公訴環(huán)節(jié)檢務公開制度中存在的問題與構建論文
“檢務公開”是指檢察機關依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權相關的不涉及國家秘密和個人隱私等有關的活動和事項。以下是學習啦小編為大家精心準備的：公訴環(huán)節(jié)檢務公開制度中存在的問題與構建相關論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
公訴環(huán)節(jié)檢務公開制度中存在的問題與構建全文如下：
自1998 年我國各級檢察機關全面推行檢務公開以來，經(jīng)過十幾年的實踐，檢務公開制度有了長足發(fā)展，也收到了良好的社會效果。2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了深化司法體制改革、完善信息公開的奮斗目標，賦予了檢務公開制度鮮活的現(xiàn)實意義和鮮明的時代特征。作為檢察工作的一個重要環(huán)節(jié)，在公訴環(huán)節(jié)實行檢務公開是現(xiàn)階段深化檢察體制改革的重要措施之一。
反觀工作實際，公訴環(huán)節(jié)檢務公開工作機制在檢務公開整體制度的帶動下，雖然有所成績，但仍然處于發(fā)展階段。對此，在實務中看清成績反思缺陷、在制度上構建完善措施，既是審查起訴事務公開應當解決的基本問題，也是檢務公開制度全面發(fā)展的路徑選擇。
一、公訴環(huán)節(jié)深化檢務公開必要性及存在問題
公訴權是檢察權的核心，公訴環(huán)節(jié)是檢察工作至關重要的一環(huán)，承擔著刑事案件“出口”的重任，被譽為檢察工作系統(tǒng)的“塔尖”。在公訴環(huán)節(jié)推行檢務公開制度，指的是在案件審查起訴過程中將必要事項和信息進行公開以滿足訴訟參與人和社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權的活動。近年來，在檢察機關檢務公開的大背景下，在公訴環(huán)節(jié)實行公開的“陽光公訴”活動也在蓬勃發(fā)展。實踐證明，公訴環(huán)節(jié)的檢務公開活動有著非常重要的現(xiàn)實意義，但也在實際運行中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。
( 一) 在公訴環(huán)節(jié)深化檢務公開的必要性
1. 是推進檢察體制改革的必然要求。
2013 年11 月25 日中央政法委書記孟建柱發(fā)表《深化司法體制改革》一文，對今后一段時期如何深化司法體制改革提出了具體構想，并明確提出了要繼續(xù)深化司法公開工作。建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，是目前檢察體制改革的奮斗目標。推行“陽光公訴”的檢務公開活動正是現(xiàn)階段檢察體制改革的重要組成部分。
2. 有助于提升檢察機關的司法公信力。
公正的前提是公開。在公訴環(huán)節(jié)中，公正執(zhí)法包括執(zhí)法過程公正和執(zhí)法結(jié)果公正兩個方面。實施“陽光公訴”，將公訴案件的審查過程和結(jié)果按照適當?shù)某绦颉⑶‘數(shù)?a href='http://www.zbfsgm.com/way/' target='_blank'>方法、妥當?shù)姆秶蛏鐣姽_，主動接受人民群眾的監(jiān)督，保證審查起訴階段訴訟參與人的知情權和參與權，有利于激發(fā)人民群眾參與檢察活動的熱情，更有利于案件當事人和社會公眾接受執(zhí)法程序的結(jié)果，加大人們對于檢察機關的信任和期待，進而使得“程序公正”的價值得到進一步的體現(xiàn)。
