檢察機關終結(jié)性法律文書公開的現(xiàn)實性研究論文
檢察機關終結(jié)性法律文書公開的現(xiàn)實性研究論文
法律文書是指我國公安機關(含國家安全機關)、檢察院、法院、監(jiān)獄或勞改機關以及公證機關、仲裁機關依法制作的處理各類訴訟案件和非訴訟案件的法律文書和案件當事人、律師及律師事務所自書或代書的具有法律效力或法律意義的文書的總稱，亦即指規(guī)范性法律文書(國家立法機關頒布的各種法律)以外，所有非規(guī)范性的法律文書的總稱。以下是學習啦小編為大家精心準備的：檢察機關終結(jié)性法律文書公開的現(xiàn)實性研究相關論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
檢察機關終結(jié)性法律文書公開的現(xiàn)實性研究全文如下：
第十二屆全國人大二次會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明在工作報告中指出: 2014 年檢察機關將深化檢察環(huán)節(jié)司法公開，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，建立檢察機關終結(jié)性法律文書向社會公開制度，增強司法公開的主動性、及時性。江蘇省南京市秦淮區(qū)人民檢察院、徐州市云龍區(qū)人民檢察院、寧夏回族自治區(qū)銀川市人民檢察院、廣西壯族自治區(qū)人民檢察院等全國多地檢察機關都已開展了終結(jié)性法律文書公開工作。但由于該項工作是初步探索，運行中受制于眾多因素，因此如何更好地構(gòu)建終結(jié)性法律文書公開制度，成為當前檢察機關迫切需要解決的重要課題。
一、終結(jié)性法律文書公開制度面臨的問題及對策
( 一) 規(guī)范化建設不平衡，應加緊構(gòu)建上層建筑盡快統(tǒng)一的組織架構(gòu)
現(xiàn)在全國各地檢察機關終結(jié)性法律文書公開工作都是在自我摸索，缺乏縱向指導和橫向聯(lián)系，因此這項工作實際上正處于一種缺乏規(guī)范、形式各異的狀態(tài)。
首先，負責部門不同。該項工作有的地方是辦公室負責，有的是政治處負責，有的是研究室負責，有的則由宣傳部門負責。其次，名稱不同。如江蘇省南京市秦淮區(qū)人民檢察院叫文書公開，徐州市云龍區(qū)人民檢察院叫文書公開查詢，寧夏回族自治區(qū)銀川市人民檢察院叫法律文書公開，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院叫法律文書。
再次，專業(yè)化水平不同。有的檢察機關只是在門戶網(wǎng)站上設置版塊: 如江蘇省南京市秦淮區(qū)人民檢察院、寧夏回族自治區(qū)銀川市人民檢察院等，這類網(wǎng)站只能單獨查詢其本院的法律文書; 有的檢察機關則建設了專門的查詢網(wǎng)站: 如蘇州市檢察機關終結(jié)性法律文書網(wǎng)，既可以直接通過這個網(wǎng)站任意查詢蘇州市人民檢察院及其下屬各院如昆山市人民檢察院、姑蘇區(qū)人民檢察院等院的法律文書，也可以從其下屬各院的門戶網(wǎng)站上登錄到該網(wǎng)站。
最后，分類不同。如江蘇省南京市秦淮區(qū)人民檢察院分為不立案( 刑事) 法律文書、不逮捕法律文書、不起訴法律文書、不抗訴( 刑事)法律文書、不支持監(jiān)督申請( 民事行政) 法律文書、起訴書、依申請公開法律文書等七類; 廣西壯族自治區(qū)人民檢察院分為偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴、預防職務犯罪、案件管理、檢察技術(shù)、司法協(xié)助等十一類;
蘇州市人民檢察院則分為不立案( 刑事) 、不逮捕、不起訴、不抗訴( 刑事) 、不支持監(jiān)督申請( 民事行政) 、起訴書等六類; 有的檢察機關甚至沒有分類，而是將法律文書全部任意羅列。這種“百花齊放”的局面一方面固然是由于地域、層級的關系，部門的設置和權(quán)屬有所不同，另一方面也是缺乏上層統(tǒng)一指導，而各自認知又不相同的緣故。這些不同的操作模式使得終結(jié)性法律文書公開工作顯得凌亂復雜，特色有余而威嚴不足。
綜上所述，筆者建議，首先，最高人民檢察院應盡快出臺終結(jié)性法律文書公開制度的相關規(guī)定，增強規(guī)范性和可操作性，比如: 由誰負責，發(fā)布范圍等等，給各級檢察機關指明方向。一項工作能否順利推進，關鍵看負責部門是否組織得力、應對有方。所以開展好終結(jié)性法律文書公開工作重點要確定好負責部門。
