俄羅斯及獨聯(lián)體國家移民法的演變論文

　　移民是指以往他地遷移的居民，包括國內(nèi)外。中國正在面臨新型城市化、工業(yè)化，正在逐步進入老齡化社會，流動人口約2.36億，其中75%由農(nóng)村流向城市，在工程建設(shè)中，水庫移民后期扶持人口約2700萬人。移民問題正是當下的社會熱點問題，工程移民的安置，社會保障制度的銜接，大規(guī)模移民對政治、經(jīng)濟、文化的影響，公共服務(wù)供需變化，社會政策和社會管理，地區(qū)經(jīng)濟增長要素的改變等亟需解決，所以，移民研究勢在必行。下是學習啦小編今天為大家精心準備的：俄羅斯及獨聯(lián)體國家移民法的演變相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　俄羅斯及獨聯(lián)體國家移民法的演變?nèi)娜缦拢?/strong>

　　蘇聯(lián)解體后，移民人口成了影響俄羅斯乃至整個獨聯(lián)體國家社會經(jīng)濟和政治發(fā)展的重大問題。移民問題的產(chǎn)生，給這些國家?guī)砹艘幌盗兄匾纳鐣?、?jīng)濟、心理道德等問題，迫使政府將這一問題放到議事日程上來。

　　一、俄羅斯移民法的演變

　　(一)俄羅斯移民法的形成起始于九十年代初，當時前蘇聯(lián)國家的移民潮涌向俄羅斯，俄聯(lián)邦不得不在最短的時間內(nèi)制定并通過了移民法，并在此基礎(chǔ)上開始對移民問題進行調(diào)控。

　　1992年11月13日俄羅斯聯(lián)邦通過法律，加入1951年的《關(guān)于難民地位的聯(lián)合國公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》。這期間俄羅斯還加入了許多加強人權(quán)和自由的國際條約，如《人權(quán)共同宣言》、《公民與政治權(quán)利國際公約》、《消除各種形式種族歧視的國際條約》、《保護人權(quán)和基本自由的歐洲條約》等。1993年2月19日俄聯(lián)邦通過了《難民法》和《被迫移民法》，這兩項法律于1993年3月20日生效。

　　在起草這些移民法的過程中俄羅斯接收和安置了數(shù)以萬計的難民和被迫移民，而且當時也缺少這方面的專家，這些因素都不能不影響法律的質(zhì)量。此外，這些法律與俄羅斯接收和安置難民的經(jīng)濟實力也不相符，因此在很大程度只是有名無實的法律。后來俄羅斯對這兩部在民主浪潮高漲時通過的移民法進行了修改，更嚴格地限制向其移民，以及給予難民和被迫移民地位。

　　1993年通過的俄羅斯聯(lián)邦憲法宣布了國家法律發(fā)展的主要原則，即：民主聯(lián)邦法制國家，人權(quán)和自由為最高價值，承認、遵守和保護公民的人權(quán)和人的自由是國家的責任。但是在俄聯(lián)邦憲法中并沒有涉及到關(guān)于移民程序和保護移民權(quán)利的問題。隨著憲法的通過，國家開始籌備聯(lián)邦基本法律。

　　在俄聯(lián)邦協(xié)調(diào)移民和保護移民權(quán)利問題是在以下級別進行的：

　　聯(lián)邦級――(俄聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦法律和法令――俄聯(lián)邦總統(tǒng)令;俄聯(lián)邦政府指令;聯(lián)邦各部、機關(guān)的規(guī)范法令);

　　俄聯(lián)邦主體級(俄聯(lián)邦主體的法律;俄聯(lián)邦主體權(quán)力執(zhí)行機關(guān)頒布的法令);

　　地方自治級(地方自治機關(guān)和負責人頒布的規(guī)范法令);

