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基本養(yǎng)老保險法律制度研究初探論文

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  基本養(yǎng)老保險,是國家根據法律、法規(guī)的規(guī)定,強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下,用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費,在勞動者達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后,社會保險經辦機構依法向其支付養(yǎng)老金等待遇,從而保障其基本生活?;攫B(yǎng)老保險與失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等共同構成現(xiàn)代社會保險制度,并且是社會保險制度中最重要的險種之一。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的:基本養(yǎng)老保險法律制度研究初探相關論文。內容僅供參考,歡迎閱讀!

  基本養(yǎng)老保險法律制度研究初探全文如下:

  【摘 要】本文對我國基本養(yǎng)老保險法律制度研究這一重大主題,作了深入淺出的闡述和論證。就基本養(yǎng)老保險法律制度的一般理論、我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險法律制度存在的問題、基本養(yǎng)老保險法律制度的完善等提出了新的見解和思路。對于推動基本養(yǎng)老保險法律制度深入研究,具有積極而重要的現(xiàn)實意義。

  【關鍵詞】基本養(yǎng)老保險;法律制度;問題與建議

  一、基本養(yǎng)老保險法律制度的一般理論

  (一)基本養(yǎng)老保險法律制度的價值分析

  法律價值是指人們就規(guī)則的制定、解釋適用形成的一系列價值共識或法律制度的取向。關于法律實體方面的價值包括秩序、自由、效率、平等,正義等等;程序方面的價值包括平等與參與、公正、效率等等。效率與公平正是我國基本養(yǎng)老保險法律制度所追求的價值。

  在確定基本養(yǎng)老保險法律制度的價值時,筆者認為應該遵循以下原則:

  1.公平是當前我國基本養(yǎng)老保險制度必須明確的核心價值。公平價值在基本養(yǎng)老保險法律制度中,主要體現(xiàn)在:其一,這種公平的實質是每個人都有生存的權利,基本養(yǎng)老保險的平等性和普遍性是其必然要求。其二,在基本養(yǎng)老保險運作過程中,必須體現(xiàn)公平的要求。

  2.效率是基本養(yǎng)老保險法律制度次要層次的價值目標。效率價值在基本養(yǎng)老保險法律制度中的體現(xiàn)。其一,對于社會經濟的發(fā)展和增長起推動作用,即效率性;其二,關注點在增進制度運行效率,例如:降低基本養(yǎng)老保險運營機制的體系成本;打擊非法挪用、侵吞基本養(yǎng)老保險基金的違法犯罪活動等。

  (二)基本養(yǎng)老保險法律制度的功能

  基本養(yǎng)老保險法律制度的功能是多方面的,在此強調的主要是三種功能:保障和實現(xiàn)人的生存權及其他人權;維護社會穩(wěn)定和社會秩序;促進經濟發(fā)展和經濟增長。

  1.保障和實現(xiàn)人的生存權及其他人權。其一,保障和實現(xiàn)人的生存權,必須保障社會成員在年老時生活所必需的條件;其二,養(yǎng)老保險法律制度的確立使老年人生活質量得以改善和提高。

  2.維護社會穩(wěn)定和社會秩序?;攫B(yǎng)老保險法律制度的建立幫助社會成員在年老時擺脫貧困狀態(tài),對于社會秩序的穩(wěn)定和鞏固是至關重要的。

  3.促進經濟發(fā)展和經濟增長。經濟發(fā)展和經濟增長是完善基本養(yǎng)老保險的前提條件,不論是基本養(yǎng)老保險基金的籌集,還是其基金的保值增值,歸根結底,憑借的是國家經濟總量與宏觀經濟狀況,不能脫離經濟規(guī)律和國家政策去空談問題?;攫B(yǎng)老保險法律制度通過保障社會成員的生存權及其他人權,使得社會在有序和穩(wěn)定的態(tài)勢下保持經濟可持續(xù)的發(fā)展和增長。

  二、我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險法律制度存在的問題

  養(yǎng)老保險法律制度在運行過程中仍然存在很多問題,甚至是深層次的矛盾,需要在今后的立法中得到解決。

  (一)養(yǎng)老保險立法層次不高

  我國目前還沒有對養(yǎng)老保險進行專門立法,相關規(guī)定還是相對空泛化,不具有具體的可操作性。養(yǎng)老保險法理應由國家最高立法機關來制定。立法層次過低的狀況與養(yǎng)老保險制度重要地位是不相符的。同時,在實踐中,由于相關規(guī)定散見于不同的法律規(guī)范之中,內容相互沖突的情形為數(shù)不少,加劇了執(zhí)行的難度。