筆者認為，這項工作應由案件管理部門負責。因為案件管理部門是案件進出檢察機關的入口和出口，是案件的調(diào)度中心。案件管理部門運用的統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)用數(shù)字技術(shù)把修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等固定下來，對每個辦案環(huán)節(jié)設置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統(tǒng)一的規(guī)范化設計，對重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，使得案件從受理到辦結(jié)全程網(wǎng)上運行，并且與之相應的法律文書的模板都由系統(tǒng)自動生成。同時各地檢察機關基本都設置了案件管理部門，從整體角度來說也便于協(xié)調(diào)和管理。
因此，由案件管理部門負責終結(jié)性法律文書公開工作既便于形成完整的組織體系，又強化了監(jiān)督制約作用，還能確保法律文書形式和內(nèi)容上的規(guī)范。其次，要加快全國檢察機關終結(jié)性法律文書網(wǎng)站建設。因為這是規(guī)范終結(jié)性法律文書公開工作的最好方法。網(wǎng)站建設成功后，相應版塊都已固定，那么從操作層面上就不會存在名稱不同、分類不同這些問題。而各級檢察機關沒有自己門戶網(wǎng)站的，可以直接將法律文書發(fā)布在該網(wǎng)站上，有自己門戶網(wǎng)站或?qū)ｉT網(wǎng)站的，則可以同步更新。
( 二) 公開范圍較窄，應增加檢察監(jiān)督類法律文書
現(xiàn)在網(wǎng)上公開的終結(jié)性法律文書，大都集中在刑事起訴書、不批準逮捕決定書和民事不支持監(jiān)督申請決定書這三類。筆者認為公開范圍較窄，檢察監(jiān)督類法律文書，特別是檢察機關在行使監(jiān)督權(quán)過程中產(chǎn)生的如糾正違法通知書和檢察建議書等法律文書，如果不涉及國家秘密、個人隱私、未成年人犯罪或其它不宜公開的情形，也應在網(wǎng)上公開。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，稍有法律常識的人都會知道憲法及相關法律里有這么句話，但檢察機關究竟監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，知道的人恐怕就不多了。
筆者在參與法律宣傳工作時發(fā)現(xiàn)許多群眾對檢察工作有所了解，但主要集中在反貪職能和公訴職能上，很多人根本不知道檢察監(jiān)督為何物。究其原因是多方面的，歸納起來主要有二:
一是缺乏法律支持。我國并沒有專門的法律監(jiān)督法，而在刑事訴訟法等有關法律中賦予檢察機關的只是形式糾正權(quán)，并未賦予實質(zhì)處罰權(quán)。因此，當檢察機關向公安機關或人民法院發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議書時，如果這些通知書、建議書不被采納或接受，檢察機關也沒有其他辦法，更多的只能依靠上級機關或同級政府、黨委運用行政權(quán)力予以干涉，因此多數(shù)的監(jiān)督都屬于無力監(jiān)督。但當事人或群眾往往不知其中緣由，只會認為“公檢法串通一氣”，從而忽略了檢察機關的監(jiān)督工作。
二是輿論宣傳不到位。當前的檢察宣傳工作還是以部門職能宣傳、個案宣傳、先進事跡宣傳等為主?，F(xiàn)實生活中很少看到介紹檢察監(jiān)督工作的電視、電影和有關文學作品，更多的還是以反貪、公訴為主的傳統(tǒng)套路，人們對檢察監(jiān)督普遍缺乏感性認識，更缺乏理性認識。而在公開的法律文書中間顯現(xiàn)出糾正違法通知書或檢察建議書的身影，既能彰顯檢察監(jiān)督的主動性和權(quán)威性，又能樹立人民群眾對檢察機關的信心。
( 三) 加強基礎保障，提升檢察法律文書的質(zhì)量
檢察法律文書是各級檢察機關行使檢察權(quán)的重要文字憑證，是保證法律實施的重要工具，是辦理案件的客觀記錄。好的法律文書對于依法懲治犯罪、維護司法公正具有重要意義。但現(xiàn)行檢察法律文書存在著以下幾個通病:
一是敘述案件事實不合要求。在起訴書、偵查終結(jié)報告、審查報告等法律文書中，敘述案件事實尤其是對定罪量刑有影響的事實情節(jié)過于簡單。如犯罪嫌疑人或被告人的作案過程交待不清，案件起因和犯罪動機未寫明等。
二是證據(jù)列舉不具體。大多數(shù)起訴書中“認定上述犯罪事實的證據(jù)如下”這一部分也就是羅列證據(jù)部分過于籠統(tǒng)。每個案件事實千差萬別，證據(jù)也各不相同，因此，列舉證據(jù)應突出該案主要證據(jù)，盡量寫具體。如書證部分，現(xiàn)在大部分人無論何種案件只寫上“戶籍證明等書證”這一普通證據(jù)，這就有失偏頗，應該區(qū)別對待，像自偵案件就應該寫明: “被告人× × 記載收受賄賂情況的筆記本、銀行查詢記錄單等書證”。三是闡明理由不規(guī)范。