　　跨國級(在移民方面與其他國家簽定多方和雙方協(xié)議)，以公認的國際法和歐洲法律原則和標準為基礎(chǔ)。

　　(二)自90年代初以來，俄羅斯各地區(qū)的國家權(quán)力機關(guān)在行使自己所謂的超立法權(quán)力(俄聯(lián)邦主體通過的法令來協(xié)調(diào)聯(lián)邦范圍內(nèi)的關(guān)系)時，就不斷遇到變化的移民形勢，并逐漸形成自己移民政策的立場，開始獨立地依法解決這方面的問題。在那些人口自然減少超過增長的地區(qū)和社會經(jīng)濟發(fā)展與移民緊密相關(guān)的地區(qū)，移民政策也變得相當自由。

　　一些移民數(shù)量過多的地區(qū)，如南部聯(lián)邦管區(qū)，實行了限制移民政策。這些俄聯(lián)邦主體都頒布了一些與人員逗留和居住地登記有關(guān)的法規(guī)。比如羅斯托夫州立法會通過了“有關(guān)加強對羅斯托夫州境內(nèi)移民程序監(jiān)控的措施”;斯塔夫羅波爾自1996年12月31日開始實行“斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)移民法“;克拉斯諾達爾邊疆區(qū)自1995年6月23日實行“有關(guān)在克拉斯諾達爾邊疆區(qū)逗留和居住登記程序”的法律，該法律也成為俄聯(lián)邦其他主體之后制定同類法令的典范。這樣以來，南部聯(lián)邦管區(qū)不僅在境內(nèi)被迫移民數(shù)量上突出，另一個特點就是該區(qū)的聯(lián)邦主體都具備發(fā)達的主要是限制傾向的移民程序調(diào)控體系。

　　其他地區(qū)也“不甘落后”：阿穆爾州通過了“關(guān)于外國公民在本州境內(nèi)居住登記”的法律。1994年11月9日莫斯科市頒布了“關(guān)于完善難民和被迫移民工作”的莫斯科市政府命令，根據(jù)該命令只有取得了永久性注冊的難民和被迫移民才可以在莫斯科注冊。(后來這個命令被撤銷。)因此，取得難民和被迫移民的資格取決于是否注冊過，而不是取決于該人被迫離開前居住國的情況。

　　盡管俄聯(lián)邦憲法法院已作出決定，聯(lián)邦各主體的國家權(quán)力機關(guān)通過行政法規(guī)限制移民俄羅斯境內(nèi)屬于非法行為。但在俄聯(lián)邦一些主體類似的反憲法規(guī)定仍然在實行中。為防止接收移民，地方當局采取了一些諸如禁止注冊、購買住房和獲得土地等措施。此外，在聯(lián)邦一級也有類似的限制。例如， 1994年9月8日俄聯(lián)邦政府通過了一項關(guān)于國家管制克拉斯諾達爾地區(qū)移民進程的補充措施的決議，就包含有這樣的禁止和限制(后來也取消了)。

　　迄今為止，俄羅斯在移民領(lǐng)域(主要是被迫移民)已有十多個聯(lián)邦法規(guī)、一百多個現(xiàn)行的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令、俄羅斯聯(lián)邦政府指令和命令、各部和各部門條例、幾十個國家間和政府間協(xié)議。該領(lǐng)域聯(lián)邦法律的多樣性，以及俄聯(lián)邦主體通過的一系列法律及其它規(guī)范性法令，使移民領(lǐng)域規(guī)范性文件系統(tǒng)化成為迫在眉睫的首要任務(wù)。

　　俄羅斯聯(lián)邦在移民領(lǐng)域的主要法規(guī)是聯(lián)邦“難民法”(1993年2月19日生效，1997年6月28日修訂)和俄羅斯聯(lián)邦“被迫移民法”(1993年2月19日生效，1995年12月20修訂)。近年來，對這些法律的修訂工作持續(xù)了好幾年。