3. 是檢察機關公訴部門自身科學發(fā)展的需要。
面對當今社會發(fā)展的新情況、新形勢、新問題，檢察機關在審查起訴階段深化檢務公開，既是將公訴工作透明化的表現(xiàn)，也能充分聽取案件當事人和社會公眾對于案件本身的意見和建議，同時還將督促辦案干警吃透案情、熟悉業(yè)務、掌握向相關訴訟參與人釋理說法的能力。這個過程對于促使檢察干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力有著十分重要的意義。推行“陽光公訴”的檢務公開后，社會公眾對審查起訴工作的要求將會更嚴格，這在無形中就要求辦案干警要不斷學習、思考和總結(jié)，不斷提高自身素質(zhì)。
( 二) 目前公訴環(huán)節(jié)推行檢務公開存在的問題
1. 對檢務公開認識有偏差。
部分檢察機關在公訴環(huán)節(jié)推行檢務公開活動時，僅將其視為檢察權運行的方式，忽略了對訴訟參與人和社會公眾知情權、參與權和監(jiān)督權的保護; 有些檢察機關的“應付”思想嚴重，認為檢務公開僅是上級部門交辦的具體任務，不管具體效果如何，只要完成了公開工作就萬事大吉; 更有甚者，有的干警視“檢務公開”為審查起訴工作正常開展的絆腳石，認為檢務公開活動會干擾辦案，不但沒有益處，反而會影響檢察機關權威的樹立。這些情況的發(fā)生，都在側(cè)面反映出各級檢察機關沒有充分認識到檢務公開的制度價值。
2. 理論研究和立法支撐相對薄弱。
由于檢務公開制度在國際、國內(nèi)檢察司法實踐中均屬于新鮮事物，可供借鑒的經(jīng)驗較少，理論界對此問題沒有引起重視，表現(xiàn)為理論研究較少、成果轉(zhuǎn)化欠缺、沒有形成理論和實踐良性互動的局面。如前文所述，檢察實務公開制度在我國的淵源依據(jù)僅為高檢院自發(fā)制定的規(guī)范性文件，造成檢務公開制度缺乏法律支撐的局面，使得公訴環(huán)節(jié)的檢務公開活動存在較大的隨意性和不確定性，也在一定程度上阻礙了檢務公開制度的可持續(xù)發(fā)展。
3. 檢務公開的形式大于實際內(nèi)容。
部分檢察機關在公訴環(huán)節(jié)落實檢務公開制度時的形式比較單一，且無實質(zhì)內(nèi)容，往往采取檢察開放日、宣傳板、宣傳單等方法，或是僅僅列明法律條款，而無解釋說理; 或是簡單宣傳教育，而無深入講解。在公開的內(nèi)容中避重就輕，只是選擇一些公眾業(yè)已周知的事項進行公開，而對公訴案件辦理過程中的法律依據(jù)、當事人權利和案件程序等重要內(nèi)容秘而不宣。更有甚者，有的機關公開的情況與實際嚴重不符，在關鍵問題上采取回避態(tài)度，嚴重挫傷了社會公眾參與檢察實務的積極性，使檢務公開制度流于形式。
4. 檢務公開的配套制度缺失。
為了配合檢務公開制度的推行，各地檢察機關雖然制定了很多配套規(guī)定，但普遍存在著權責不清、規(guī)定不明的問題，這就造成了檢務公開配套工作機制的不完備，如在公訴環(huán)節(jié)推行檢務公開過程中關于公開的主體、公開的內(nèi)容、公開的方式、公開的范圍、公開的責任等問題均沒有可操作性的具體規(guī)定; 公訴部門與其他部門，公訴部門負責人與公訴干警的職責分工也沒有明確規(guī)定; 檢務公開的組織實施辦法、保障辦法、考核評估機制等還沒有統(tǒng)一規(guī)范; 檢務公開的監(jiān)督機制和責任追究機制同樣需要得到統(tǒng)一。
二、公訴環(huán)節(jié)檢務公開制度的構建
