生態(tài)環(huán)境保護方面的論文范文
生態(tài)環(huán)境保護方面的論文范文
生態(tài)環(huán)境保護問題關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族的長遠發(fā)展。下面是學習啦小編為大家整理的生態(tài)環(huán)境保護論文，供大家參考。
生態(tài)環(huán)境保護論文篇一
淺論堤防工程與生態(tài)環(huán)境保護
生態(tài)環(huán)境保護論文摘要
論文摘 要隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對河道的治理提出了更高的要求，除了防洪保安之外，開始關(guān)注水域的生態(tài)系統(tǒng)，以及河流的自然景觀。從堤防工程建設(shè)的需求出發(fā)，參考國外經(jīng)驗和最新技術(shù)進展，針對我國目前的堤防工程建設(shè)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化堤防工程，并應(yīng)用到文安縣堤防工程的規(guī)劃建設(shè)中。
生態(tài)環(huán)境保護論文內(nèi)容
論文關(guān)鍵詞堤防工程 防洪 生態(tài) 景觀
隨著人類文明的進步和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們越來越意識到自然環(huán)境對人類社會發(fā)展的重要性，人類社會與自然是相互依賴、相互制約、相互共存的，人類保護自然，就是保護自己，善待好自然環(huán)境，就是善待人類自身。因此，要使社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建立人與自然和諧相處、同步發(fā)展的關(guān)系，既是當代人生存和發(fā)展的需要，又是人類延續(xù)和惠及子孫的大事。就水利行業(yè)而言，今后要堅持把人與自然和諧相處的理念作為指導各項水利工作的核心理念，推動治水事業(yè)再上一個新的臺階。人與自然和諧相處治水思想的貫徹，要求調(diào)整人類活動行為，減免對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理等各項工作中，需要遵循有關(guān)規(guī)范和技術(shù)導則，把水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復作為一個重要的目標落到實處。
1998年大洪水后，為滿足堤防工程設(shè)計和施工的要求，我國先后頒布了《堤防工程設(shè)計規(guī)范》和《堤防工程施工規(guī)范》，這兩個規(guī)范技術(shù)重點是確保堤防安全，滿足防洪的需要。規(guī)范的頒布貫徹，對于指導我國的堤防工程建設(shè)起到了重大作用。但這兩個規(guī)范也存在著一定的局限性，主要是對于堤防工程的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)補償重視不夠。在修建防洪堤時，我國只注重堤防本身的安全性與經(jīng)濟性，而不注重或不太注重修堤對生態(tài)環(huán)境的影響分析及采取相應(yīng)的安全防護措施，對修建在堤體內(nèi)的建筑設(shè)施的規(guī)定也有待規(guī)范。
1生態(tài)環(huán)境保護于堤防工程中的重要性
河流作為一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)系統(tǒng)健康越來越受到重視。要求人類在開發(fā)利用水資源、建設(shè)水利工程的同時，必須維系良好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
隨著科學進步，人們認識到水利工程對于河流生態(tài)系統(tǒng)可能造成不同程度的負面影響。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是自然河流的人工渠道化，包括平面布置上的河流形態(tài)直線化，河道橫斷面幾何規(guī)則化，河床材料的硬質(zhì)化。二是自然河流的非連續(xù)化，包括筑壩導致順水流方向的河流非連續(xù)化，筑堤引起側(cè)向的水流聯(lián)通性的破壞。從保護生態(tài)環(huán)境的高度，充分認識這種負面作用，積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補償，維護水域生態(tài)系統(tǒng)的功能，是流域生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)之一。
從上世紀70年代開始，發(fā)達國家科技界和工程界針對水利工程對于河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的負面影響，提出了如何進行補償?shù)膯栴}，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了河流生態(tài)恢復的理論與工程實踐。如德國提出的“河流生態(tài)自然工程”，美國提出的“自然河道設(shè)計方法”，日、韓等國提出“與自然親近的治河工程”理念。與之相對應(yīng)，一些發(fā)達國家在河道整治工程和堤防工程設(shè)計施工規(guī)范中增加了有關(guān)河流生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，或者頒布了專門的河流生態(tài)工程設(shè)計導則，如德國的《防洪堤》(DIN 19712)，該標準有一個很大的特色，就是很注重修建防洪堤對生態(tài)環(huán)境的影響分析及采取相應(yīng)的安全防護措施，同時對修建在堤體內(nèi)的建筑設(shè)施要求非常嚴格;英國的《河流恢復技術(shù)手冊》;美國的《防洪墻、堤防和土石壩景觀植被和管理導則》;美國陸軍工程師團出版的《河流管理-河流保護和恢復的概念和方法》和《河流恢復工程的水力設(shè)計》;澳大利亞水和河流委員會出版的《河流恢復》。這些方面的經(jīng)驗均值得我們借鑒。
