淺談公共事業(yè)管理論文范文
淺談公共事業(yè)管理論文范文
公共事業(yè)管理能力的提升最重要的是公共事業(yè)管理各主體之間的關(guān)系及合作方式,即公共事業(yè)管理模式。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共事業(yè)管理論文，供大家參考。
公共事業(yè)管理論文范文一：淺談公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展
摘 要：當(dāng)前，我國正處在社會政治體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要發(fā)展與轉(zhuǎn)型階段，國家行政部門、企事業(yè)單位如今都面臨著革新慢、轉(zhuǎn)型難、升位周期長等改革困難，公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展正面臨著空前的挑戰(zhàn)與重要的戰(zhàn)略調(diào)整與發(fā)展機(jī)遇。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè);專業(yè)定位;突破
?中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X(2012)07-0000-01
第1章 公共事業(yè)管理專業(yè)的時代任務(wù)
?1.1專業(yè)內(nèi)涵
?公共事業(yè)管理專業(yè)，從設(shè)置年齡來看，其在我國是一門新興專業(yè),從1998年教育部在正式將其列入普通高校本科專業(yè)目錄時,明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門進(jìn)行管理工作的高級專門人才。通過專業(yè)學(xué)科知識建設(shè)與發(fā)展，培養(yǎng)新型的公共事業(yè)復(fù)合型管理人才,以適應(yīng)我國社會體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,滿足公共事務(wù)處理和公共事業(yè)改革發(fā)展的需要。
?改革開放三十多年來,隨著社會主義政治體制逐步成熟，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步也完善,人民生活也明顯改善，社會多階層的多元化需求也呈必然的發(fā)展趨勢。而社會公共權(quán)力的分散化與利益的多極化使得社會公共事務(wù)日趨紛繁復(fù)雜，而這種社會事務(wù)管理上的變化也進(jìn)一步促使了我國原有的公共事業(yè)及其管理體制進(jìn)行改革。
第2章 公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展所面臨的問題
?2.1專業(yè)定位模糊
如何將專業(yè)定位清晰合理，長久以來，一直都是本專業(yè)深入發(fā)展與壯大，提高專業(yè)教育水平，從而提升社會認(rèn)可度的的一個重大瓶頸。從發(fā)展程度上來看，其仍屬于一個新生專業(yè)，許多院校對它該專業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、定位等內(nèi)容，盡管已有十多年的發(fā)展，其依然不是很明確、合理。該專業(yè)從1998年，正式被教育部列入普通高校本科教育專業(yè)目錄時，其制定的目標(biāo)過于宏大，起點(diǎn)很高，落點(diǎn)難以把握。雖然這從一定程度上來說，給了各高校更多的專業(yè)特色發(fā)展空間，但從長遠(yuǎn)來看，尤其在該專業(yè)剛起步的十幾年里，其很容易造成如各院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張過大，專業(yè)定位冗雜，就業(yè)方向不清晰，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的課程設(shè)置體系，從而造成學(xué)生、社會認(rèn)可度不高等多種不良后果。
從培養(yǎng)目標(biāo)來看，筆者認(rèn)為，本專業(yè)應(yīng)更多的要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會培養(yǎng)具有現(xiàn)代化公共意識、理論、責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對象的基層性與普遍性決定了專業(yè)定位的地域性與特殊性，立足本地，為本地的社會發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)管理人才。更加具體的專業(yè)定位以及培養(yǎng)目標(biāo)，將更加有助于本專業(yè)的社會性發(fā)展，從而更快的提升專業(yè)整體形象和整體實(shí)力。
2.2優(yōu)秀教學(xué)資源較為匱乏
2.2.1師資水平不高