不否認目前存在的諸多問題，是合理構建公訴環(huán)節(jié)檢務公開制度的前提。事實上，制度建設從來都是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就地達到成熟地步。人類認識活動的局限性和社會實踐不斷發(fā)展的規(guī)則要求我們要不斷對已建立的社會制度進行補充、完善。對于公訴環(huán)節(jié)檢務公開制度而言，更需要面對實際情況，積極借鑒先進經(jīng)驗做法，從多方面、多角度提出完善措施。
( 一) 深化對檢務公開制度科學內(nèi)涵的認識
只有在思想上樹立對檢務公開制度價值的正確認識，才有可能將檢務公開制度促進司法公正、保障公民權利、增強檢察機關自身建設的價值真正發(fā)揮出來。對此，可以采用專題培訓、專項講座、學習研討、個別談話、組織調(diào)研等形式，剔除干警頭腦中對于檢務公開制度的片面理解，使其正確認識自己的身份和職權，喚起“全心全意為人民服務”的公仆意識，成為檢務公開活動的踐行者和推動者。
( 二) 加強對檢務公開制度的理論研究和立法支持
實踐的開展需要理論的指導，落實到檢務公開活動中，就是要積極加強檢務公開制度基礎理論的研究，在憲政理論背景下分析檢務公開的原理，同時注意對國內(nèi)外相關制度建設過程中的經(jīng)驗做法進行借鑒和吸收。此外，要加強檢務公開外部法律制度建設，確立對檢務公開制度的基本法確認，在法律條文中對檢務公開的基木原則予以明確，并對檢務公開的主體、客體、內(nèi)容、方式、范圍以及救濟途徑等加以細化，保證檢務公開活動在法制軌道內(nèi)有序運行。
( 三) 明確公訴環(huán)節(jié)檢務公開的基本內(nèi)容
檢務公開的內(nèi)容是檢務公開理論的核心內(nèi)容，明確公訴環(huán)節(jié)檢務公開的范疇，將直接決定此階段檢務公開的法律效果和社會效果。確認檢務公開的基本內(nèi)容，應綜合考慮法律規(guī)定、權利保障、檢察機關功能及公眾需求等方面因素，排除國家秘密、個人隱私、商業(yè)機密、他人合法權益及其他不宜公開的事項。據(jù)此，檢察機關公訴環(huán)節(jié)應對以下事項依法公開:
1. 相關訴訟參與人的權利義務或申請要求的告知。
首先，應將審查起訴階段的辦案期限對社會公眾予以公開。根據(jù)修改后的刑事訴訟法有關規(guī)定，公訴部門應對移送審查起訴的案件在一個月內(nèi)做出決定，重大、復雜案件可延長半個月; 對于需要補充偵查的案件，應當在一個月的偵查期限屆滿后重新計算審查起訴期限，且補充偵查以兩次為限。公訴機關將自身的辦案期間公布于眾，可以充分保證訴訟參與人的權利。
其次，應明確告知犯罪嫌疑人在審查起訴階段的權利和義務?，F(xiàn)行法律確認了犯罪嫌疑人享有的十種權利和所承擔的四項義務。作為公訴環(huán)節(jié)檢務公開的重要組成部分，告知犯罪嫌疑人所享有的權利及承擔的義務，是檢察機關依法保障犯罪嫌疑人合法權利的直接體現(xiàn)，也在一定程度上有利于激發(fā)犯罪嫌疑人產(chǎn)生配合檢察機關辦案的心理。
第三，應明確告知被害人在審查起訴階段的權利和義務。被害人是其合法權利遭受犯罪行為直接侵害的人，保護被害人是檢察機關公訴部門行使職權的直接目的?，F(xiàn)行法律確認了被害人享有的十種權利和所承擔的四項義務，除此之外，檢察機關還應加強對被害人知情權的保護力度，應將案件審查起訴過程中所有與被害人利益有關的事項及時予以告知。
第四，應明確告知證人在審查起訴階段的權利和義務。證人是刑事訴訟活動的重要參與者，證人證言對于查明案件的真實情況發(fā)揮著關鍵作用，具有不可替代的特征。因此，檢察機關公訴部門應當高度重視對證人權利的保護。檢務公開實踐中，涉及到證人享有的權利為五項，所承擔的訴訟義務為三項。
第五，應對辯護人、訴訟代理人在審查起訴階段的各項要求明確告知。辯護人、訴訟代理人是刑事案件被告人和被害人的利益維護者，同樣也是訴訟參與人的重要組成部分。刑事訴訟法賦予辯護人和訴訟代理人的各項權利，當其與審查起訴工作產(chǎn)生交集時，檢察機關公訴部門要嚴格按照法律規(guī)定予以明確告知，并做好溝通和釋法說理工作。
