(yè)發(fā)展提供巨額人力和物力支持。集體化時(shí)代我黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的光輝歷史，為改革開放以后的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種自力更生、艱苦奮斗的精神，自愿投資，主動(dòng)投勞，平等互利，積極參與，才能把農(nóng)村基本建設(shè)搞得更好。但不可否認(rèn)的是，由于指導(dǎo)思想上的“左”的錯(cuò)誤，某些基層政府不能從當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，盲目施工，一味追求數(shù)量，致使這一時(shí)期動(dòng)工興建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目問題也很多。如1961年11月25日水電部黨組上報(bào)給中央的《關(guān)于當(dāng)前水利工作的報(bào)告》中所指出的，這幾年各地水利的發(fā)展是不平衡的。有的地方，工程做得很有成效，基本解決了水利問題。也有個(gè)別地方，工程全無成效，甚至破壞了原有的水利設(shè)施。存在的問題主要是：尾工配套任務(wù)大，移民未安置好，冀魯豫部分地區(qū)發(fā)生堿化和水利糾紛，老工程失修破壞嚴(yán)重，管理工作跟不上等。
參考文獻(xiàn)：
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水利建設(shè)畢業(yè)設(shè)計(jì)論文范文二：江蘇水利建設(shè)信貸支持思考
摘要：加大專業(yè)合作力度。協(xié)調(diào)水利部門實(shí)施重大融資項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估，共同組織水利融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策調(diào)研，共同開展項(xiàng)目現(xiàn)場檢查，不斷提升農(nóng)發(fā)行對(duì)水利項(xiàng)目資金管理的專業(yè)水平。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè);信貸
一、江蘇水利建設(shè)面臨的新機(jī)遇
江蘇地處長江、淮河下游，東瀕黃海，西連安徽，北接山東，南與浙江和上海毗鄰，國土面積10.26萬平方公里。省內(nèi)分布長江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，長江橫穿東西433公里，大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?90公里，東部海岸線長954公里。江蘇承泄長江、淮河流域200多萬平方公里集水面積的洪水過境入海，80%以上的地區(qū)處于設(shè)計(jì)洪水位以下，是流域洪水“走廊”。建國以來，江蘇先后在20世紀(jì)50年代、70年代、90年代掀起三次大規(guī)模水利建設(shè)高潮，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)田水利到城鄉(xiāng)水利，由防洪除澇到水資源管理、水環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃中，江蘇水利建設(shè)規(guī)劃到2020年，要努力建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，建設(shè)“六大體系”，即：標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系;優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系;有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系;功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系;依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系;綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系?；春铀岛闈珊跋掠畏篮楸Ｗo(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)爭取達(dá)到300年一遇，沂沭泗、長江、太湖全面達(dá)到50年一遇的流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域骨干河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，各級(jí)城市達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn);全省有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到88%以上，旱澇保收田面積達(dá)到77%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上;全省水利現(xiàn)代化總體水平達(dá)到90%以上，各單項(xiàng)指標(biāo)超過80%，各關(guān)鍵性指標(biāo)超過90%，人民群眾對(duì)水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意程度大于70%，全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。這給農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
二、農(nóng)發(fā)行信貸支持水利建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
(一)水利投融資意愿與建設(shè)需求存在差距。目前對(duì)重大水利建設(shè)項(xiàng)目，國家財(cái)政資金保障力度比較大，有利于重點(diǎn)工程的項(xiàng)目實(shí)施，但客觀上也造成地方水利部門對(duì)融資的緊迫感不強(qiáng)，融資意愿不足。同時(shí)，水利建設(shè)的公益性強(qiáng)，項(xiàng)目建成后一般無對(duì)應(yīng)的商業(yè)回報(bào)，遠(yuǎn)不如土地房產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目收益大、見效快，也影響到地方政府投資水利的積極性。一些水利部門存在“有多少財(cái)政補(bǔ)貼就辦多少事，沒有財(cái)政補(bǔ)貼就不辦事”的惰性思維，對(duì)農(nóng)發(fā)行上門營銷反應(yīng)遲緩，項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度滯后。