?專業(yè)定位的角度來看，公共事業(yè)管理專業(yè)的落點(diǎn)在“公共事業(yè)”四字上，而核心是“管理”。但如今的現(xiàn)狀是，大多數(shù)院校承擔(dān)管理類課程教學(xué)的教師,在專業(yè)知識都擁有較雄厚的理論基礎(chǔ)，但同時又極為缺乏最重要的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而純理論式的教育與形式上的期末測驗(yàn)，將嚴(yán)重危害學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性與主動性，同時，也將深度影響管理類課程的內(nèi)容落實(shí)以及其他專業(yè)教育的開展，從而就無法真正讓學(xué)生領(lǐng)會到該專業(yè)的核心魅力所在。
?2.2.2課程體系設(shè)置較為雜亂
課程體系是人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容，是學(xué)校學(xué)院按照學(xué)生的心理狀態(tài)和教學(xué)要求,兼顧科學(xué)知識的內(nèi)在動態(tài)聯(lián)系而組成的各門教學(xué)科目系統(tǒng),它反映的是一個專業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，是辦好專業(yè)、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，辦出專業(yè)特色的重要工作協(xié)調(diào)支點(diǎn)。
如今，大多數(shù)院校普遍缺乏科學(xué)的教程編排和改進(jìn)體系，尤其是在課程內(nèi)容的設(shè)計上，普遍的缺乏實(shí)踐性與連續(xù)性。尤其是在結(jié)合自身院校優(yōu)勢學(xué)科方面，沒有很好、具體地將學(xué)科的優(yōu)勢與專業(yè)定位以及培養(yǎng)目標(biāo)等特色方面的整體形象建設(shè)詳細(xì)、規(guī)劃周密。公共事業(yè)管理，從根本上講，仍屬于多學(xué)科交叉性質(zhì)的綜合類學(xué)科，不同于具體的如教育管理、行政管理以及企業(yè)管理等其他專業(yè)性強(qiáng)的管理類學(xué)科，公共事業(yè)管理專業(yè)的優(yōu)勢，筆者認(rèn)為，就在“公共”上，如何體現(xiàn)“公共”二字的內(nèi)在課程設(shè)置優(yōu)勢，如何將“公共”二字的豐富蘊(yùn)含與特色展現(xiàn)出來，這些都是該專業(yè)在未來的發(fā)展道路中亟待突破的地方和急切需要改善的地方。
第3章 公共事業(yè)管理專業(yè)的突破方向
3.1培養(yǎng)目標(biāo)大眾化、具體化
從1999年東北大學(xué)，云南大學(xué)兩所大學(xué)在全國率先招收公共事業(yè)管理本科生開始，迄今為止，已有超過500多所院校開設(shè)了該專業(yè)，但絕大數(shù)院校依舊保留著1998年教育部制定的培養(yǎng)目標(biāo)，筆者認(rèn)為教育部對公管專業(yè)提出的人才培養(yǎng)目標(biāo)過于宏大，專業(yè)設(shè)置應(yīng)用性不強(qiáng)，在理論與現(xiàn)實(shí)之間留有“空白”。從長遠(yuǎn)來看，這從專業(yè)性上來看，很大程度上影響了專業(yè)課程的實(shí)施。而從整體性來看，這也從專業(yè)認(rèn)識上嚴(yán)重影響了該專重視的社會認(rèn)可度。所以，未來這也將是公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)角點(diǎn)與起飛點(diǎn)。
?3.2合理配置教學(xué)資源
該專業(yè)的在校實(shí)習(xí)以及社會實(shí)踐一直是其為人所詬病的一個重要方面，師資資源的局限也從一定方面嚴(yán)重影響了該專業(yè)的運(yùn)用性建設(shè)。從專業(yè)性來看，管理方面的實(shí)踐基地建設(shè)以及在實(shí)習(xí)過程中管理知識的運(yùn)用一直是棘手解決的問題，但即使從態(tài)度和努力程度上來說，我國絕大數(shù)院校做的都還是不夠的。同時，各院校應(yīng)重視職場化的師資隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)化的教師退隊(duì)，在有效控制教學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，不僅僅要合理、有計劃、針對性的將年輕的老師、教授“送出去”，也要有誠意、周期性的將已經(jīng)成功的管理人才請到課堂上來，與其建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，真正的做到，在課堂上就有能力給廣大學(xué)生提供最實(shí)際、最生活的管理經(jīng)驗(yàn)。
3.3重視社區(qū)化方向的轉(zhuǎn)型