近年來，我國部分地區(qū)在進行防洪建設(shè)和河流整治工程中，已經(jīng)采取了一些新技術(shù)和新材料，嘗試河流的生態(tài)建設(shè)，比如采用生態(tài)型護坡技術(shù)，堤防綠化措施等。但是對很多問題的認識比較片面、模糊或高度不夠，缺乏系統(tǒng)的理論和應(yīng)用技術(shù)指導，在設(shè)計和施工中缺乏標準和依據(jù)，迫切需要有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導則的支持，使河流整治工程建設(shè)更具科學性和規(guī)范化。
2現(xiàn)代化堤防工程
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對水利工程建設(shè)有了新的要求，在考慮水利設(shè)施安全經(jīng)濟的同時，著重提出了生態(tài)景觀的需求。城市現(xiàn)代化防洪堤工程應(yīng)與生態(tài)與環(huán)境保護相結(jié)合，防洪安全的同時考慮改善城市生態(tài)環(huán)境及城市居民的休閑。有這樣要求的堤防工程區(qū)別于以往的僅以防洪安全考慮的堤防工程，符合人與自然的和諧發(fā)展，稱其為現(xiàn)代化堤防工程。
城市建設(shè)的不同方面對河道有著不同的要求。這些要求在許多方面存在著矛盾，特別是防洪與生態(tài)、景觀、用地的矛盾尤為突出。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對河道的治理提出了更高的要求，除了防洪保安之外，開始關(guān)注水域的生態(tài)系統(tǒng)，以及河流的自然景觀。因此，治理河道不僅要滿足防洪要求，還要能夠滿足人們對親水和景觀方面的要求。
2.1規(guī)劃原則
1)堤防工程規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)進行工程經(jīng)濟效益和環(huán)境效益分析，權(quán)衡滿足人的需求的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系，即進行工程項目經(jīng)濟技術(shù)及生態(tài)環(huán)境效益評估，改變現(xiàn)行的單一經(jīng)濟技術(shù)評估指標體系。
2)在進行堤防工程的規(guī)劃時，應(yīng)明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)中，按照“河流生態(tài)廊道”的范圍，進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。
3)在進行工程勘察時，除常規(guī)的水文、地質(zhì)的測量勘察外，還要補充相關(guān)范圍的生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查，重點是生物群落的歷史與現(xiàn)狀調(diào)查。
2.2設(shè)計原則
1)在堤線布置時，應(yīng)盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài)，保留或恢復其蜿蜒性或分汊散亂狀態(tài)，即保留或恢復濕地、河灣、急流和淺灘。
2)堤防間距的確定，應(yīng)遵循宜寬則寬的原則，要處理好行洪和生態(tài)保護要求與土地開發(fā)利用之間的矛盾，河槽和河漫灘不僅要能滿足設(shè)計洪水行洪要求，還要保持一定的淺灘寬度和植被空間，為生物的生長發(fā)育提供棲息地，發(fā)揮河流的自凈化功能。
3)堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩(wěn)定和滑動穩(wěn)定等安全條件外，還應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護或恢復技術(shù)要求，盡量采用當?shù)夭牧虾途徠?，為植被生長創(chuàng)造條件，保持河流的側(cè)向聯(lián)通性。
4)河流斷面設(shè)計時，應(yīng)按照自然河道縱、橫斷面的多樣性變化特征，盡量避免河床的平坦化，采用非規(guī)則斷面，淺灘與深潭相間。有助于增加與生物的親和力及與自然風景相協(xié)調(diào)。
5)岸坡防護工程的設(shè)計應(yīng)強調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)，采用與周圍自然景觀協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式，在滿足工程安全的前提下，確保生態(tài)和景觀的護岸形式多樣性。在典型的岸坡防護結(jié)構(gòu)中，應(yīng)盡量使用具有良好反濾和墊層結(jié)構(gòu)的堆石及多孔混凝土構(gòu)件和自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，盡可能避免使用硬質(zhì)不透水材料，如混凝土、漿砌塊石等，為植物生長，及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創(chuàng)造條件。 6)在城市水域整治的景觀建設(shè)中，應(yīng)強調(diào)保留江河湖泊天然的美學價值，應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè)，避免將水流置于過多的亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。水利工程設(shè)施要造成一種人與自然親近的環(huán)境，現(xiàn)代的城市景觀設(shè)計，應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè)。水利工程還應(yīng)為公眾廣泛參與和對兒童進行水環(huán)境保護教育創(chuàng)造良好條件。如水生態(tài)公園、河流小型博物館等。