　　2002年和2003年通過了“關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦公民資格(國籍)”、“關(guān)于對‘有關(guān)出入俄羅斯聯(lián)邦程序’的聯(lián)邦法進行修改和補充”、以及“關(guān)于外國公民在俄羅斯聯(lián)邦法律地位”的聯(lián)邦法律。這些法律的生效取得了積極的效果。 “關(guān)于外國公民在俄羅斯聯(lián)邦法律地位”的聯(lián)邦法的實施在一定程度上減少了非法移民工的流入，使國內(nèi)市場注冊外籍工人的數(shù)量增加，加強了對外國公民入境和居留的控制。新的俄羅斯聯(lián)邦國籍法已經(jīng)考慮到了執(zhí)法工作的一系列需要，它還為前蘇聯(lián)公民取得俄公民身份提供了簡化的程序。

　　移民法的發(fā)展還包括近年來通過的一些法令，其中包括1993年12月16日頒布的“關(guān)于吸收和使用在俄羅斯聯(lián)邦的外國勞工”的第2146號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令、1994年補發(fā)的“關(guān)于整頓吸收和使用在俄羅斯聯(lián)邦的外國勞工的補充措施”的第2146號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令 　　(三)不足：然而，目前的俄羅斯移民法還遠遠沒有充分反映目前國家面臨的社會經(jīng)濟和政治法律問題?，F(xiàn)在仍有許多法律空白沒有消除，也沒有完全消除區(qū)域法與俄羅斯聯(lián)邦憲法以及該領(lǐng)域聯(lián)邦法律的不符。在最近幾年的法令中嚴格的程序性和限制性手段(許可證、配額、登記、驅(qū)逐等)明顯占主導地位，而且這段時期在俄羅斯已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力資源的缺乏。

　　二、獨聯(lián)體框架內(nèi)的移民法發(fā)展

　　(一)獨聯(lián)體國家在移民法領(lǐng)域所作出的努力

　　為了在獨聯(lián)體成員國的框架中形成一個條約法律基礎(chǔ)(在多邊和雙邊基礎(chǔ)上)，俄羅斯聯(lián)邦作出了許多努力。俄羅斯聯(lián)邦已和大多數(shù)獨聯(lián)體國家簽訂了《有關(guān)在相關(guān)國家永久居住的俄羅斯公民法律地位的條約》，包括與亞美尼亞(1997年)、與哈薩克斯坦(1995年)的雙邊條約，與白俄羅斯簽訂的《關(guān)于公民的平等權(quán)利的雙邊條約》(1998)，以及與白俄羅斯、哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦共和國的多邊條約(1998)等。

　　俄羅斯在2000年12月5日退出“關(guān)于獨聯(lián)體國家公民在其成員國境內(nèi)免簽進出的協(xié)議”(比什凱克，1992年)之前，已同所有獨聯(lián)體國家簽訂了關(guān)于公民相互免簽過境的多邊和雙邊協(xié)議。過境限制只針對格魯吉亞和土庫曼斯坦。

　　獨聯(lián)體內(nèi)部在雙邊基礎(chǔ)上共簽訂了100多個協(xié)議，分別協(xié)調(diào)其成員國在社會勞動關(guān)系、文化、科技、教育、移民等領(lǐng)域的合作。但是，遺憾的是，獨聯(lián)體內(nèi)部建立起來的內(nèi)容廣泛的法律監(jiān)管框架只是一個純粹的形式而已。

　　幾乎所有新獨立的國家都加入了《人權(quán)公約》、《關(guān)于消除一切形式種族歧視的國際公約》以及其它賦予其重要法律義務(wù)的國際協(xié)議。多數(shù)這些國家承認歐洲人權(quán)法院的決定具有約束力。 然而，大多數(shù)獨聯(lián)體成員國沒有批準獨聯(lián)體內(nèi)部通過的協(xié)議，(例如，1995年通過的《關(guān)于人權(quán)和基本自由的獨聯(lián)體公約》，以及1994年通過的《關(guān)于保障少數(shù)民族成員權(quán)利的獨聯(lián)體公約》)。迄今為止1993年獨聯(lián)體國家元首理事會決議批準的獨聯(lián)體人權(quán)委員會尚未開始工作。