在我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步成熟，國家重要的“十二五規(guī)劃”實(shí)施的大背景下，隨著大多數(shù)的社會成員社會角色的轉(zhuǎn)變，國家農(nóng)轉(zhuǎn)城政策的進(jìn)一步落實(shí)，社區(qū)形態(tài)化的生活模式已逐步成為我國社會生活的基木單位，人們在工作之余的大部分生活將在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行，越來越多的政治和社會活動將由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來組織。因此，社區(qū)的作用越來越突出。但與此同時，與我國城市社區(qū)的蓬勃發(fā)展相比較，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要的高素質(zhì)管理人才卻嚴(yán)重缺乏，社區(qū)管理人員的學(xué)歷、年齡、專業(yè)背景極其不適應(yīng)需要，管理方式也嚴(yán)重不能滿足社區(qū)群眾的現(xiàn)代化需求。這種問題，尤其在我國西部以及絕大數(shù)二三線城市，尤為突出。
3.4適應(yīng)社會發(fā)展需要
公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),既要專又要博,既要通理論又要懂實(shí)踐，表達(dá)雖簡單，但挑戰(zhàn)卻不言而喻。但無論如何，一個專業(yè)的出現(xiàn)，究根本原因，仍是國家順應(yīng)時代發(fā)展，提升國家教育水平，整合現(xiàn)有教育資源的重要體現(xiàn)，是國家改進(jìn)革新的重要轉(zhuǎn)變與發(fā)展方式。如何更理性的認(rèn)識國家發(fā)展模式，如何更好的把握時代發(fā)展機(jī)遇，如何全面的滿足社會人才需求特點(diǎn)，在公共事業(yè)管理專業(yè)未來的發(fā)展道路上，這些問題，依舊是最基礎(chǔ)，也是最重要的突破點(diǎn)。
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參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國教育部.全國普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄[EB/0L]。(1998-7-6)
[2] 崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理概論2版[M].北京:高等教育出版社,2006
?[3] 中華人民共和國教育部.全國普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄[EB/0L]。(1998-7-6)
公共事業(yè)管理論文范文二：淺論我國公共事業(yè)管理主體
【摘 要】伴隨我國改革的深入發(fā)展，國內(nèi)新興領(lǐng)域公共事業(yè)管理還有很多需要我們深入研究以促進(jìn)其 逐步成熟。而其中對公共事業(yè)管理主體相關(guān)問題的探討研究也是其中重要的部分。本文根據(jù)個人淺薄簡介對我國公共事業(yè)管理主體相關(guān)問題做了簡單探討。
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理 主體 探討
公共事業(yè)管理專業(yè)是我國新學(xué)科，發(fā)展至今也有將近十年時間，有發(fā)展迅速的時期，但縱觀這十年總體發(fā)展而言，發(fā)現(xiàn)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)到現(xiàn)在為止依然存在很多定位難、發(fā)展慢的問題，這就需要我們認(rèn)真反思，認(rèn)真研究，對公共事業(yè)管理的主體做出準(zhǔn)確的認(rèn)知。只有認(rèn)清我國公共事業(yè)管理的主體，才能更有助于合理設(shè)置相關(guān)專業(yè)課程以及了解我國公共事業(yè)改革途徑和方向。
一、公共事業(yè)管理的內(nèi)涵
1.從公共事務(wù)概念分析公共事業(yè)管理內(nèi)涵
從廣泛意義來說，公共事業(yè)是針對整個社會事業(yè)或者社會公眾事業(yè)而言，其所有者或者主體就是社會公眾。因此，我國的公共事業(yè)本質(zhì)是與國際上常言的社會公共事務(wù)接近，也就是社會公共事務(wù)，均涉及到全體社會公正的生活水平與共同利益等一系列社會活動與最終結(jié)果。社會公共事務(wù)的內(nèi)涵主要在社會公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍之內(nèi)，一般社會產(chǎn)品又分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品兩大類別。這里所指的公共產(chǎn)品，就是對物品及勞務(wù)的利益是全體社會成員共有，而不是任何一個人能獨(dú)自享受;公共產(chǎn)品具有強(qiáng)制性、非排他性、無償性、不可分割性的特點(diǎn)，私有產(chǎn)品則是非強(qiáng)制性、排他性、有效性、可分割性的產(chǎn)品。所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就是在具備公共產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又具備一定的私人產(chǎn)品性質(zhì)，但是總體上傾向于公共產(chǎn)品，例如涉及到社會公眾并對整體生活質(zhì)量與共同利益產(chǎn)生影響的營利性產(chǎn)品等?？梢姡試H公共事務(wù)的角度出發(fā)，我國公共事業(yè)管理的最大區(qū)別就是公共性，凡是與社會公眾利益緊密相關(guān)，如制定公共政策、安排制度、執(zhí)行政策等事物均在此范圍之內(nèi)。
