生態(tài)環(huán)境保護方面的論文范文
生態(tài)環(huán)境保護方面的論文范文
生態(tài)環(huán)境保護問題關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族的長遠發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的生態(tài)環(huán)境保護論文，供大家參考。
生態(tài)環(huán)境保護論文篇一
淺論堤防工程與生態(tài)環(huán)境保護
生態(tài)環(huán)境保護論文摘要
論文摘 要隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對河道的治理提出了更高的要求，除了防洪保安之外，開始關(guān)注水域的生態(tài)系統(tǒng)，以及河流的自然景觀。從堤防工程建設(shè)的需求出發(fā)，參考國外經(jīng)驗和最新技術(shù)進展，針對我國目前的堤防工程建設(shè)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化堤防工程，并應(yīng)用到文安縣堤防工程的規(guī)劃建設(shè)中。
生態(tài)環(huán)境保護論文內(nèi)容
論文關(guān)鍵詞堤防工程 防洪 生態(tài) 景觀
隨著人類文明的進步和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們越來越意識到自然環(huán)境對人類社會發(fā)展的重要性，人類社會與自然是相互依賴、相互制約、相互共存的，人類保護自然，就是保護自己，善待好自然環(huán)境，就是善待人類自身。因此，要使社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建立人與自然和諧相處、同步發(fā)展的關(guān)系，既是當(dāng)代人生存和發(fā)展的需要，又是人類延續(xù)和惠及子孫的大事。就水利行業(yè)而言，今后要堅持把人與自然和諧相處的理念作為指導(dǎo)各項水利工作的核心理念，推動治水事業(yè)再上一個新的臺階。人與自然和諧相處治水思想的貫徹，要求調(diào)整人類活動行為，減免對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理等各項工作中，需要遵循有關(guān)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，把水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)作為一個重要的目標(biāo)落到實處。
1998年大洪水后，為滿足堤防工程設(shè)計和施工的要求，我國先后頒布了《堤防工程設(shè)計規(guī)范》和《堤防工程施工規(guī)范》，這兩個規(guī)范技術(shù)重點是確保堤防安全，滿足防洪的需要。規(guī)范的頒布貫徹，對于指導(dǎo)我國的堤防工程建設(shè)起到了重大作用。但這兩個規(guī)范也存在著一定的局限性，主要是對于堤防工程的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)補償重視不夠。在修建防洪堤時，我國只注重堤防本身的安全性與經(jīng)濟性，而不注重或不太注重修堤對生態(tài)環(huán)境的影響分析及采取相應(yīng)的安全防護措施，對修建在堤體內(nèi)的建筑設(shè)施的規(guī)定也有待規(guī)范。
1生態(tài)環(huán)境保護于堤防工程中的重要性
河流作為一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)系統(tǒng)健康越來越受到重視。要求人類在開發(fā)利用水資源、建設(shè)水利工程的同時，必須維系良好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
隨著科學(xué)進步，人們認(rèn)識到水利工程對于河流生態(tài)系統(tǒng)可能造成不同程度的負面影響。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是自然河流的人工渠道化，包括平面布置上的河流形態(tài)直線化，河道橫斷面幾何規(guī)則化，河床材料的硬質(zhì)化。二是自然河流的非連續(xù)化，包括筑壩導(dǎo)致順?biāo)鞣较虻暮恿鞣沁B續(xù)化，筑堤引起側(cè)向的水流聯(lián)通性的破壞。從保護生態(tài)環(huán)境的高度，充分認(rèn)識這種負面作用，積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補償，維護水域生態(tài)系統(tǒng)的功能，是流域生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)之一。
從上世紀(jì)70年代開始，發(fā)達國家科技界和工程界針對水利工程對于河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的負面影響，提出了如何進行補償?shù)膯栴}，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了河流生態(tài)恢復(fù)的理論與工程實踐。如德國提出的“河流生態(tài)自然工程”，美國提出的“自然河道設(shè)計方法”，日、韓等國提出“與自然親近的治河工程”理念。與之相對應(yīng)，一些發(fā)達國家在河道整治工程和堤防工程設(shè)計施工規(guī)范中增加了有關(guān)河流生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，或者頒布了專門的河流生態(tài)工程設(shè)計導(dǎo)則，如德國的《防洪堤》(DIN 19712)，該標(biāo)準(zhǔn)有一個很大的特色，就是很注重修建防洪堤對生態(tài)環(huán)境的影響分析及采取相應(yīng)的安全防護措施，同時對修建在堤體內(nèi)的建筑設(shè)施要求非常嚴(yán)格;英國的《河流恢復(fù)技術(shù)手冊》;美國的《防洪墻、堤防和土石壩景觀植被和管理導(dǎo)則》;美國陸軍工程師團出版的《河流管理-河流保護和恢復(fù)的概念和方法》和《河流恢復(fù)工程的水力設(shè)計》;澳大利亞水和河流委員會出版的《河流恢復(fù)》。這些方面的經(jīng)驗均值得我們借鑒。