2. 對容易滋生問題引發(fā)公眾懷疑的執(zhí)法環(huán)節(jié)公開。
檢察機關公訴部門應將職務犯罪、瀆職犯罪等案件的審查起訴辦理情況及時向社會公開; 對犯罪嫌疑人延長羈押期限或變更強制措施，以及駁回當事人申請變更強制措施的理由和依據(jù)予以公開; 將審查起訴案件決定不起訴或抗訴案件決定不抗訴的文書依法予以公開，必要時需要制作專門說理文書予以解釋; 將依法提起公訴或不起訴后，已扣押、凍結(jié)的贓款贓物的處理情況及時予以公開。只有將這些容易滋生問題及引發(fā)公眾懷疑的問題及時予以公開，才能增進檢務公開的實效性，使檢務公開制度真正發(fā)揮其應有作用。
3. 對社會普遍關注案件偵辦情況的公開。
對具有廣泛社會影響、受到公眾普遍關注的案件，檢察機關公訴部門首先要做好輿情的研判工作，并根據(jù)實際情況制定切實可行的應對方案。然后就社會公眾普遍關注的焦點問題，及時發(fā)布相關信息，公開案件辦理程序、結(jié)論和依據(jù)，消除社會不良輿論勢頭的產(chǎn)生。
( 四) 多種形式開展公訴環(huán)節(jié)檢務公開活動
公訴環(huán)節(jié)檢務公開的途徑是指檢察機關公訴部門推進檢務公開的方式和手段。從整體上看，檢務公開活動的啟動程序有主動公開和依申請公開兩種，但在公開途徑上卻呈現(xiàn)多樣化的特點。從某種意義上說，檢務公開途徑的多樣性有助于檢務公開內(nèi)容的豐富性。在嚴格依法、真實充分、及時便民、開拓創(chuàng)新的“檢務公開四項原則”的指引下，公訴環(huán)節(jié)檢務公開活動應從以下途徑得以實現(xiàn):
1. 辦案過程中的告知公開。
檢察機關公訴環(huán)節(jié)的告知，是指公訴案件承辦人員依法向案件當事人或者訴訟參與人公開告訴有關執(zhí)法信息情況的活動。公訴環(huán)節(jié)告知公開的主體，應為檢察機關公訴部門的工作人員，告知的對象為包括犯罪嫌疑人、被害人、證人等在內(nèi)的一切訴訟參與人，告知的方式分為文書告知和口頭告知兩種，告知的內(nèi)容應為案件辦理的有關信息及相關人員的權利義務。此種公開方式必須堅持“一對一”的模式，并確保相關訴訟參與人明確知曉被告知的內(nèi)容。
2. 以新聞發(fā)布、媒體報道的形式公開。
身處信息社會的檢察機關公訴部門應當看到大眾傳媒對于信息傳播的巨大作用。事實上，由于大眾傳媒具有受眾數(shù)量巨大、傳播方式多樣化、輿論導向性強的特點，理應成為檢務公開的主要途徑。檢察機關公訴部門應當注意加強與大眾傳媒的聯(lián)系，采取豐富多樣的形式，如新聞發(fā)布會、電視講話、專題欄目、專題采訪等，不斷擴大公訴環(huán)節(jié)檢務公開在社會大眾中的積極影響，為檢務公開制度的普遍推行創(chuàng)造有利條件。
3. 聽證程序公開。
檢察機關的聽證程序，是指人民檢察院在對案件作出最終處理意見之前，充分聽取案件當事人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人和其他有關人員意見和建議的活動。公訴環(huán)節(jié)適宜聽證程序的案件主要是不起訴案件。聽證程序是為了擴大訴訟參與性、提高案件質(zhì)量、充分保護訴訟參與人權利的專門制度設計。為避免濫用聽證程序、浪費司法資源的情況發(fā)生，可采用非正式聽證為主、聽證為輔的模式，以充分保障案件當事人的合法權益。
4. 展示公開。