(二)政府部門多頭管理增加支持難度。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從可研、立項(xiàng)、申報(bào)到建設(shè)、還款，一般涉及發(fā)改委、財(cái)政、水利等多個(gè)部門和不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，各部門的政策把握、利益取向、制度流程不盡相同。在項(xiàng)目融資方案落實(shí)的過程中，一項(xiàng)貸款條件的變更、文件的出臺(tái)，往往需要多個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、多家部門協(xié)商一致，一旦某個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)不同意見，或發(fā)生政策調(diào)整，就可能造成貸款申報(bào)或項(xiàng)目推動(dòng)出現(xiàn)停滯。在中央不斷加大反腐力度的背景下，一些政府部門出于穩(wěn)妥考慮，對(duì)政策制度尺度的把握更加嚴(yán)格，有時(shí)出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象，也有的部門不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不想擔(dān)責(zé)任，寧愿不做事也不做錯(cuò)事，造成項(xiàng)目融資過程中，農(nóng)發(fā)行需要在部門之間往返溝通，反復(fù)協(xié)調(diào)，出現(xiàn)農(nóng)發(fā)行“剃頭挑子一頭熱”的尷尬情況。
(三)信貸支持方式需要進(jìn)一步完善。目前農(nóng)發(fā)行對(duì)國家重點(diǎn)工程水利項(xiàng)目的信貸政策總體比較優(yōu)惠，但與同業(yè)相比，仍有需要改進(jìn)的地方：一是在擔(dān)保方式上，農(nóng)發(fā)行在對(duì)項(xiàng)目的配套工程部分仍需采用擔(dān)保方式，而國開行則均為信用方式。二是在貸款利率上，雖然農(nóng)發(fā)行對(duì)過橋貸款具有基準(zhǔn)利率下浮10%政策優(yōu)勢，而貸款占比較高的地方政府配套工程項(xiàng)目貸款利率則不享受優(yōu)惠利率，實(shí)行了基準(zhǔn)利率或上浮5%的利率。三是在貸款期限上，國開行對(duì)172項(xiàng)重大水利項(xiàng)目的信貸政策是期限30年，農(nóng)發(fā)行目前貸款期限執(zhí)行3年，地方政府較為關(guān)注貸款期限，若貸款期限較短，政府的還款壓力較大。
(四)貸款主體選擇及擔(dān)保政策需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前對(duì)172項(xiàng)國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行允許將事業(yè)法人作為支持對(duì)象，而對(duì)其他水利項(xiàng)目一律要求公司法人。從基層行實(shí)際看，在一些地市級(jí)的水利部門，省級(jí)的重點(diǎn)水利項(xiàng)目直接由航道處等事業(yè)單位組織融資和建設(shè)，并由財(cái)政全額補(bǔ)貼。由于缺乏公司法人，農(nóng)發(fā)行無法介入支持。一些行為了促成項(xiàng)目支持，不得不協(xié)調(diào)政府專項(xiàng)落實(shí)公司法人作為承貸主體，追加另外的公司進(jìn)行擔(dān)保，在實(shí)際操作中不僅造成辦貸手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間延長，也增加了企業(yè)籌資負(fù)擔(dān)。
三、農(nóng)發(fā)行信貸支持水利建設(shè)的優(yōu)勢
(一)支持領(lǐng)域廣泛。實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋支持，包括灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、重點(diǎn)澇區(qū)治理、田間工程配套等農(nóng)田水利項(xiàng)目?？梢灾С纸雍卫?、江河湖海堤防建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)防洪排澇工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪工程項(xiàng)目?？梢灾С执笾行退畮熘攸c(diǎn)水源工程、跨流域和跨區(qū)域調(diào)水工程、江河湖庫水系連通工程、農(nóng)村飲水安全工程等水資源配置工程建設(shè)項(xiàng)目?？梢灾С纸雍此h(huán)境治理、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境整治等水土保持和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。
(二)金融產(chǎn)品齊全。根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和內(nèi)容，農(nóng)發(fā)行開發(fā)了多種支持水利建設(shè)貸款產(chǎn)品，有水利建設(shè)貸款、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)過橋貸款、改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款、整體城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款，既可以支持單個(gè)水利項(xiàng)目，也可以滿足整區(qū)域內(nèi)多類型、多項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。
(三)貸款條件優(yōu)惠。農(nóng)發(fā)行水利貸款支持額度大，貸款期限一般可達(dá)20年，特殊項(xiàng)目可達(dá)30年，可以使用抵押補(bǔ)充貸款資金，利率不高于4.145%,遠(yuǎn)低于基準(zhǔn)利率,利率下浮在15%以上，貸款可采用抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、保證組合擔(dān)保方式，水利專項(xiàng)過橋貸款還可采用信用貸款方式。
(四)系統(tǒng)服務(wù)便利。江蘇農(nóng)發(fā)行下轄13家二級(jí)分行，80家縣級(jí)支行，覆蓋全省所有縣市，有利于近距離對(duì)接各地水利安排，及時(shí)響應(yīng)地方水利融資需求，快速傳導(dǎo)中央和省級(jí)部門統(tǒng)一部署，保障融資規(guī)模和項(xiàng)目進(jìn)度協(xié)調(diào)匹配，為政府和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。
四、農(nóng)發(fā)行信貸支持水利建設(shè)的路徑