近年來，我國部分地區(qū)在進行防洪建設(shè)和河流整治工程中，已經(jīng)采取了一些新技術(shù)和新材料，嘗試河流的生態(tài)建設(shè)，比如采用生態(tài)型護坡技術(shù)，堤防綠化措施等。但是對很多問題的認(rèn)識比較片面、模糊或高度不夠，缺乏系統(tǒng)的理論和應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)，在設(shè)計和施工中缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，迫切需要有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則的支持，使河流整治工程建設(shè)更具科學(xué)性和規(guī)范化。
2現(xiàn)代化堤防工程
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對水利工程建設(shè)有了新的要求，在考慮水利設(shè)施安全經(jīng)濟的同時，著重提出了生態(tài)景觀的需求。城市現(xiàn)代化防洪堤工程應(yīng)與生態(tài)與環(huán)境保護相結(jié)合，防洪安全的同時考慮改善城市生態(tài)環(huán)境及城市居民的休閑。有這樣要求的堤防工程區(qū)別于以往的僅以防洪安全考慮的堤防工程，符合人與自然的和諧發(fā)展，稱其為現(xiàn)代化堤防工程。
城市建設(shè)的不同方面對河道有著不同的要求。這些要求在許多方面存在著矛盾，特別是防洪與生態(tài)、景觀、用地的矛盾尤為突出。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對河道的治理提出了更高的要求，除了防洪保安之外，開始關(guān)注水域的生態(tài)系統(tǒng)，以及河流的自然景觀。因此，治理河道不僅要滿足防洪要求，還要能夠滿足人們對親水和景觀方面的要求。
2.1規(guī)劃原則
1)堤防工程規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)進行工程經(jīng)濟效益和環(huán)境效益分析，權(quán)衡滿足人的需求的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系，即進行工程項目經(jīng)濟技術(shù)及生態(tài)環(huán)境效益評估，改變現(xiàn)行的單一經(jīng)濟技術(shù)評估指標(biāo)體系。
2)在進行堤防工程的規(guī)劃時，應(yīng)明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)中，按照“河流生態(tài)廊道”的范圍，進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。
3)在進行工程勘察時，除常規(guī)的水文、地質(zhì)的測量勘察外，還要補充相關(guān)范圍的生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查，重點是生物群落的歷史與現(xiàn)狀調(diào)查。
2.2設(shè)計原則
1)在堤線布置時，應(yīng)盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài)，保留或恢復(fù)其蜿蜒性或分汊散亂狀態(tài)，即保留或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘。
2)堤防間距的確定，應(yīng)遵循宜寬則寬的原則，要處理好行洪和生態(tài)保護要求與土地開發(fā)利用之間的矛盾，河槽和河漫灘不僅要能滿足設(shè)計洪水行洪要求，還要保持一定的淺灘寬度和植被空間，為生物的生長發(fā)育提供棲息地，發(fā)揮河流的自凈化功能。
3)堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩(wěn)定和滑動穩(wěn)定等安全條件外，還應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護或恢復(fù)技術(shù)要求，盡量采用當(dāng)?shù)夭牧虾途徠?，為植被生長創(chuàng)造條件，保持河流的側(cè)向聯(lián)通性。
4)河流斷面設(shè)計時，應(yīng)按照自然河道縱、橫斷面的多樣性變化特征，盡量避免河床的平坦化，采用非規(guī)則斷面，淺灘與深潭相間。有助于增加與生物的親和力及與自然風(fēng)景相協(xié)調(diào)。
5)岸坡防護工程的設(shè)計應(yīng)強調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)，采用與周圍自然景觀協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式，在滿足工程安全的前提下，確保生態(tài)和景觀的護岸形式多樣性。在典型的岸坡防護結(jié)構(gòu)中，應(yīng)盡量使用具有良好反濾和墊層結(jié)構(gòu)的堆石及多孔混凝土構(gòu)件和自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，盡可能避免使用硬質(zhì)不透水材料，如混凝土、漿砌塊石等，為植物生長，及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創(chuàng)造條件。 6)在城市水域整治的景觀建設(shè)中，應(yīng)強調(diào)保留江河湖泊天然的美學(xué)價值，應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè)，避免將水流置于過多的亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。水利工程設(shè)施要造成一種人與自然親近的環(huán)境，現(xiàn)代的城市景觀設(shè)計，應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè)。水利工程還應(yīng)為公眾廣泛參與和對兒童進行水環(huán)境保護教育創(chuàng)造良好條件。如水生態(tài)公園、河流小型博物館等。