將檢務信息通過展示的方式公布于眾，是檢務公開活動采取的最常見、最傳統(tǒng)的方式。各級檢察機關采取展示方式實行公開的情形主要有檢務公示專欄、檢務宣傳手冊、電子顯示屏等。實踐中，為避免出現(xiàn)展示信息更新慢、受眾面窄、資源浪費的現(xiàn)象，檢察機關公訴部門應及時調(diào)整自己的展示內(nèi)容和展示方式，積極借助互聯(lián)網(wǎng)，通過建設信息化平臺、門戶網(wǎng)站、官方微博、微信等方式公布檢務信息，使展示公開彰顯信息化社會的時代特征。
此外，檢察機關公訴部門還可以通過檢察開放日公開，邀請社會公眾走進檢察機關，通過實地觀察公訴干警執(zhí)法辦案的形式加強對檢察機關的了解;通過人民監(jiān)督員制度進行公開，將公訴環(huán)節(jié)內(nèi)有關案件的性質(zhì)、主要證據(jù)、辦理案件的程序、案件處理意見等事項依法向人民監(jiān)督員公開; 在現(xiàn)代科學技術的推動下，以檢察機關統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)運行為契機，借助案件管理部門的對外平臺，不斷創(chuàng)新檢務公開的形式，探索向社會公眾和訴訟參與人高效、快捷、便利地公開信息的新方式。
( 五) 加強制度保障，完善檢務公開工作的各項配套工作機制
在公訴環(huán)節(jié)推進檢務公開制度，必須要通過深化檢察工作機制改革、科學配置檢察職權、健全符合規(guī)律的檢察權運行機制來實現(xiàn)。在此情況下，就需要跳出檢察機關公訴部門的苑囿，充分整合檢察機關內(nèi)部資源，合理謀劃，統(tǒng)籌安排，從組織、考核、監(jiān)督及責任追究等方面構建滿足檢務公開制度深入發(fā)展要求的配套工作機制。
1. 落實組織領導機制
在院一級建立統(tǒng)一的檢務公開領導小組，對本院的檢務公開活動進行總體部署，對下級院的檢務公開活動進行指導，在包括公訴部門在內(nèi)的各職能部門中建立檢務公開執(zhí)行團隊，具體組織實施本部門檢務公開活動的開展。同時完善審批審核制度，明確各級負責人的審批權限和審核內(nèi)容，嚴格審批程序。
2. 建立考核內(nèi)容合理、考核指標具體的檢務公開考核機制。
其中，考核內(nèi)容的設置必須要能完整反映包括審查起訴工作在內(nèi)的檢務公開活動的科學性、合理性和充分性。同時要堅持定性與定量相結(jié)合的原則，突出對檢察機關各部門對檢務公開工作的態(tài)度、能力、效果等具體內(nèi)容的考評。要強化考評結(jié)果的地位，將其作為對部門、個人實施獎懲的重要指標。
3. 從內(nèi)外兩方面嚴肅檢務公開的監(jiān)督機制:
一方面，檢察機關要不斷加強自身建設，健全檢務公開的內(nèi)部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮上級、本院檢務公開領導小組的督促作用，定期或不定期地對檢務公開的實施情況進行監(jiān)督檢查; 另一方面要強化外部監(jiān)督機制建設，加強案件當事人和社會公眾對于檢務公開推行活動的監(jiān)督力度，保障相關人員依法控告、投訴、舉報的權利，暢通新聞媒體的監(jiān)督渠道，讓新聞媒體更好地了解、支持、監(jiān)督檢務公開活動。
4. 解除“責任不明、追究不力”的難題，嚴格責任追究機制。
首先，要明確各級各部門在檢務公開活動中的職責和義務，并認真加以貫徹落實。其次，對沒有認真履行檢務公開規(guī)定的，應嚴格按照《檢察人員紀律處分條例》責令改正; 情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分; 構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
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