(一)緊扣政策規(guī)劃，提高支持精準(zhǔn)度。圍繞江蘇省水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施八項(xiàng)工程，在政策安排和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)重點(diǎn)支持骨干工程，包括：流域骨干工程、南水北調(diào)工程、區(qū)域百河治理工程、沿海及丘陵山區(qū)供水工程、重要河湖水生態(tài)環(huán)境治理工程、城市水利工程、農(nóng)村水利工程、江蘇金水工程。對(duì)水系和河泊生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，要營銷重點(diǎn)河流和湖泊的水環(huán)境治理項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注太湖、洪澤湖、駱馬湖、白馬湖等湖泊治理項(xiàng)目，支持沿江沿海濕地保護(hù)與修復(fù)工程，支持江蘇“清水工程”和“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。努力為全省水利建設(shè)提供持續(xù)、穩(wěn)定、充足的資金支持。
(二)強(qiáng)化營銷對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地。針對(duì)地方水利建設(shè)中融資意愿不足、多頭管理、協(xié)調(diào)難度大的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化與政府的高層對(duì)接。一是促請(qǐng)政府進(jìn)一步理順?biāo)ㄔO(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制。協(xié)調(diào)地方政府圍繞水利項(xiàng)目的立項(xiàng)和工程實(shí)施，建立部門定期協(xié)調(diào)機(jī)制，安排發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)行等部門參加，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，定期協(xié)商和研究水利工程建設(shè)需解決的政策、資金、管理等事宜，避免部門利益和政策要求不一致，影響項(xiàng)目申報(bào)和貸款投放進(jìn)度。二是建立健全銀政合作戰(zhàn)略框架。在江蘇省分行前期與水利廳簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化合作內(nèi)容，分區(qū)域、分時(shí)段、分項(xiàng)目推動(dòng)合作開展。推動(dòng)各二級(jí)分行分別與當(dāng)?shù)厮块T簽訂合作協(xié)議。三是健全大項(xiàng)目營銷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善和落實(shí)省行大項(xiàng)目營銷推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職能、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)部分工和運(yùn)作規(guī)劃，提高對(duì)政府需求的宣傳對(duì)接能力和主動(dòng)響應(yīng)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤督促。四是建立項(xiàng)目營銷臺(tái)賬。對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目逐一跟蹤，掌握項(xiàng)目投資金額、實(shí)施進(jìn)度、信貸資金需求等情況。及時(shí)與地方政府和水利部門溝通，對(duì)成熟項(xiàng)目逐一制定金融服務(wù)方案。
(三)優(yōu)化信貸政策，彰顯信貸支農(nóng)優(yōu)勢。突出農(nóng)發(fā)行作為國家政策性銀行的職能作用，增強(qiáng)政策性金融在水利建設(shè)領(lǐng)域的先導(dǎo)性、引領(lǐng)性。一是放寬承貸主體限制?？紤]到目前水利建設(shè)領(lǐng)域市場化主體缺乏、政府意志濃厚的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地完善客戶準(zhǔn)入政策。在水利建設(shè)中，只要是水利部門認(rèn)可，并獲得合法授權(quán)的單位，無論公司法人還是事業(yè)法人，都可以作為農(nóng)發(fā)行的承貸主體，方便各地農(nóng)發(fā)行因地制宜選擇支持對(duì)象，避免為適應(yīng)制度需要搞“拉郎配”，增加支持成本。二是優(yōu)化擔(dān)保條件。鑒于水利建設(shè)的公益性和財(cái)政充分保障的情況，對(duì)重大水利工程，只要是列入政府指導(dǎo)性目錄，可以分年償還的，可考慮采用信用方式，提高項(xiàng)目申報(bào)和貸款發(fā)放效率。三是完善期限政策。對(duì)172項(xiàng)工程及其配套建設(shè)部分進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)延長重大水利項(xiàng)目過橋貸款期限，可執(zhí)行10-20年。
(四)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，保障信貸資金安全。針對(duì)水利建設(shè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善信貸項(xiàng)目管理。一是完善項(xiàng)目管理體系。通過落實(shí)多方協(xié)議，進(jìn)一步細(xì)化主管部門、承貸企業(yè)、建設(shè)單位在信貸資金審批、審核、使用中的責(zé)任，規(guī)范資金審批支付流程和使用依據(jù)，為農(nóng)發(fā)行開展資金支付監(jiān)督提供有效的專業(yè)技術(shù)支撐。二是完善信貸監(jiān)管。將農(nóng)發(fā)行的貸后管理與水利項(xiàng)目的過程監(jiān)理、預(yù)決算管理、內(nèi)部審計(jì)有機(jī)對(duì)接，全過程監(jiān)督資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保信貸資金?？顚Ｓ谩Ｈ羌哟髮I(yè)合作力度。協(xié)調(diào)水利部門實(shí)施重大融資項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估，共同組織水利融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策調(diào)研，共同開展項(xiàng)目現(xiàn)場檢查，不斷提升農(nóng)發(fā)行對(duì)水利項(xiàng)目資金管理的專業(yè)水平。
參考文獻(xiàn)
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