論財(cái)政預(yù)算的完善對(duì)扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的影響論文
預(yù)算是高校重要的經(jīng)濟(jì)管理手段,預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：論財(cái)政預(yù)算的完善對(duì)扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的影響相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
論財(cái)政預(yù)算的完善對(duì)扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的影響全文如下：
摘要：民族貧困地區(qū)一直以來(lái)是財(cái)政預(yù)算管理的難點(diǎn)，而民族貧困地區(qū)財(cái)政預(yù)算的管理隨著《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》)的不斷完善，變得更加合理化、明確化、透明化。本文的研究方向是根據(jù)《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容的深化，以中西部民族貧困地區(qū)的扶貧經(jīng)費(fèi)為例，分析在當(dāng)前預(yù)算管理體制下預(yù)算工作的改進(jìn)。
關(guān)鍵詞：《預(yù)算法》;預(yù)算管理;民族貧困地區(qū)
一、《預(yù)算法》的完善與中西部民族貧困地區(qū)的財(cái)政預(yù)算
(一)《預(yù)算法》的完善?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。并于1995年1月1日起施行。此后，歷經(jīng)四次審議，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于今年8月31日表決通過(guò)了《全國(guó)人大會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》，并決議于2015年1月1日起施行。[1]
完善后的預(yù)算法在以下方面體現(xiàn)出來(lái)，主要有：第一，全口徑預(yù)算體系的進(jìn)一步加強(qiáng);第二，財(cái)政管理體制的完善，規(guī)范各級(jí)政府支出責(zé)任和財(cái)力分配的關(guān)系;第三，預(yù)算的透明公開;第四，地方舉債問(wèn)題的規(guī)范;第五，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)集中支付的管理;第六，對(duì)于法定性支出做出了預(yù)算安排的規(guī)定和重大投資項(xiàng)目的內(nèi)容做重點(diǎn)審查;第七，加強(qiáng)人大預(yù)算審查的監(jiān)督。
(二)《預(yù)算法》的完善與民族貧困地區(qū)財(cái)政預(yù)算的聯(lián)系。我國(guó)中西部民族地區(qū)包括內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南以及貴州等15個(gè)民族自治地區(qū)，其中包括257個(gè)國(guó)家級(jí)民族貧困縣，占我國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣總數(shù)的一半以上。中西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其貧困分布呈現(xiàn)“片”(特殊貧困片區(qū))、“線”(沿邊境貧困地區(qū))并存的特征。[2]
我國(guó)中西部民族貧困地區(qū)的財(cái)政預(yù)算具有特殊性，主要體現(xiàn)在中西部少數(shù)民族地區(qū)在財(cái)政資金使用與一般貧困地區(qū)資金的使用朝向不同，很多地區(qū)屬于民族區(qū)域自治地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度欠缺，一直處于財(cái)政收支不平衡，地方舉債嚴(yán)重，資金使用不到位等。[3]而《預(yù)算法》中完善的七項(xiàng)內(nèi)容，無(wú)論從法理角度來(lái)講，或是從實(shí)際運(yùn)用角度來(lái)講，均對(duì)民族貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目預(yù)算資金具有針對(duì)性。
二、中西部民族貧困地區(qū)預(yù)算管理的難點(diǎn)及分析
(一)民族貧困地區(qū)的財(cái)政預(yù)算編制缺乏合理性。對(duì)于以往的扶貧資金撥付，是由縣級(jí)財(cái)政做預(yù)算管理，而縣級(jí)財(cái)政對(duì)每年應(yīng)在扶貧支出的預(yù)估有偏差，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。產(chǎn)生扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不合理的原因大體上包括三點(diǎn);第一，國(guó)家關(guān)于民族貧困地區(qū)扶貧資金的政策不斷更新，需要完成的工作任務(wù)到基層的時(shí)間晚，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出在前一年無(wú)法編入預(yù)算;第二，基層預(yù)算單位沒(méi)有掌握下一年度扶貧項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算開支，胡亂虛列支出，使扶貧資金沒(méi)有獲得預(yù)算批復(fù);第三，由于部門預(yù)算編制流程的要求是在年底完成，時(shí)間較為倉(cāng)促，下一年的經(jīng)費(fèi)開支難以確切估計(jì)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行困難。各級(jí)財(cái)政每年按照預(yù)算向基層單位撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這部分款項(xiàng)執(zhí)行困難，其中包括三種情況：第一，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)政已撥付到位，實(shí)際項(xiàng)目工程卻遲遲未開工，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)結(jié)余;第二，項(xiàng)目沒(méi)有按照預(yù)算所編制的周期進(jìn)行，導(dǎo)致一些項(xiàng)目工程的進(jìn)度拖延影響本年度的經(jīng)費(fèi)支出;第三，預(yù)算外項(xiàng)目工程占用預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)。