7)工程施工時，應(yīng)強調(diào)施工期對生物棲息地進行保護和恢復，避開動植物發(fā)育期進行施工。對特殊區(qū)域的物種，在施工期要采取相應(yīng)的輔助保護措施。采料場開挖后應(yīng)進行適當處理，以滿足美觀和環(huán)境方面的要求，應(yīng)合理設(shè)置排水、平整地形和改善有利于植被生長的條件。料場區(qū)應(yīng)進行植被恢復，與周圍景觀相一致。
8)為降低施工環(huán)境對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，保障工程效果的實現(xiàn)，并延長生態(tài)工程的壽命，應(yīng)加強生態(tài)工程的前期養(yǎng)護和后期管理，包括維護、監(jiān)測和評估，并積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。
3工程實例
文安縣位于河北平原中部，北與霸州市接壤，西靠雄縣，南臨任丘市、大城縣，東接天津市靜?？h。全縣總面積1028平方公里，其中近860平方公里土地處于海河流域的主要蓄滯洪區(qū)文安洼內(nèi)，地勢低洼封閉，最低地面高程僅有3.6米(大沽)，歷史上承受著清南地區(qū)5100多平方公里的瀝水及大清河、子牙河的決口洪水。八十余年來，大清河、子牙河兩河決口十五次，文安洼積水達三十七年之久。千里堤是大清河系的主要防洪屏障，擔負著保衛(wèi)清南地區(qū)、華北油田、天津市和津浦、京九鐵路防洪安全的任務(wù)。近年來，文安縣在大力加強市政工程建設(shè)的同時，堅持把發(fā)展水利工程建設(shè)，特別是把堤防工程建設(shè)與城市景觀、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，努力提高城市防洪減災(zāi)能力，促進城市生態(tài)景觀建設(shè)的發(fā)展。
目前，文安縣正在籌建新防洪堤38.5公里，配套完善了河堤休閑娛樂場、生態(tài)風景帶等公益項目，增強防洪堤的實用性和觀賞性。該工程不僅能夠減輕洪水對縣城的威脅，而且擴展了市民休閑娛樂空間，成為扮靚城市的一盞明燈。
文安縣城現(xiàn)代化堤防工程的實施具有重大意義：
1)建設(shè)新的堤防工程，加固現(xiàn)有堤防工程將徹底改變城鎮(zhèn)建設(shè)受防洪堤影響而存在的封閉和畸形狀態(tài)，為新城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間，相應(yīng)的城區(qū)排水、市政道路建設(shè)問題也將得到很好的改善。
2)堤防工程的興建可以為本縣的項目建設(shè)提供可靠的防洪安全保證，使城區(qū)防洪標準提高到百年一遇，堤防工程增加的安全區(qū)域也為興建工業(yè)園區(qū)，搞好項目建設(shè)提供了廣闊空間。
3)現(xiàn)代化堤防工程的建設(shè)，以人與自然和諧為核心理念，將縣城防洪安全與城區(qū)生態(tài)景觀環(huán)境相結(jié)合，通過詳細合理的堤線、水系、園林規(guī)劃，建設(shè)文安縣成為一個生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境和諧的美麗城區(qū)，為生態(tài)文安建設(shè)起到示范作用。
4結(jié)論
現(xiàn)代水利的突出特征是人與自然和諧相處，保持人類的生產(chǎn)活動與自然規(guī)律之間的平衡與協(xié)調(diào)。應(yīng)力求使每一項水利工程盡可能成為生態(tài)工程、水資源保護工程，進而實現(xiàn)人與自然的和諧相處?；謴秃途S系良好的生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是水利工作的基礎(chǔ)性目標，把水利工程建設(shè)成“生態(tài)工程”，使水利工程一方面要滿足水生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護要求，使水利工程發(fā)揮生態(tài)效益和環(huán)境美化功能;另一方面是指水利工程要滿足水資源合理配置的各項要求，充分發(fā)揮工程效益。在工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程充分重視每一項水利水電工程的生態(tài)環(huán)境影響問題，才能興利除弊，把水利工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低程度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)代化堤防工程提出了防洪安全與生態(tài)環(huán)境保護并重，這是我國以往工程較為忽視的問題。隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，具有了一定的反哺生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為現(xiàn)代化堤防工程的開展提供了保障?，F(xiàn)代化堤防工程符合科學發(fā)展觀及人與自然和諧相處的發(fā)展要求，勢必是將來防洪工程的主要發(fā)展方向，也對其他水利工程建設(shè)有一定的借鑒意義。
生態(tài)環(huán)境保護論文文獻
[1]中華人民共和國標準,堤防工程設(shè)計規(guī)范(GB50286-98),中國水利水電出版社,1999.