  (二)養(yǎng)老保險“三個支柱”模式未能真正建立

  “三個支柱”的養(yǎng)老保險體系,第一層次是政府舉辦的,由政府通過稅費形式強制征收基金,納入政府社會保障財政預算,覆蓋全社會。第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險,采取個人賬戶儲存積累模式。第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險,由商業(yè)保險公司經辦,職工個人自愿投保,政府給予一定的稅收優(yōu)惠。根據經濟學的溢出效應,[1]企業(yè)和個人實在難有余力再投保第二和第三層次的保險。[2]目前我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險是屬于強制性保險,保險費是由用人單位和勞動者共同繳納,且養(yǎng)老保險存在著繳費年限長、交費數(shù)額高的特點。[3]

  (三)養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度不夠完善

  對養(yǎng)老保險基金的專門監(jiān)督機制欠缺,主要源于相關法規(guī)和規(guī)章中缺乏相關的規(guī)定,這是養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度設計上的一個重大缺陷。由于缺乏有力的法律監(jiān)管措施,基金被擠占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生,如:四川省2003年全省查出6013個死人冒領走了1143萬元養(yǎng)老金。 由于行政機制不健全,未能有效防范基金運作中的侵吞、欺騙等腐敗現(xiàn)象。一些地方社保資金突破國家所規(guī)定的投資范圍,涉足高收益投資領域,不可避免地帶來高風險,屢屢導致重大損失。

  (四)養(yǎng)老保險基金運行機制非規(guī)范化

  基本養(yǎng)老保險基金作為社會保險基金的重要組成部分,分別儲存于相關部門,未與其他基金形成合力,因此,社會保險各個項目基金的統(tǒng)一管理,統(tǒng)一運營增值,實踐中出現(xiàn)很多阻礙。尤其是基金運營始終處于單獨的監(jiān)督之中,而管理部門的“自我監(jiān)督”,缺乏獨立監(jiān)管使基金處于風險狀態(tài)。

  三、基本養(yǎng)老保險法律制度的完善

  (一)在立法上應降低基本養(yǎng)老保險金的替代率

  使之與現(xiàn)階段我國經濟、生活水平相一致,立法上應當設置帶有懲罰性質的對提前退休者領取養(yǎng)老金時會適當減少的規(guī)定,從立法角度對相關規(guī)定進行重大修改。筆者認為,國家重新立法時應廢止相關規(guī)定:一是取消特殊工種提前退休。

  目前,井下、高溫、高空、有毒、有害等特殊工種客觀存在,據統(tǒng)計從事特殊工種的職工平均壽命比正常人要低得多。從事特殊工種職工應該享受特殊的優(yōu)惠政策待遇,而不應把這種待遇與退休制度直接掛鉤,應體現(xiàn)在職工從事特殊工種工作期間享受相應的各種待遇,這樣才能體現(xiàn)對這些特殊工種的保護。

  二是取消退職的規(guī)定。經鑒定完全喪失勞動能力而又未達到退休年齡的職工,應當執(zhí)行《勞動法》有關醫(yī)療期的規(guī)定,醫(yī)療期滿后仍不能參加正常工作的,應與單位解除勞動合同,享受失業(yè)保險待遇,以后再按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。如認為有關醫(yī)療期的規(guī)定尚不能保護勞動者合法權益,可以從立法角度修改相關條款。

  (二)加強與其他部門法以及部門內其他法之間的配套和街接

  注重稅法、預算法、物權法、合同法和刑法等相關法律的配套協(xié)調?;攫B(yǎng)老保險費的征收與稅務機關緊密相連,隨著費改稅步伐的加快,基本養(yǎng)老保險稅的征繳依然離不開稅法的保障。保險法律體系中五個子項目之間也要注意協(xié)調,社會風險制度針對年老、疾病、工傷、失業(yè)以及生育等五種不同的風險分別建立起了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個不同的險種。

  (三)加強基本養(yǎng)老保險基金管理

  要建立完善的社會保險基金收支管理、運營機制,是基本養(yǎng)老保險基金運行的基本保障。將基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶管理,專款專用,任何單位和個人都不得擠占和挪用;社會保險經辦機構的事業(yè)經費由各級財政預算解決,不得從基本養(yǎng)老保險基金中提取;社會保險經辦機構要建立健全基金的預決算制度、財務會計制度和內部審計制度;各級勞動保障部門和財政部門要加強基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理,審計部門要定期對基本養(yǎng)老保險基金的收支情況和社會保險經辦機構的管理情況進行審計監(jiān)督。同時,加大對侵犯社會保險基金行為的懲罰力度,應將挪用社會保險、社會福利款物且情節(jié)嚴重的行為規(guī)定為犯罪行為,并加重刑罰處罰。

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