2.從公共事業(yè)管理出現(xiàn)原因分析其內(nèi)涵
除了廣泛與狹義上的公共事業(yè)管理概念，對公共事業(yè)管理的研究，還應(yīng)該從公共事業(yè)管理出現(xiàn)原因分析其內(nèi)涵。公共管理事業(yè)是為了提高政府對彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的手段，以維護(hù)社會公平與公共利益的順利實(shí)現(xiàn)而出現(xiàn)的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府和市場二者之間已形成截然不同的兩個體系，政府傾向于人為成立、集中決策、分層管理的體系;市場則屬于自發(fā)而成，分散決策、鼓勵自由競爭的體系，他們均以自己獨(dú)特的方式對社會資源的配置產(chǎn)生影響，并相互取長補(bǔ)短。經(jīng)過一段時間的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已認(rèn)識到市場自身存在著不可忽視的缺陷，最主要的表現(xiàn)就是無法自發(fā)形成有序的宏觀經(jīng)濟(jì)，不能發(fā)揮提高生活水平、保證公共產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)公共服務(wù)等職能，而這些缺陷，恰好可通過社會公共部。門即政府來承擔(dān)。因此，政府在界定其公共事業(yè)管理職能與主體時，應(yīng)充分考慮市場缺陷，給予合理干預(yù)，以確保市場經(jīng)濟(jì)的有序開展，保證社會公平與公共利益平等。
二、界定公共管理主體內(nèi)容
經(jīng)由對公共管理事業(yè)內(nèi)涵大概分析之后，我們基本上對公共事業(yè)管理的主體已經(jīng)有了清晰的認(rèn)識， 我們認(rèn)為， 所謂公共事業(yè)管理的主體是指不以盈利為目的， 依照法律規(guī)定專門從事對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供和公共秩序及安全的維護(hù)并進(jìn)行有效管理的行政性組織和社會性組織的總稱?？梢詮囊韵聨追矫鎭砝斫夤彩聵I(yè)管理的主體：
(1)公共事業(yè)管理的主體有兩種類型， 一種是行政性組織， 它們是掌握行政權(quán)力， 承擔(dān)著公共事業(yè)管理的行政職能， 如承擔(dān)教育事業(yè)管理的教育行政部門， 文化事業(yè)管理的文化行政部門， 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理的衛(wèi)生行政部門等等;另一類是社會性的組織， 我們通常也把它們稱為類行政組織， 它們承擔(dān)部分公共事業(yè)管理的職能， 但它們不是政府的構(gòu)成部門， 不掌握行政權(quán)力， 如社會中的各種行業(yè)協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會、城市(鎮(zhèn)) 公用事業(yè)部門(自來水、電力、煤氣、公交) 等等。
(2)公共事業(yè)管理的主體是以為社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共安全及秩序?yàn)橹饕氊?zé)。能不能有效地為社會提供所需的公共產(chǎn)品、服務(wù)、安全和秩序， 是公共事業(yè)管理組織存在和發(fā)展的依據(jù)， 是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。另外， 需要注意的是只有為社會公共生活提供直接支持和保障的管理部門才是公共事業(yè)管理的主體， 那些起間接作用的組織(如政府辦公廳等行政輔助機(jī)構(gòu)) ， 從嚴(yán)格意義上講， 不屬于公共事業(yè)管理的主體。
(3)公共事業(yè)管理主體在從事對社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織生產(chǎn)和提供的過程中， 絕對不允許以盈利為目的。公共事業(yè)管理的“公共性”決定了公共事業(yè)管理主體， 其活動實(shí)質(zhì)是對社會承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)， 而不能像私人機(jī)構(gòu)那樣要以盈利為目的。公共事業(yè)管理盡管不能以盈利為目的， 但這種管理活動也需要付出管理成本， 那么這個成本費(fèi)用由誰來支付? 我們認(rèn)為公共事業(yè)管理主體的活動經(jīng)費(fèi)來源主要有三個方面： 一是政府財政撥付; 二是有償服務(wù)收入(按產(chǎn)品和勞務(wù)的成本收取的費(fèi)用) ; 三是通過社會的贊助、資助、捐贈、彩票收入等籌措的資金。