[2]中華人民共和國標準，堤防工程施工規(guī)范(SL260-98),中國水利水電出版社,1999.
[3]董哲仁,水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫與補償,水利水電技術(shù),2003,7.
[4]董哲仁,河流治理生態(tài)工程學的發(fā)展沿革與趨勢,水利水電技術(shù),2004,1.
[5]董哲仁,孫東亞,對堤防工程設(shè)計和施工規(guī)范修訂的建議,標準化,2004,1
生態(tài)環(huán)境保護論文篇二
我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在的問題及對策
生態(tài)環(huán)境保護論文摘要
[摘要] 本文從我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法所存在的問題及其形成的原因，并由此提出了提高我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力的方法和對策。
生態(tài)環(huán)境保護論文內(nèi)容
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護 執(zhí)法現(xiàn)狀 環(huán)保法制宣傳 執(zhí)法權(quán)力和能力
生態(tài)環(huán)境保護作為一個全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進了我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。
一、我國生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法現(xiàn)狀
近幾年來，我國各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作得到加強，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢。
在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管方面，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門積極參與國家的綜合決策，加強生態(tài)保護監(jiān)管，創(chuàng)造性地開展工作，取得了很大成績;全國自然生態(tài)恢復工作取得顯著成效;生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進;自然保護區(qū)的建設(shè)管理取得新進展。“十五“期間，國家環(huán)?？偩衷谌珖?07個地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，印發(fā)了《關(guān)于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管工作的意見》，加大了對自然保護區(qū)、飲用水源地、農(nóng)村、非污染性建設(shè)項目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點資源開發(fā)和外來物種引進、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強化對流域開發(fā)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評價工作。2004年，在全國范圍內(nèi)開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查與自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查行動。
在生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處方面，聯(lián)合執(zhí)法行動有力地推動了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開展了“嚴查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項行動。2003年，國家環(huán)?？偩帧l(fā)改委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安監(jiān)局六部門聯(lián)合開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問題，震懾了環(huán)境違法行為，促進了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
總體來說，近幾年來，我國在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面的工作不斷得到加強。國家已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)3063個，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標準化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。
二、當前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因
雖然各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟處罰力度。盡管從2004年開始，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)發(fā)起了多次“風暴”，如圓明園事件、叫停30個投資過千億的大項目、2007年1月份的“區(qū)域限批”等等，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國粗放的經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢并沒有得到有效地遏制。隨著經(jīng)濟的快速增長、公眾環(huán)境維權(quán)意識的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護問題，環(huán)境保護的壓力也越來越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國經(jīng)濟快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面的問題也越來越嚴重。這些問題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.生態(tài)環(huán)境保護管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來講，環(huán)境執(zhí)法部門對污染防治比較重視，不少地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒有引起足夠重視。例如，生態(tài)環(huán)境督查機構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu)，不能適應(yīng)當前生態(tài)環(huán)境保護的需要。執(zhí)法對象數(shù)量龐大，我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。
2.生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。我國的每一部有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對某一事項進行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某、某某、……部門結(jié)合各自的職責對某某事項進行監(jiān)督管理”。到底怎樣“統(tǒng)一”?統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門對結(jié)合自己職責進行管理的部門可以提出什么要求?分管部門不履行職責時統(tǒng)管部門怎么處置?等等，都沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門的職責時，往往對審批權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對分管部門雖然有時規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門參與審批、收費和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權(quán)威。比如我國《水污染防治法》第1章第4條第3款規(guī)定：“各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構(gòu)，結(jié)合各自的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。”但在具體管理規(guī)定中，除了在制定流域水污染防治規(guī)劃和確定重要江河流域的省界水質(zhì)標準時統(tǒng)管部門要會同水利部門外，對其他的幾個協(xié)管部門到底在水污染方面能夠管什么完全沒有涉及。