這些情況直接影響著民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致財(cái)政收支不平衡，產(chǎn)生結(jié)余，致使賬戶上資金積壓，最終導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有得到落實(shí)，制約民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(三)對(duì)民族貧困地區(qū)扶貧資金的預(yù)算監(jiān)督不到位。預(yù)算監(jiān)督包括各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的初審監(jiān)督和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，初審中又包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中項(xiàng)目立項(xiàng)的監(jiān)督。民族貧困地區(qū)的扶貧資金是由縣級(jí)財(cái)政撥付，收支不平衡問(wèn)題在年終決算時(shí)才會(huì)反映出來(lái)，導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因歸結(jié)于預(yù)算監(jiān)督的不到位。以往的預(yù)算監(jiān)督均為人大及其監(jiān)督為主，只能局限于總量指標(biāo)的監(jiān)督，而對(duì)財(cái)政下發(fā)到基層的款項(xiàng)缺乏公平公正的評(píng)估和深入的分析研究，對(duì)于一些數(shù)據(jù)的不合理性，無(wú)法直接判定。[4]雖然審計(jì)部門每年都在做同級(jí)財(cái)政審計(jì)工作，但由于體制方面等原因，審計(jì)部門對(duì)查出的問(wèn)題無(wú)法做出全面和充分的披露。
三、預(yù)算管理的完善對(duì)民族貧困地區(qū)預(yù)算管理的影響
(一)預(yù)算編制流程的強(qiáng)化。以往的預(yù)算編制流程都采用年底集中編報(bào)，隨著近幾年預(yù)算管理的不斷改革而產(chǎn)生的相關(guān)要求，現(xiàn)實(shí)行二次編報(bào)程序。在第一次預(yù)算上報(bào)后，由地方財(cái)政審核，有資金增減變動(dòng)情況的做出相關(guān)處理后，再下發(fā)第二次控制數(shù)據(jù)，各單位按照第二次控制數(shù)據(jù)再次進(jìn)行調(diào)整。
預(yù)算實(shí)行二次編報(bào)流程對(duì)民族貧困地區(qū)預(yù)算管理進(jìn)行了完善，重要體現(xiàn)在用于扶貧項(xiàng)目方面的預(yù)算經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。由于第一次編報(bào)和第二次編報(bào)期間會(huì)有一次地方財(cái)政審核，這次的審核主要針對(duì)基層預(yù)算單位存在不合理或準(zhǔn)備不充分的項(xiàng)目進(jìn)行修改與刪減。地方財(cái)政將篩選后的合理數(shù)據(jù)匯總上報(bào)，再由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)匯總后的預(yù)算經(jīng)費(fèi)重新整理批復(fù)。批復(fù)后將第二次的預(yù)算控制數(shù)重新下發(fā)到地方財(cái)政，再由地方財(cái)政組織各基層預(yù)算單位根據(jù)調(diào)整后數(shù)據(jù)再次進(jìn)行編制。這樣一來(lái)，以往預(yù)算編制存在不合理和編制時(shí)間不足的情況大大減少，保障合理的扶貧預(yù)算項(xiàng)目資金被納入預(yù)算。
(二)將預(yù)算編制細(xì)化并與決算相聯(lián)系?，F(xiàn)各基層單位的預(yù)算編報(bào)集中采用預(yù)算軟件進(jìn)行編報(bào)在預(yù)算得到批復(fù)后將本年度的預(yù)算收入指標(biāo)數(shù)導(dǎo)入部門決算軟件的程序中。這意味著將預(yù)算收入和決算支出掛鉤，并細(xì)化到類、款、項(xiàng)，比如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中各部分經(jīng)費(fèi)的支出，要與財(cái)政預(yù)算收入的各部分一一對(duì)應(yīng)，在年終決算時(shí)從實(shí)際支出中反映預(yù)算數(shù)據(jù)的執(zhí)行情況，同時(shí)對(duì)預(yù)算起到監(jiān)督作用。以往民族貧困地區(qū)的扶貧資金是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主要投入對(duì)象，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的細(xì)化沒(méi)有相關(guān)要求?，F(xiàn)在，隨著預(yù)算要求細(xì)化到項(xiàng)，比如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的管理費(fèi)和資本性支出分別是多少，預(yù)算數(shù)要與年底決算實(shí)際數(shù)做對(duì)比，從數(shù)據(jù)上客觀的反映出預(yù)算的執(zhí)行情況。
(三)預(yù)算公開推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作。近兩年由于政務(wù)信息透明化的要求，各級(jí)財(cái)政也開始向社會(huì)公開部門預(yù)算結(jié)果，隨著《預(yù)算法》的推進(jìn)，預(yù)算監(jiān)督已不僅僅是體制內(nèi)監(jiān)督的事情，更被社會(huì)各界所關(guān)注。預(yù)算編制的公開涉及到所有預(yù)算內(nèi)體制的各基層單位，公布內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算單位的基本情況;第二，預(yù)算單位的基本經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成;第三，預(yù)算單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成;第四，“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況。
四、結(jié)語(yǔ)
本文是研究中西部民族貧困地區(qū)的基層預(yù)算管理，研究側(cè)重點(diǎn)主要在扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方面，基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面沒(méi)有做具體分析。由于文中的很多觀點(diǎn)是從日常工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)得出的，所以理論性的文獻(xiàn)沒(méi)有做過(guò)多參考，加之文章是從政府預(yù)算管理的角度出發(fā)，在文章的第二部分，即“中西部民族貧困地區(qū)預(yù)算管理的難點(diǎn)及分析”中，沒(méi)有過(guò)多的分析領(lǐng)導(dǎo)決策和政策體制等原因，希望在以后的研究中能深入說(shuō)明。
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