( 1) 事實根據(jù)方面存在的主要問題: 在起訴書中，這部分寫法和列舉證據(jù)一樣，應切中要害，突出個性。但大多數(shù)起訴書中多使用“暴力手段、情節(jié)惡劣、后果嚴重、危害極大”等程式化語言，這樣寫過于籠統(tǒng)，沒有個性。
( 2) 法律根據(jù)方面存在的主要問題: 首先是法條引用不準確。許多文書只引用到條或款，缺項。法律條文一般分為條、款、項，分條下有款、項的，均應引用到所適用的款、項。
( 3) 引用不科學。引用條文應保持科學的順序，一般應先引用定罪條款，后引用量刑條款。有重罪的，應先引用重罪條款后引用輕罪條款。四是運用語言文字不規(guī)范。常見的問題有語言不通、表述不清、用詞不當，標點符號使用錯誤等。如將盜竊人民幣100 元，寫成盜竊現(xiàn)金100 塊，這就過于口語化了，有失法律文書的嚴謹性。檢察法律文書對外公開，使得很多小問題也會在“眾目睽睽”下被無限放大，因此對檢察法律文書的質(zhì)量要求必須要精益求精。
好的檢察法律文書，以透明公開的方式透徹充分的說理，可以增進當事人與司法機關之間的溝通與理解，提高當事人對事實和法律的認識，以理服人，案結(jié)事了。因此檢察機關依法作出的決定、提出的建議必須以社會的理解、接受和認同為歸宿，否則失去民眾支持，這些決定、建議便會失去存在的根基，無法取得實效。細節(jié)成就完美。通過加強釋法說理，提升文字質(zhì)量，檢察法律文書可以成為翔實的說理論文，成為普通公民可以用來學習的法律教材。如果我們的法律文書說理透徹、分析精辟、語言精煉、法情交融，使人有如“與看好詩詞一樣悅心”的感覺，那么在保障訴訟順利進行、化解矛盾、教育當事人，修復被破壞的社會關系等方面，一定會發(fā)揮更有效的作用。
二、對終結(jié)性法律文書公開制度的展望
( 一) 加強檢察機關門戶網(wǎng)站建設
檢察門戶網(wǎng)站是人民群眾了解檢察工作的重要途徑，也是展示檢察工作的重要“窗口”，更是終結(jié)性法律文書公開的重要依托平臺。當前基于資金或其它因素，一些檢察院還沒有建立自己的門戶網(wǎng)站，或者即使有門戶網(wǎng)站也疏于管理，存在諸如版塊設置不合理、內(nèi)容長期不更新等問題。通過檢察門戶網(wǎng)站，社會各界能夠了解檢察機關在維護穩(wěn)定、促進和諧中所發(fā)揮的職能作用，也能了解到檢察機關的工作動態(tài)，看到檢察官的良好形象。因此，加強各級檢察機關門戶網(wǎng)站建設刻不容緩。
( 二) 加強檢察人員素質(zhì)能力建設
美國著名學者哈耶尼說過: 就正義的實現(xiàn)而言，操作法律的人的質(zhì)量比起操作的法律的內(nèi)容更為重要。只有人的能力水平得到提高，法律文書的質(zhì)量才有保障。文書制作者應該具備綜合歸納事實的能力、全面分析證據(jù)的能力、法律適用能力、運用政策的能力和文字表達能力。因此案件承辦人不僅要深入研習法律，精通法律條文，理解法律精神，而且要對社會民情有深刻了解，對人倫心理能透徹把握。要通過專業(yè)知識培訓，崗位練兵競賽，傳統(tǒng)文化教育等多種模式，刻苦學習勤于實踐，不斷提高每一個檢察人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。
( 三) 加強檢察機關輿論導向建設
身處“自媒體”時代的人們在認知某一事物或社會現(xiàn)象時，主要依賴于各類媒體輿論。而少數(shù)媒體對腐敗蔓延、司法不公等問題過于渲染和夸大，極易引發(fā)大眾的不滿情緒，給社會帶來不可預期的負面影響。同樣“自媒體”時代的爆炸式信息特點不斷對檢察工作提出新標準和新要求。因此，檢察機關要完善輿情處置機制，加強對各類媒體特別是網(wǎng)絡媒體涉檢輿情的監(jiān)測、分析、研判、引導、應急處理等工作。要牢牢把握住輿論大潮中的話語權(quán)，要敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，及時對終結(jié)性法律文書公開后社會各界的種種反應進行迅速合理的回應。我們不僅要讓人民群眾了解我們在做什么，還要讓人民群眾知曉我們?yōu)槭裁匆@樣做。
( 四) 加強檢察機關新興傳播工具建設
2013 年10 月，高檢院在《深化檢務公開制度改革試點工作方案》中提出: 加強“兩微一端”等新興傳播工具建設，探索利用微博、微信、新聞客戶端、手機報等新興傳播工具，充分發(fā)揮信息發(fā)布、在線交流、咨詢服務、政策解讀方面的重要作用，打造檢務公開新平臺。終結(jié)性法律文書公開不應該是一個單獨的工程，應該是一個全方位立體式的系統(tǒng)工程。廣泛的內(nèi)容傳播需要好的載體與形式，因此檢察機關不僅要加強門戶網(wǎng)站這一傳統(tǒng)傳播工具建設，還要加強博客、微博、微信等新興傳播工具建設，將二者有機結(jié)合互為支撐互為補充，不斷推動終結(jié)性法律文書公開的健康發(fā)展。
相關文章：