　　為了促進解決被迫移民問題以及在獨聯(lián)體國家范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一的法律平臺，獨聯(lián)體國家元首于1993年簽署了《關(guān)于援助難民和被迫移民的協(xié)議》。該協(xié)議成為統(tǒng)一獨聯(lián)體國家境內(nèi)難民和被迫移民地位的基礎(chǔ)。 然而，由于一系列原因，主要是經(jīng)濟方面的，該協(xié)議沒有得到全面執(zhí)行。

　　(二)獨聯(lián)體國家在移民法領(lǐng)域需要改進和加強合作的方向

　　1.今天的獨聯(lián)體國家迫切需要改進和協(xié)調(diào)其關(guān)于移民領(lǐng)域的立法。重點放在兩個領(lǐng)域的合作：聯(lián)合打擊非法移民和為勞動力自由流動創(chuàng)造條件。

　　獨聯(lián)體國家一個重要的合作方向是合作打擊非法移民。為了打擊非法移民，獨聯(lián)體的所有國家都通過了一些規(guī)范性法律和一系列協(xié)調(diào)合作打擊非法移民方面問題的雙邊和多邊條約。這方面的困難在于獨聯(lián)體各國有關(guān)外國公民和無國籍人士出、入境以及在這些國家逗留法律的不一致性。

　　1998年3月6日簽訂的《關(guān)于獨聯(lián)體成員國在打擊非法移民方面合作的協(xié)議》是在聯(lián)合打擊非法移民方面的最早的基礎(chǔ)法令之一。協(xié)議規(guī)定進行出入境管制;清查非法進入有關(guān)締約方領(lǐng)土的外國公民;建立驅(qū)逐出境機制;交流有關(guān)非法移民渠道的信息。然而，像獨聯(lián)體國家的許多其它文件一樣，該法令也缺乏執(zhí)行機制。本協(xié)議的效力因格魯吉亞、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的缺席而大大減小。

　　通過對移民法的分析，可以把所有國家分為這樣兩類：一類國家，其移民法中“移民”的概念是主要的;而另一類國家，其移民法中“外國公民”的概念占主導地位。第一類國家往往把重點放在積極吸引移民潮上(美國，加拿大)，而第二類國家――則是臨時遷移人口(瑞典，德國)。

　　2.在國際法中“移民”是基本概念。獨聯(lián)體經(jīng)濟法院也為“移民”下了定義，按照它的說法，移民是祖遺的，包括進行空間遷移的所有類別的人，無論其遷移原因、時間和空間界限。

　　獨聯(lián)體“關(guān)于在勞工移民和社會保護移民工人領(lǐng)域開展合作的協(xié)議”中也包含了移民的概念，但僅限于其中一類，即：為安置工作而暫時離開其永久居留國的移民工人。

　　獨聯(lián)體國家非常重視為促進勞動力自由流動創(chuàng)造條件的問題。其中，《獨聯(lián)體至2005年發(fā)展行動綱領(lǐng)》中就規(guī)定了這樣的措施(2000年6月20日在莫斯科通過，2001年3月16日修正)，包括制定《關(guān)于工人移民法律地位的獨聯(lián)體成員國公約》、《示范勞動法》、《關(guān)于逐步建立一個統(tǒng)一的勞動力市場和監(jiān)管勞工遷移的方案》等。

　　當前，由于所有進程(包括移民進程)的全球化、免簽證區(qū)的建立、非法移民數(shù)量的增加以及國際勞動交流的增長，移民政策應(yīng)成為國家政策的一個主要方向。同樣，對移民領(lǐng)域法律關(guān)系的調(diào)整，也應(yīng)足以應(yīng)對現(xiàn)代的挑戰(zhàn)。