(4)工商組織、行政組織與公共事業(yè)管理組織的區(qū)別與聯(lián)系。工商組織與公共事業(yè)管理組織的區(qū)別是顯而易見的， 工商組織是絕對的社會性組織， 它主要從事社會商品的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)， 以賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益為目的。而公共事業(yè)管理組織既有行政性的也有社會性的， 其存在的目的是規(guī)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供。它不能， 而且也不允許以賺錢為存在的目的。必須注意的是， 有些工商組織也承擔(dān)某些公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供， 但它們屬于公共事業(yè)的作業(yè)層， 而不是管理層， 它們與公共事業(yè)管理主體往往是業(yè)務(wù)委托關(guān)系，自然也就不能成為公共事業(yè)的管理主體。行政組織具有很強(qiáng)的政治性， 它必須責(zé)無旁貸地貫徹和執(zhí)行統(tǒng)治階級的政治意志， 優(yōu)先保證統(tǒng)治階級政治利益的實(shí)現(xiàn)。而公
共事業(yè)管理主體，無論作為行政性組織， 還是社會性組織，其主要職責(zé)不在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的政治利益， 而在于為社會公眾的社會生活提供必須的公需產(chǎn)品和服務(wù)，它的政治色彩已經(jīng)大大降低了， 比如行政性公共事業(yè)管理組織， 盡管它在從事公共事業(yè)的管理過程中仍然要堅持統(tǒng)治階級所確定的政治方向， 貫徹統(tǒng)治階級的政治意圖， 但它所涉及的具體事務(wù)， 大量的是管理的技術(shù)層面的問題， 而不是政治層面的問題。根據(jù)以上分析， 我們認(rèn)為公共事業(yè)管理主體應(yīng)該具有服務(wù)性、公益性、社會性、職能性、法制性的特征，這里不一一解說。
由以上我們可總結(jié)出公共事業(yè)管理具備如下特征：
第一， 服務(wù)性。公共事業(yè)管理主體以實(shí)現(xiàn)公共利益， 服務(wù)于社會公眾的生活作為根本宗旨。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理主體產(chǎn)生的緣由， 就是社會公眾在長期的生產(chǎn)、生活中形成了共同的利益。如何使社會公眾的共同利益得到最有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)? 這一點(diǎn)， 促進(jìn)了人們對共同利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理組織和有效調(diào)控， 于是產(chǎn)生了對公共利益實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)控的部門， 這即公共事業(yè)管理主體。
第二， 公益性。公共事業(yè)管理主體在從事公共事業(yè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動過程中， 都把如何代表好社會公眾的利益， 如何實(shí)現(xiàn)好社會公眾的利益作為唯一的目標(biāo)價值， 不允許以盈利為目的，不允許以犧牲社會公眾的長遠(yuǎn)利益和全局利益為代價來換取短期的、局部的利益， 這些都體現(xiàn)了公共事業(yè)管理主體的公益性特征管理主體的公益性特征。
第三， 社會性。公共事業(yè)管理主體的社會性是指公共事業(yè)管理主體直接從事社會事務(wù)的管理， 它以承擔(dān)社會職能， 服務(wù)社會為根本宗旨。
第四， 職能性。社會事務(wù)的復(fù)雜性、多樣性、層次性決定了承擔(dān)解決社會事務(wù)的組織， 必須根據(jù)社會事務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行專業(yè)化分工， 每一個公共事業(yè)管理組織均承擔(dān)某一方面的特定職能， 以專業(yè)性的方法和手段， 致力于特定社會問題的解決。
第五， 法制性。公共事業(yè)管理組織盡管代表著社會公眾的共同利益， 但它的產(chǎn)生及其活動方式不能超越于國家法律之上。
本文根據(jù)個人粗線理解，簡單從我國公共事業(yè)管理內(nèi)涵出發(fā)簡單對我國公共事業(yè)管理主體相關(guān)問題做了簡單探討。目前我國公共事業(yè)管理還在發(fā)展中不夠成熟，但其學(xué)科的建設(shè)已開始受重視，已開始得到國家扶持，因而相信我國公共事業(yè)管理在政府的組織帶領(lǐng)下會慢慢發(fā)展成熟起來。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社， 2003：7
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