7)工程施工時，應(yīng)強調(diào)施工期對生物棲息地進行保護和恢復(fù)，避開動植物發(fā)育期進行施工。對特殊區(qū)域的物種，在施工期要采取相應(yīng)的輔助保護措施。采料場開挖后應(yīng)進行適當(dāng)處理，以滿足美觀和環(huán)境方面的要求，應(yīng)合理設(shè)置排水、平整地形和改善有利于植被生長的條件。料場區(qū)應(yīng)進行植被恢復(fù)，與周圍景觀相一致。
8)為降低施工環(huán)境對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，保障工程效果的實現(xiàn)，并延長生態(tài)工程的壽命，應(yīng)加強生態(tài)工程的前期養(yǎng)護和后期管理，包括維護、監(jiān)測和評估，并積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。
3工程實例
文安縣位于河北平原中部，北與霸州市接壤，西靠雄縣，南臨任丘市、大城縣，東接天津市靜?？h。全縣總面積1028平方公里，其中近860平方公里土地處于海河流域的主要蓄滯洪區(qū)文安洼內(nèi)，地勢低洼封閉，最低地面高程僅有3.6米(大沽)，歷史上承受著清南地區(qū)5100多平方公里的瀝水及大清河、子牙河的決口洪水。八十余年來，大清河、子牙河兩河決口十五次，文安洼積水達三十七年之久。千里堤是大清河系的主要防洪屏障，擔(dān)負著保衛(wèi)清南地區(qū)、華北油田、天津市和津浦、京九鐵路防洪安全的任務(wù)。近年來，文安縣在大力加強市政工程建設(shè)的同時，堅持把發(fā)展水利工程建設(shè)，特別是把堤防工程建設(shè)與城市景觀、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，努力提高城市防洪減災(zāi)能力，促進城市生態(tài)景觀建設(shè)的發(fā)展。
目前，文安縣正在籌建新防洪堤38.5公里，配套完善了河堤休閑娛樂場、生態(tài)風(fēng)景帶等公益項目，增強防洪堤的實用性和觀賞性。該工程不僅能夠減輕洪水對縣城的威脅，而且擴展了市民休閑娛樂空間，成為扮靚城市的一盞明燈。
文安縣城現(xiàn)代化堤防工程的實施具有重大意義：
1)建設(shè)新的堤防工程，加固現(xiàn)有堤防工程將徹底改變城鎮(zhèn)建設(shè)受防洪堤影響而存在的封閉和畸形狀態(tài)，為新城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間，相應(yīng)的城區(qū)排水、市政道路建設(shè)問題也將得到很好的改善。
2)堤防工程的興建可以為本縣的項目建設(shè)提供可靠的防洪安全保證，使城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇，堤防工程增加的安全區(qū)域也為興建工業(yè)園區(qū)，搞好項目建設(shè)提供了廣闊空間。
3)現(xiàn)代化堤防工程的建設(shè)，以人與自然和諧為核心理念，將縣城防洪安全與城區(qū)生態(tài)景觀環(huán)境相結(jié)合，通過詳細合理的堤線、水系、園林規(guī)劃，建設(shè)文安縣成為一個生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境和諧的美麗城區(qū)，為生態(tài)文安建設(shè)起到示范作用。
4結(jié)論
現(xiàn)代水利的突出特征是人與自然和諧相處，保持人類的生產(chǎn)活動與自然規(guī)律之間的平衡與協(xié)調(diào)。應(yīng)力求使每一項水利工程盡可能成為生態(tài)工程、水資源保護工程，進而實現(xiàn)人與自然的和諧相處?；謴?fù)和維系良好的生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是水利工作的基礎(chǔ)性目標(biāo)，把水利工程建設(shè)成“生態(tài)工程”，使水利工程一方面要滿足水生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護要求，使水利工程發(fā)揮生態(tài)效益和環(huán)境美化功能;另一方面是指水利工程要滿足水資源合理配置的各項要求，充分發(fā)揮工程效益。在工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程充分重視每一項水利水電工程的生態(tài)環(huán)境影響問題，才能興利除弊，把水利工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低程度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)代化堤防工程提出了防洪安全與生態(tài)環(huán)境保護并重，這是我國以往工程較為忽視的問題。隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，具有了一定的反哺生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為現(xiàn)代化堤防工程的開展提供了保障?，F(xiàn)代化堤防工程符合科學(xué)發(fā)展觀及人與自然和諧相處的發(fā)展要求，勢必是將來防洪工程的主要發(fā)展方向，也對其他水利工程建設(shè)有一定的借鑒意義。
生態(tài)環(huán)境保護論文文獻
[1]中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn),堤防工程設(shè)計規(guī)范(GB50286-98),中國水利水電出版社,1999.