3.有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴重存在。在我國，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍在工作中嚴重脫離群眾，對群眾反映的環(huán)境破壞問題熟視無睹、不聞不問，導致群眾的意見很大，以至于越級上訪者有增無減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動, 當遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時，往往采用重點治理、專項整治的方式來應(yīng)對。這種權(quán)宜之計顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長效發(fā)揮，甚至會使違法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負面效應(yīng)。再一些地方的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責人片面強調(diào)地方保護主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊伍對開發(fā)區(qū)不敢查，對重點保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導不點頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強執(zhí)法，而是千方百計地應(yīng)付上級檢查，替企業(yè)說情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報的情況，三番五次催不上來。
4.地方保護主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個別地方環(huán)境保護意識淡漠，重經(jīng)濟、輕環(huán)境，盲目引進重污染項目，形成了引進容易治理難，關(guān)停更難的困難局面。對環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。
三、提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護生存環(huán)境
有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實施，終究只是一紙空文。因此，強化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國各項環(huán)保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。為了進一步加強我國環(huán)保法制建設(shè)，提高我國環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關(guān)部門應(yīng)當著重采取以下幾方面的對策和措施：
1.加大環(huán)保法制宣傳力度。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”因此，要做到既要增強企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、環(huán)保責任和環(huán)保法制觀念，又要增強廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導干部的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無疑問，如果環(huán)保法律意識和環(huán)保責任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，領(lǐng)導干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實的貫徹和執(zhí)行。
2.強化環(huán)保執(zhí)法責任制，建立領(lǐng)導干部環(huán)保實績考核制度。各級政府部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟增長就是發(fā)展的全部內(nèi)涵，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立起來的錯誤認識，在評定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)為標準。應(yīng)當建立領(lǐng)導干部環(huán)保實績考核制度，將領(lǐng)導干部對環(huán)保部門的機構(gòu)建設(shè)、人員編制、財政投入等的重視程度作為環(huán)保實績納入領(lǐng)導干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項考核的指標予以量化，使環(huán)保實績考核制度明確、具體、可操作;并且應(yīng)當在干部晉升提拔中實行環(huán)保工作一票否決制，加強環(huán)保實績考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。
3.強化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動的長效機制。各級環(huán)保部門要變“被動”為“主動”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米?rdquo;。要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴。
4.加強環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意。加強環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實現(xiàn)環(huán)保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護“公眾參與”原則的重要舉措。如在環(huán)境影響報告書的審批、排污許可證的核發(fā)、較大數(shù)額的排污費的征收等重大執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)立聽證程序，并建立鼓勵公眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵機制，增強公眾參與環(huán)保執(zhí)法的自覺性和積極性。此外，全面推行環(huán)保領(lǐng)域的政務(wù)公開制度，各級環(huán)保部門應(yīng)當向公眾公開執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類環(huán)保收費的項目、標準和依據(jù)，從而實現(xiàn)公眾對環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。值得指出的是，環(huán)保部門還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環(huán)保執(zhí)法的意見和建議。
5.建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機制。環(huán)保部門與其他部門應(yīng)建立起各盡其責、齊抓共管環(huán)保工作的協(xié)作配合關(guān)系。我國立法機關(guān)在修改《環(huán)境保護法》和環(huán)保單行法規(guī)時，應(yīng)當明確規(guī)定環(huán)保部門和其他部門在環(huán)保工作上是橫向協(xié)作配合關(guān)系;并在適當?shù)臅r候，建立強有力的、可行的協(xié)作配合機制，具體而言，是指設(shè)立專門的機構(gòu)負責解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。該機構(gòu)的運行機制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現(xiàn)象，由該機構(gòu)指定某部門處理具體的執(zhí)法事項，被指定的部門應(yīng)在指定的期限內(nèi)，向該機構(gòu)匯報有關(guān)執(zhí)法事項的處理結(jié)果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國《環(huán)境影響評價條例》規(guī)定：“如果俄羅斯聯(lián)邦主體的執(zhí)行權(quán)力機關(guān)與俄羅斯自然保護部之間意見不一致，則由仲裁法院依照規(guī)定的程序解決爭議。”總之，“在處理部門關(guān)系上，我們既要堅持原則，又要樹立大局觀念，主動協(xié)調(diào)、相互溝通、搞好服務(wù)。這樣就能把各個部門充分發(fā)動起來，形成合力。”
6.加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)。各級政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。要重視加大對環(huán)保執(zhí)法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執(zhí)法人員培訓，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識和能力。通過增加、更新裝備來提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。同時，要加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)保執(zhí)法人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將環(huán)保執(zhí)法隊伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強兵。對環(huán)保部門乃至各級政府的環(huán)保執(zhí)法行為以及企業(yè)環(huán)境違法行為進行有效監(jiān)督。建立事前監(jiān)督機制、公眾監(jiān)督機制和媒體監(jiān)督機制，形成一種全社會的監(jiān)督力量，督促環(huán)保執(zhí)法工作的深入開展。
有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來，污染防治工作才能得到有效開展，環(huán)境違法行為才能無處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現(xiàn)實。
生態(tài)環(huán)境保護論文文獻
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