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[4]董哲仁,河流治理生態(tài)工程學(xué)的發(fā)展沿革與趨勢,水利水電技術(shù),2004,1.
[5]董哲仁,孫東亞,對堤防工程設(shè)計和施工規(guī)范修訂的建議,標(biāo)準(zhǔn)化,2004,1
生態(tài)環(huán)境保護論文篇二
我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在的問題及對策
生態(tài)環(huán)境保護論文摘要
[摘要] 本文從我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法所存在的問題及其形成的原因，并由此提出了提高我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力的方法和對策。
生態(tài)環(huán)境保護論文內(nèi)容
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護 執(zhí)法現(xiàn)狀 環(huán)保法制宣傳 執(zhí)法權(quán)力和能力
生態(tài)環(huán)境保護作為一個全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進了我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。
一、我國生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法現(xiàn)狀
近幾年來，我國各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作得到加強，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢。
在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管方面，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門積極參與國家的綜合決策，加強生態(tài)保護監(jiān)管，創(chuàng)造性地開展工作，取得了很大成績;全國自然生態(tài)恢復(fù)工作取得顯著成效;生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進;自然保護區(qū)的建設(shè)管理取得新進展。“十五“期間，國家環(huán)?？偩衷谌珖?07個地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，印發(fā)了《關(guān)于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管工作的意見》，加大了對自然保護區(qū)、飲用水源地、農(nóng)村、非污染性建設(shè)項目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點資源開發(fā)和外來物種引進、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強化對流域開發(fā)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評價工作。2004年，在全國范圍內(nèi)開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查與自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查行動。
在生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處方面，聯(lián)合執(zhí)法行動有力地推動了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項行動。2003年，國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安監(jiān)局六部門聯(lián)合開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問題，震懾了環(huán)境違法行為，促進了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
總體來說，近幾年來，我國在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面的工作不斷得到加強。國家已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)3063個，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。
二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因
雖然各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟處罰力度。盡管從2004年開始，國家環(huán)保總局已經(jīng)發(fā)起了多次“風(fēng)暴”，如圓明園事件、叫停30個投資過千億的大項目、2007年1月份的“區(qū)域限批”等等，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國粗放的經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢并沒有得到有效地遏制。隨著經(jīng)濟的快速增長、公眾環(huán)境維權(quán)意識的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護問題，環(huán)境保護的壓力也越來越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國經(jīng)濟快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面的問題也越來越嚴(yán)重。這些問題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.生態(tài)環(huán)境保護管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來講，環(huán)境執(zhí)法部門對污染防治比較重視，不少地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒有引起足夠重視。例如，生態(tài)環(huán)境督查機構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護的需要。執(zhí)法對象數(shù)量龐大，我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。
2.生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。我國的每一部有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對某一事項進行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某、某某、……部門結(jié)合各自的職責(zé)對某某事項進行監(jiān)督管理”。到底怎樣“統(tǒng)一”?統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門對結(jié)合自己職責(zé)進行管理的部門可以提出什么要求?分管部門不履行職責(zé)時統(tǒng)管部門怎么處置?等等，都沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門的職責(zé)時，往往對審批權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對分管部門雖然有時規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門參與審批、收費和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權(quán)威。比如我國《水污染防治法》第1章第4條第3款規(guī)定：“各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。”但在具體管理規(guī)定中，除了在制定流域水污染防治規(guī)劃和確定重要江河流域的省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時統(tǒng)管部門要會同水利部門外，對其他的幾個協(xié)管部門到底在水污染方面能夠管什么完全沒有涉及。
3.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍在工作中嚴(yán)重脫離群眾，對群眾反映的環(huán)境破壞問題熟視無睹、不聞不問，導(dǎo)致群眾的意見很大，以至于越級上訪者有增無減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動, 當(dāng)遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時，往往采用重點治理、專項整治的方式來應(yīng)對。這種權(quán)宜之計顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長效發(fā)揮，甚至?xí)惯`法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負面效應(yīng)。再一些地方的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人片面強調(diào)地方保護主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊伍對開發(fā)區(qū)不敢查，對重點保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強執(zhí)法，而是千方百計地應(yīng)付上級檢查，替企業(yè)說情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報的情況，三番五次催不上來。
4.地方保護主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個別地方環(huán)境保護意識淡漠，重經(jīng)濟、輕環(huán)境，盲目引進重污染項目，形成了引進容易治理難，關(guān)停更難的困難局面。對環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。
三、提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護生存環(huán)境
有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實施，終究只是一紙空文。因此，強化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國各項環(huán)保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。為了進一步加強我國環(huán)保法制建設(shè)，提高我國環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對策和措施：
1.加大環(huán)保法制宣傳力度。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”因此，要做到既要增強企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，又要增強廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無疑問，如果環(huán)保法律意識和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實的貫徹和執(zhí)行。
2.強化環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核制度。各級政府部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟增長就是發(fā)展的全部內(nèi)涵，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立起來的錯誤認(rèn)識，在評定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保部門的機構(gòu)建設(shè)、人員編制、財政投入等的重視程度作為環(huán)保實績納入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項考核的指標(biāo)予以量化，使環(huán)保實績考核制度明確、具體、可操作;并且應(yīng)當(dāng)在干部晉升提拔中實行環(huán)保工作一票否決制，加強環(huán)保實績考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。
3.強化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動的長效機制。各級環(huán)保部門要變“被動”為“主動”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米?rdquo;。要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
4.加強環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意。加強環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實現(xiàn)環(huán)保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護“公眾參與”原則的重要舉措。如在環(huán)境影響報告書的審批、排污許可證的核發(fā)、較大數(shù)額的排污費的征收等重大執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)立聽證程序，并建立鼓勵公眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵機制，增強公眾參與環(huán)保執(zhí)法的自覺性和積極性。此外，全面推行環(huán)保領(lǐng)域的政務(wù)公開制度，各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向公眾公開執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類環(huán)保收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而實現(xiàn)公眾對環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。值得指出的是，環(huán)保部門還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環(huán)保執(zhí)法的意見和建議。
5.建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機制。環(huán)保部門與其他部門應(yīng)建立起各盡其責(zé)、齊抓共管環(huán)保工作的協(xié)作配合關(guān)系。我國立法機關(guān)在修改《環(huán)境保護法》和環(huán)保單行法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定環(huán)保部門和其他部門在環(huán)保工作上是橫向協(xié)作配合關(guān)系;并在適當(dāng)?shù)臅r候，建立強有力的、可行的協(xié)作配合機制，具體而言，是指設(shè)立專門的機構(gòu)負責(zé)解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。該機構(gòu)的運行機制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現(xiàn)象，由該機構(gòu)指定某部門處理具體的執(zhí)法事項，被指定的部門應(yīng)在指定的期限內(nèi)，向該機構(gòu)匯報有關(guān)執(zhí)法事項的處理結(jié)果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國《環(huán)境影響評價條例》規(guī)定：“如果俄羅斯聯(lián)邦主體的執(zhí)行權(quán)力機關(guān)與俄羅斯自然保護部之間意見不一致，則由仲裁法院依照規(guī)定的程序解決爭議。”總之，“在處理部門關(guān)系上，我們既要堅持原則，又要樹立大局觀念，主動協(xié)調(diào)、相互溝通、搞好服務(wù)。這樣就能把各個部門充分發(fā)動起來，形成合力。”
6.加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)。各級政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。要重視加大對環(huán)保執(zhí)法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識和能力。通過增加、更新裝備來提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。同時，要加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)保執(zhí)法人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將環(huán)保執(zhí)法隊伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強兵。對環(huán)保部門乃至各級政府的環(huán)保執(zhí)法行為以及企業(yè)環(huán)境違法行為進行有效監(jiān)督。建立事前監(jiān)督機制、公眾監(jiān)督機制和媒體監(jiān)督機制，形成一種全社會的監(jiān)督力量，督促環(huán)保執(zhí)法工作的深入開展。
有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來，污染防治工作才能得到有效開展，環(huán)境違法行為才能無處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現(xiàn)實。
生態(tài)環(huán)境保護論文文獻
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